從“用工荒”到“就業(yè)難”的思考

劉興萍，張大鵬

(西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000)

從“用工荒”到“就業(yè)難”的思考

劉興萍，張大鵬

(西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000)

近幾年來，中國大部分地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象。而另一方面，越來越多的大學(xué)生卻面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬境地。造成了這一奇怪現(xiàn)象的原因主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及教育體制的錯位。為了解決這一問題，國家應(yīng)該進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)，大學(xué)生也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。

用工荒;大學(xué)生;就業(yè)難;對策

近些年來，中國的“用工荒”現(xiàn)象已經(jīng)呈現(xiàn)出越演越烈之勢。過去勞動力輸入地的東部沿海城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象，而且，傳統(tǒng)上勞動力主要輸出大省集中的中西部地區(qū)也出現(xiàn)了“用工荒”。但是，與“用工荒”現(xiàn)象形成鮮明對比的是，大學(xué)生的就業(yè)形勢卻日趨嚴(yán)峻。中國的就業(yè)狀況呈現(xiàn)出“技術(shù)工短缺、大學(xué)生過剩”的奇怪格局。這種奇怪格局不得不引起我們的反思，究竟是什么原因?qū)е铝诉@兩種截然相反的現(xiàn)象存在，我們又應(yīng)當(dāng)如何去解決就業(yè)問題，特別是大學(xué)生的就業(yè)問題。

一、當(dāng)前中國的就業(yè)形勢分析

20世紀(jì)90年代中后期，隨著國企改革的深化，“下崗”成為當(dāng)時社會的新名詞，失業(yè)問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)成為中國社會的熱點和難點問題。但是，近幾年，這一現(xiàn)象似乎得到了一定程度的緩解。與持續(xù)多年的民工潮相反，這兩年，中國大部分地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象。據(jù)報道，廣州、深圳、東莞等珠江三角洲地區(qū)城市缺工超過200萬人。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是否意味著中國現(xiàn)階段勞動力市場的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不存在就業(yè)難的問題了呢?

客觀的看，就業(yè)形勢并非如此樂觀。根據(jù)社會保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示:我國在“十一五”期間計劃年均每年新增勞動力需求總量為1800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現(xiàn)200萬富余勞動力。由此可見，現(xiàn)階段，勞動力市場供大于求的根本現(xiàn)狀還未得到基本改變。

而大學(xué)生的就業(yè)形勢就更加的不容樂觀。“據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2009年我國將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，其中將有超過700萬大學(xué)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。數(shù)據(jù)顯示，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬，比2008年增長52萬;而據(jù)預(yù)測，2011年這一數(shù)字將達(dá)到峰值758萬”［1］59。

由此可見，從總體上看，我國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻，特別是大學(xué)生的就業(yè)問題。

二、“用工荒”和“就業(yè)難”并存的原因

“用工荒”，即是指用工短缺，尤其是指技術(shù)型勞動者的短缺;就業(yè)難是指一部分人找不到合適的工作崗位，特別是指大學(xué)生的就業(yè)難問題?！坝霉せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”的實質(zhì)就是失業(yè)和崗位空缺并存。那究竟是什么原因造成了這一奇怪的現(xiàn)象呢?

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指需要就業(yè)的勞動者的職業(yè)技能、素質(zhì)、擇業(yè)觀念與經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)崗位的要求難以適應(yīng)，導(dǎo)致有工作不能干。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的步伐開始加快，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由原來的勞動密集型向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)移。技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，都對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，這也使企業(yè)需要掌握了一定技術(shù)和具有一定知識的技術(shù)型勞動者。

但是，總體上我國農(nóng)民工受教育的水平都比較低，而且缺乏一定技能?！敖谟醒芯空咦鲞^兩組調(diào)查，一組是對600家制造業(yè)企業(yè)的招聘信息進(jìn)行分析，其中40% 以上的企業(yè)要求應(yīng)聘者有技工證;同時還對5000名農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有10%的農(nóng)民工有技工證”［2］37。所以，企業(yè)更高的要求使很多的農(nóng)民工不能勝任新工作，于是就鬧“用工荒”?！坝霉せ摹辈⒉皇钦f缺乏勞動力資源，而是缺乏具有一定知識和技術(shù)的勞動力資源。

另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)升級到了一定程度，但總的來說，和發(fā)達(dá)國家相比還是落后，調(diào)整的速度也較慢。所以，企業(yè)需要的大多是具有一定技能的熟練勞動者，而對高學(xué)歷人才的需求量非常有限。同時，盡管大學(xué)生在學(xué)校經(jīng)過了較為系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，但是，大多數(shù)學(xué)生的知識面都較狹窄，專業(yè)技能不過硬，大學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)與用人單位的崗位要求存在很大差別。因此，各大高校的畢業(yè)生都面臨著“就業(yè)難”困境。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)性“就業(yè)難”與“用工荒”現(xiàn)象并存

由于歷史和政策原因，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，而中部，特別是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和東部地區(qū)相比，要落后得多。因此，東部沿海城市吸引了大量的畢業(yè)生和農(nóng)民工。

正是由于東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這種吸引力，改革開放之后，曾出現(xiàn)過轟轟烈烈的打工浪潮。但是，隨著第一代農(nóng)民工年齡增大和逐步返鄉(xiāng)，新生代的農(nóng)民工正成長為中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。這些農(nóng)民工對工資水平和勞動環(huán)境都提出了較高的要求，同時也更加注重自己的權(quán)益保護(hù)。而目前中國制造業(yè)普遍低下的工資水平和較為惡劣的工作環(huán)境，顯然已經(jīng)對他們無吸引力。特別是近幾年，中央的惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民工在本地就業(yè)。所以，“用工荒”是有區(qū)域性的，即東部沿海城市的“用工荒”最嚴(yán)重。

同時，中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海城市對大學(xué)畢業(yè)生來說具有相當(dāng)大的吸引力。特別是沿海城市陸續(xù)出臺的對高學(xué)歷急需人才的相關(guān)優(yōu)惠政策，使大量的優(yōu)秀人才涌向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，使這些地區(qū)的人才競爭過于激烈，從而造成了“就業(yè)難”的局面。同時，西部地區(qū)大量人才的流失，也導(dǎo)致了高學(xué)歷人才的“用工荒”現(xiàn)象。

(三)過快的教育發(fā)展速度和相對落后的教育體制，導(dǎo)致“就業(yè)難”現(xiàn)象

自1999年以來，全國各大高校紛紛出臺了擴(kuò)招政策，使畢業(yè)生人數(shù)快速增加，但是就業(yè)機(jī)會卻沒有相應(yīng)增加，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趕不上高等教育的增長速度，從而導(dǎo)致勞動力市場的失衡。“高校從1999年以來，逐年以20% 左右的增幅擴(kuò)招，尤其是2001年以后，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量連續(xù)每年以30%左右的比例遞增。與此同時，卻面臨著近幾年大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率約為70%，大學(xué)生待就業(yè)的人數(shù)將會逐漸增加的現(xiàn)實”［3］63。從以上數(shù)字可知，在就業(yè)崗位總量一定的情況下，大學(xué)生的就業(yè)形勢將日趨嚴(yán)峻。

高校在追求高速發(fā)展的同時，卻忽視了教育體制的建設(shè)。特別是在專業(yè)設(shè)置上，很多高校為了吸引生源，盲目地設(shè)置社會上所謂的熱門專業(yè)，從而使相關(guān)的專業(yè)人才需求失衡，導(dǎo)致了熱門專業(yè)供大于求。

在人才培養(yǎng)方面，中國的教育往往是偏重于學(xué)歷教育而忽視技能培訓(xùn)，偏重于普通教育而忽視職業(yè)教育。長期以來形成的錯誤的教育導(dǎo)向卻認(rèn)為高等教育是優(yōu)于職業(yè)教育的，正是這種在人才培養(yǎng)方面的錯誤認(rèn)識，使很多的學(xué)生都不愿意進(jìn)入?？坪透呗殞W(xué)院。教育結(jié)構(gòu)與市場需求的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了相應(yīng)領(lǐng)域“就業(yè)難”和“用工荒”并存的現(xiàn)象。

三、解決“用工荒”與“就業(yè)難”并存的對策

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

長期以來，正是依靠豐富而廉價的勞動力，中國不僅迅速地成為世界制造大國，而且GDP總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實體。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，體現(xiàn)在勞動力市場上就是對普通的技術(shù)工人需求旺盛。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，能夠產(chǎn)生大量“白領(lǐng)”崗位的第三產(chǎn)業(yè)的比重在我國要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。而高校的大學(xué)畢業(yè)生，大多數(shù)都不愿意從事簡單的技術(shù)工作。這就造成了大量的大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)象。所以企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須主動地由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，這樣不僅能為大學(xué)生提供更多合適的崗位，同時也能促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即國家應(yīng)該支持和鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。這樣，不僅能夠推動中西部的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且能夠吸引一部分大學(xué)生在中西部就業(yè)，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

(二)加快教育體制改革，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

現(xiàn)階段，我國的高等院校大多為了追求“全面發(fā)展”，盲目地擴(kuò)展招生專業(yè)，這就使某些專業(yè)人才供大于求。同時，一些課程設(shè)置也不合理，理論和實踐相脫節(jié)，導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生走上工作崗位后缺乏相應(yīng)的現(xiàn)場操作能力。所以，必須要加快教育體制的改革。首先，在專業(yè)設(shè)置上，必須要按照市場的實際需要和社會的發(fā)展水平來設(shè)置。其次，在課程的設(shè)置上，應(yīng)該把理論與實踐結(jié)合起來。這樣使大學(xué)生不僅擁有高學(xué)歷，還擁有過硬的專業(yè)知識和技能，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的能力。

同時，還應(yīng)該大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。長期以來，我國職業(yè)教育的缺失，直接導(dǎo)致了技術(shù)工人的短缺。“我國現(xiàn)有技術(shù)工人7000萬人，其中高級工只占3.5%，即使是作為全國最大的工業(yè)基地上海，高級技工的比例也不足7%，與發(fā)達(dá)國家高級技工占40% 的水平相差甚遠(yuǎn)”［4］37。因此，應(yīng)該大力地發(fā)展職業(yè)教育，重視對勞動者能力和技能的培養(yǎng)。

(三)大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的擇業(yè)觀

在現(xiàn)實社會中，市場的需要與個人的職業(yè)理想常常是存在一定的矛盾的，這就使社會為大學(xué)生提供的工作崗位不可能使人人都滿意。這時，大學(xué)生就需要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，把社會的需要和自身的特點結(jié)合起來。比如，我國的中西部地區(qū)還需要大量的人才，大學(xué)畢業(yè)生可以根據(jù)自身的實際，到偏遠(yuǎn)地區(qū)，到國家最需要的地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。

在知識經(jīng)濟(jì)和信息化經(jīng)濟(jì)的今天，知識更新的速度越來越快。大學(xué)畢業(yè)后的延伸學(xué)習(xí)和重新學(xué)習(xí)，對重新選擇職業(yè)方位和取得職業(yè)成就，都具有重要的意義。因此，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，不僅有利于提高勞動者的素質(zhì)，也有利于樹立正確的擇業(yè)觀。

(四)政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持并積極引導(dǎo)

在中國，政府的意向?qū)φ麄€社會的影響很大，因此，政府應(yīng)該積極地發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)實際的經(jīng)濟(jì)情況作相應(yīng)的政策傾斜。比如，國家應(yīng)該對中西部的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移;而對東部企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼和政策支持，推動其產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。其次，國家還應(yīng)該進(jìn)一步完善社會保障系統(tǒng)，切實保障農(nóng)民工的權(quán)益，提高農(nóng)民工的工資性收入。同時，還應(yīng)該加快勞動力市場體制的改革，進(jìn)一步完善勞動力市場。最后，在教育的發(fā)展模式上，國家應(yīng)該大力的發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)出社會最需要的人才。同時，還應(yīng)該積極地發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

總的來說，“用工荒”與大學(xué)生“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，是有著深刻的社會經(jīng)濟(jì)原因的。我們只有不斷地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以及不斷地進(jìn)行教育體制和相關(guān)的社會保障體制的改革，才能從根本上解決這一矛盾，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。

［1］王志峰.金融危機(jī)下提升大學(xué)生就業(yè)核心競爭力的思考［J］.思想政治教育導(dǎo)刊.2009(11).

［2］馬健富，華慧.破解“用工荒”的職業(yè)教育之策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010(24).

［3］唐曉，王曉振.“民工荒”與就業(yè)難“并存的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.市場研究，2010(4).

［4］曾湘泉，劉彩鳳.我國勞動力供需形勢分析及展望［J］.中國勞動，2006(1).

Thinking About the Shortage of Migrant Works and Difficulty in Obtaining Employment for College Student

LIU Xing－ping，ZHANGDa－peng
(Tibet University，Lhasa Tibet 850000)

In recent years，most of the regions in China appeared a phenomenon of“migrant works shortage ”.On the other hand，more and more college students are faced with the embarrassing situation of unemployment when they are graduated.This strange phenomenon was mainly due to the upgrading industrial structure，imbalance development of regional economic and dislocation of the education system.To solve this problem，the state should perform the policy guidance，and the college students should change their concept of employment，at the same time，establish a correct concept of choosing career.

shortage of migrant works;college students;difficulty in obtaining employment;countermeasures

G473.8

A

1673－8861(2012)01－0111－03

2011－03－14

劉興萍(1980－)，女，四川彭州人，西藏大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部助教，碩士。主要研究方向:思想道德修養(yǎng)。