田友春,顧永昆
(紅河學(xué)院商學(xué)院,云南 蒙自 661100)
滇越邊境地區(qū)合作開發(fā)資源研究
田友春,顧永昆
(紅河學(xué)院商學(xué)院,云南 蒙自 661100)
在分析滇越邊境地區(qū)資源的基礎(chǔ)上,認(rèn)為滇越雙方資源存在差異性和互補性的結(jié)構(gòu)特點;提出重點合作領(lǐng)域為礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源、能源、人力資源等領(lǐng)域,并提出具體的合作項目;提出貿(mào)易和邊境貿(mào)易、項目合作、合資合作、租賃經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作、技術(shù)合作和復(fù)合型開發(fā)等主要合作方式。并就合作中存在的問題從樹立市場導(dǎo)向的理念、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立和優(yōu)化合作機制、改善投資環(huán)境、降低私人投資所面臨的非商業(yè)性風(fēng)險、處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系等六個方面,提出雙方加快邊境地區(qū)合作開發(fā)資源的對策建議。
滇越邊境地區(qū);合作開發(fā);資源
滇越邊境地區(qū)指云南與越南毗鄰的特殊區(qū)域,云南主要包括紅河州、文山州和思茅地區(qū),越南主要包括老街省、奠邊省、萊州省和河江省。該地區(qū)的一個共同特點是自然資源十分豐富,但開發(fā)利用程度低,合作開發(fā)前景好。鑒于云南和越南在資金、技術(shù)和市場等方面存在巨大差異的實際情況,本文重點分析合作開發(fā)越南的資源方面。
1.礦產(chǎn)資源。越南的礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富,已探明的礦物資源種類較多,金屬礦主要有鐵、鉻、鋁、銅、鎳、鉛、鈦礦等;非金屬礦藏主有磷灰石、硫化礦等。主要礦藏儲量及分布情況如下:鐵礦己探明儲量13億噸,前景儲量約23億噸,主要分布在老街—安沛鐵礦帶;鉻礦分布在清化省古定等地,儲量約3000萬噸;鈦礦目前經(jīng)初步探明的鈦礦儲量約2000萬噸,可開采量約1500萬噸,在越南北部地區(qū)的太原和宣光儲量約600萬噸;鋯礦儲量約450萬噸,主要分布在北干、太原省;鋁土礦主要分布在北部高平、諒山省和西原地區(qū)林同省、多農(nóng)省、多樂省以及嘉萊省,己探明儲量45億噸,前景儲量約60-70億噸;銅探明儲量為795萬噸,前景儲量為1000萬噸。鎳探明礦儲量為152萬噸,前景儲量為500萬噸。老街生權(quán)銅礦礦藏儲量為51.1萬噸,混合金35噸,銀25噸。鎳礦主要分布在班福地區(qū),鎳銅儲量為19.3萬噸,其中鎳12萬噸;磷灰石已探明儲量為178億噸,前景儲量為20億噸,主要分布在西北老街省境內(nèi);硫礦已探明儲量860萬噸,估計儲量為5.6億噸,主要分布在河西省境內(nèi)。
2.旅游資源。越南北部歷史悠久,山川秀麗,有著極為豐富的自然和人文游資源。如老街省的沙巴、永富省的三島山、奠邊省的奠邊府等;有越北民族的風(fēng)情人文和民俗等;還有滇越鐵路蘊藏著的巨大旅游價值。
3.生物資源。越南北部擁有豐富的生物資源,開發(fā)潛力巨大。主要經(jīng)濟作物有稻谷、玉米、薯類、橡膠、咖啡、茶葉、胡椒、草果、熱帶水果、甘蔗等;越南江河密布,漁業(yè)資源豐富,盛產(chǎn)紅魚、鮑魚、海參、海蝦、鰳魚等,水產(chǎn)品是越南重要的出口創(chuàng)匯商品;越南北部植物種類繁多,林業(yè)資源豐富,其中花紋木、楠木、柚木、鐵木等是越南出口創(chuàng)匯的重要商品,另外還有較貴重的藥用植物,如黃苓、何首烏、三七、黨參等。
4.能源資源。越南能源礦產(chǎn)資源主要有煤、石油和天然氣,越南北部地區(qū)以煤為主,煤已探明儲量達(dá)230億噸,鐵礦儲量達(dá)數(shù)10億噸,主要分布在北太省的太原地區(qū)邊和老街省、安沛省、宣光省周圍。越南北部水能資源豐富,但由于技術(shù)和資金問題,開發(fā)不足,但開發(fā)潛力很大。
總的來看,滇越雙方某些資源在結(jié)構(gòu)方面存在一定的趨同性,但差異性和互補性是主流。
首先,從礦產(chǎn)資源來看,滇南地區(qū)的鉛、鋅、錫在世界上占有重要地位,而越南北部則是以黑色金屬資源而聞名。雙方礦產(chǎn)資源具有很大互補性,合作空間廣闊。云南面臨著許多礦產(chǎn)資源缺乏的問題,諸如鐵礦資源貧乏,礦藏儲存量小,品位低;錳礦產(chǎn)量急劇減少,錫、銅、鎳、鋁等礦產(chǎn)多屬貧礦或難選礦。而越南則有豐富的鐵礦,而且鐵礦、錳礦、鋁礦資源有相當(dāng)大一部分是分布在越北邊境地區(qū)。另外,在非金屬礦方面,雙方也存在著較大的差異性和互補性。云南磷礦資源豐富,儲量達(dá)數(shù)十億噸,而越南北部的重晶石、寶石等礦藏儲量也十分可觀。
其次,從能源資源來看,雙方的互補性更為突出。云南水能資源豐富,且便于開發(fā),而越南水能資源開發(fā)由于地勢平緩,相比云南,開發(fā)淹沒面積達(dá)、搬遷人口多、開發(fā)成本高。近年來,由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,已出現(xiàn)巨大的用電缺口。云南的水能資源正好可以滿足越南市場的需求。如雙方能在能源資源上重新整合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,將是一個雙贏的選擇。
第三,在旅游資源方面,雙方具有較好的互補性和融合性。如能對雙方的旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)和重新整合,將形成立體性的跨國旅游區(qū)。
第四,從生物資源來看,由于雙方地理位置相似,生物資源具有較大的趨同性,如蔗糖、茶葉、橡膠等資源。但該區(qū)域與中國其他地區(qū)、與東盟和南亞其他國家相比較,又具有共同的資源優(yōu)勢,且市場潛力巨大。另外,雙方的相關(guān)開發(fā)技術(shù)的差異也要求雙方進(jìn)行合作開發(fā)。
越南北部鐵、鉻、鋁、銅、鎳、鉛、鈦礦等礦產(chǎn)品品位高,儲量大;磷灰石、煤、礦泉等儲量也十分可觀。但由于越南資金不足,冶金技術(shù)落后,開發(fā)程度較低,而云南與越南礦產(chǎn)資源具有互補的優(yōu)勢,且云南在冶煉加工、勘探、采選礦、科研等方面有綜合優(yōu)勢。雙方共同開發(fā)礦產(chǎn)資源,開拓礦產(chǎn)品市場,從整體上提高礦產(chǎn)業(yè)水平和實力。礦產(chǎn)資源合作重點項目已有昆鋼與越南老街省、越南鋼鐵總公司共同合作開發(fā)的貴沙鐵礦和老街鋼鐵廠項目、云南眾韜經(jīng)貿(mào)有限公司河江省鉛鋅礦項目、云南省昆明道森經(jīng)貿(mào)公司太原鈦礦項目、云南金平鋅業(yè)有限責(zé)任公司義安省沙金礦開采加工項目和北干省沙金礦開采加工銷售項目等。下一步應(yīng)創(chuàng)新合作模式,推進(jìn)包括礦產(chǎn)冶金在內(nèi)的重點領(lǐng)域合作力度,促進(jìn)雙方在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的互利合作。
該領(lǐng)域既有雙方都具有的橡膠、甘蔗、茶葉等資源,又有一方具有優(yōu)勢的資源,如越方的咖啡、熱帶水果、草果和漁業(yè)等資源;中方的煙草、石榴等資源。雙方合作要側(cè)重于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)資源的綜合開發(fā)。另一方面要加強科技合作,提升相同產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品加工附加值。雙方不僅要加強互補資源的合作開發(fā),如大麥小麥優(yōu)良品種示范種植與產(chǎn)品加工技術(shù)合作項目、卷煙生產(chǎn)項目、淡水魚養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工項目、菠蘿示范種植項目、化肥農(nóng)藥生產(chǎn)項目、脫毒馬鈴薯薯種出口項目、水果保鮮和果汁加工項目、水果優(yōu)良品種與種植技術(shù)合作項目等。雙方更要聯(lián)合研究或與第三方聯(lián)合研究相同資源的深度開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和深化方式,如橡膠產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)項目、甘蔗深加工項目、林紙化工項目等。
云南和越南都把旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點,云南與越南山相連、水同源,雙方旅游資源具有較好的互補性和融合性,雙方在旅游客源共享,合作開發(fā)國際市場,吸引第三方游客方面具有廣闊的合作空間。滇越邊境地區(qū)應(yīng)抓住滇越鐵路升級和昆明-海防經(jīng)濟走廊建設(shè)的契機,打造滇越跨國旅游區(qū)形象,促進(jìn)云南—越北地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。主要項目包括:滇越鐵路申遺項目、中越老旅游項目、昆明—玉溪—建水—元陽—河口—沙巴旅游線、昆明—石林—蒙自—河口—河內(nèi)—海防—下龍灣旅游線、越北地下溶洞旅游和民族文化游、紅河沿岸旅游等。
越南北部地區(qū)煤資源豐富,水能資源豐富,但由于技術(shù)和資金問題,開發(fā)程度低,電力短缺。云南水電和火電技術(shù)先進(jìn),經(jīng)驗豐富,在電力設(shè)備生產(chǎn)、安裝調(diào)試、輸變電線路架設(shè)等方面也有較強實力,雙方合作將產(chǎn)生巨大的綜合優(yōu)勢,實現(xiàn)更大范圍的資源的優(yōu)化配置。主要項目包括火電開發(fā)、中小水電開發(fā)等項目。
近年來,雙方開展了一系列教育交流工作,并取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,2008年云南省有1400多名越南留學(xué)生,中越邊境地區(qū),包括紅河州、文山州和思茅地區(qū)的教育機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極參與邊境地區(qū)的人力資源開發(fā)和培訓(xùn)。在學(xué)科和課程方面,在教學(xué)科研人員交流方面,在學(xué)生交流方面加強合作;在促進(jìn)高層教育代表團互訪、定期舉辦教育展、召開國際會議以及舉辦教育論壇等方面加強合作。
發(fā)展邊境貿(mào)易是發(fā)揮比較優(yōu)勢,擴大雙方合作的重要形式。長期以來,中越邊境地區(qū)的資源開發(fā)方式以貿(mào)易尤其以邊境貿(mào)易為主。邊境貿(mào)易對加強中越雙方的經(jīng)濟關(guān)系、邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但是,隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,邊境貿(mào)易的政策優(yōu)惠將逐步減少和弱化,客觀上需要調(diào)整中越邊境地區(qū)合作的方式。因此,客觀形勢的發(fā)展需要我們對以邊境貿(mào)易為主的邊境合作模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
項目合作是國際合作的一種常用方式,其主要優(yōu)點是:靈活性強,風(fēng)險相對較小,進(jìn)入市場成本較低,也較容易獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。由于中越邊境地區(qū)目前基礎(chǔ)條件較差,邊境地區(qū)的資源合作開發(fā)宜采取單個項目合作為主的方式,實際情況亦是如此。具體合作方式有BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等方式。
目前,以股權(quán)式合資、合作為主,獨資經(jīng)營難度大,且越南《投資法》也要求開采礦產(chǎn)只能以合資或合作經(jīng)營進(jìn)行。其優(yōu)勢是可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動力優(yōu)勢,并可享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠待遇,較快進(jìn)入市場。
鑒于滇越邊境地區(qū)資金短缺的現(xiàn)實,在基礎(chǔ)設(shè)施項目、水電開發(fā)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、農(nóng)副產(chǎn)品種植和加工業(yè)等領(lǐng)域可考慮采取租賃經(jīng)營方式。通過“以資源換設(shè)備和技術(shù)”這種合作模式,中越雙方可以優(yōu)勢互補。
這種方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如土地開發(fā)、水利設(shè)施、能源設(shè)施等,采用這種合作方式,能夠充分發(fā)揮設(shè)計施工企業(yè)的優(yōu)勢來進(jìn)行資源開發(fā)。
通過合作雙方相互的技術(shù)引進(jìn)和交流以及加強相關(guān)技術(shù)人才的培訓(xùn),能夠有效提升資源合作開發(fā)的水平。
就具體合作開發(fā)來說,資源合作開發(fā)往往是上述兩種或多種方式的組合。這里重點分析跨境經(jīng)濟合作區(qū)方式??缇辰?jīng)濟合作區(qū)是指在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域,賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策,并對區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管,吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集,實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展,進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
目前,滇越邊境合作主要是靠貿(mào)易來維系的,這種單一的合作模式直接導(dǎo)致了雙邊貿(mào)易發(fā)展的不平衡,此外,受市場因素和各國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響,這種貿(mào)易合作具有潛在的不穩(wěn)定性。隨著中越邊境地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、亞歐第三大路橋的建設(shè)和云南—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,次區(qū)域要以更加緊密的關(guān)系,來共同面對更廣市場的機遇和挑戰(zhàn)。滇越邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工不僅僅從本地區(qū)出發(fā),要從更廣的角度來考慮,這必然促使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高度融合。建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)是這種產(chǎn)業(yè)融合的必然途徑,也必然成為將來滇越邊境地區(qū)合作開發(fā)資源的重要方式。
雙方的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是越南北部基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約雙方合作開發(fā)資源的首要瓶頸。交通運輸、物流倉儲、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足邊境地區(qū)深入合作開發(fā)資源的需要,很大程度上制約了滇越邊境地區(qū)的資源開發(fā)合作。
由于資源本身的特殊性,雙方從自身利益出發(fā),對資源及其開發(fā)中許多具體問題的認(rèn)識不同,對資源合作開發(fā)的利益分配、開發(fā)方式選擇等方面存在不同的理念和政策。這是制約滇越邊境地區(qū)合作開發(fā)資源的重要因素。
滇越邊境地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模普遍較小,缺乏操作大型項目的資金保證和融資能力,缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的技術(shù),這些因素很大程度上導(dǎo)致地區(qū)合作開發(fā)資源的廣度不足、深度不足。
包括行政審批手續(xù)繁瑣、融資困難、缺乏必要的風(fēng)險防范體系和保障機制,這些因素很大程度上制約著滇越邊境地區(qū)資源的合作和開發(fā)。
資源及其產(chǎn)品只有進(jìn)入市場,變?yōu)橘Y金,才能進(jìn)一步推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須以市場需求為導(dǎo)向,滇越邊境地區(qū)雙方要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢來合作開發(fā)地區(qū)資源。在開發(fā)中,要樹立互利共贏的合作態(tài)度,不要僅僅從本方利益出發(fā),否則合作只能是形式上的,不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合和優(yōu)化。
滇越雙方要進(jìn)一步加強通道、口岸和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快滇越鐵路(泛亞鐵路東線)建設(shè)速度;加快相關(guān)口岸建設(shè),提升口岸辦協(xié)調(diào)管理能力,盡快建成全天候貿(mào)易便利化口岸,加快口岸的立法步伐,及時修改完善已不適應(yīng)雙方合作開發(fā)資源的邊境管理地方性法規(guī);加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè),努力將快跨境經(jīng)濟合作區(qū)建成雙方合作開發(fā)資源的示范區(qū)。
建立國家高層、地方政府間、企業(yè)和民間等多層次的合作對話機制,并使之經(jīng)?;?、制度化,為順利開展資源合作開發(fā)提供保障。進(jìn)一步完善合作機制。積極探索完善雙方政府間的溝通協(xié)調(diào)方式,并努力形成政府推動、充分發(fā)揮市場機制作用,以企業(yè)為主體的合作局面,推動滇越邊境地區(qū)合作資源的新局面。目前應(yīng)該優(yōu)先建立三大合作機制:第一,自然資源開發(fā)合作機制,建議在此領(lǐng)域內(nèi)盡快建立政府、企業(yè)社會各界對話的合作機制,確定重點合作開發(fā)的領(lǐng)域和優(yōu)先項目;第二,跨境旅游合作機制,建議盡快建立雙方以及與第三方聯(lián)合開發(fā)客源,聯(lián)合宣傳促銷,共建旅游環(huán)線及旅游景區(qū)景點的合作機制;第三,人力資源開發(fā)合作機制,重點是支持云南相關(guān)高校越南合作辦學(xué),合作建立人力資源開發(fā)培訓(xùn)基地,促進(jìn)學(xué)術(shù)界的交流合作等。
雙方聯(lián)合制定相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)則,進(jìn)一步改善地區(qū)投資軟環(huán)境,減少股權(quán)限制,簡化審批程度,增強引資能力;轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,樹立服務(wù)意識,創(chuàng)造優(yōu)良的招商引資環(huán)境,提高投資信息發(fā)布的透明度和及時
建立高效、廉潔、誠信的政府,改善政府的服務(wù),避免經(jīng)濟問題政治化。降低私人投資所面臨的非商業(yè)性風(fēng)險,以鼓勵私人投資,保證投資者利益。
加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè),是合作雙方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,是各方的共同責(zé)任。雙方要加強溝通銜接,在國際河流防護林建設(shè)、荒山綠化、天然林保護和污染治理等方面密切合作,共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),全面構(gòu)筑良好的跨境經(jīng)濟合作區(qū)的生態(tài)屏障。
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On the Co-development of Resources in Yunnan-Vietnam Border Areas
TIAN You-chun, GU Yong-kun
(Business School of Honghe University, Mengzi 661100, China)
Based on analyzing the resources in the border areas of dianyue (China’s Yunnan Province and Vietnam), the paper thinks there are two characters of difference and complement between the resources of both sides. And the paper proposes five key areas of cooperation, including mineral resources, biological resources,tourist resources, energy and human resources, and put forward the specific projects of the cooperation. The paper proposes seven main ways of cooperation, such as trade and border trade, project cooperation, joint venture and cooperation, lease and management, project contracting and labor services, technical cooperation,comprehensive cooperation. To solve the problems in the cooperation, the paper proposes some suggestions in six aspects, such as setting up the idea of marketing oriented, further perfecting the infrastructure, establishing and optimizing the cooperation system, improving the investment environment, reducing the non-commercial investment risks faced by the private, handling the relations between resources development and environmental protection.
the border areas of dianyue;cooperation and development;resources
F125.4
A
1008-9128(2012)01-0024-04
2011-10-25
田友春(1974-),男,講師。研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。
[責(zé)任編輯 張燦邦]