邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的利用和保護(hù)研究——以云南德宏為例

羅瓊芳，和 堯，李 波

（1.德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 潞西 678400；2.西南林業(yè)大學(xué)環(huán)科系，云南 昆明 650224；3.德宏州中等職業(yè)學(xué)校，云南 潞西 6784000）

德宏傣族景頗族自治州位于云南省的西南邊陲，與緬甸接壤，毗鄰泰國，國境線長503.8公里，約占整個中緬邊界線的1/4。主要有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂5種世居少數(shù)民族。這些地區(qū)洪澇、干旱及泥石流災(zāi)害頻繁，文化教育事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，生態(tài)環(huán)境的利用和保護(hù)還存在著諸多問題。黨的十七大報告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，對德宏來說，必須抓住機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、德宏州生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢

1.自然資源豐富。德宏氣候資源得天獨(dú)厚，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，空氣透明度好，是全國的光照高質(zhì)區(qū)之一，年降雨量1400～1700毫米之間，形成了冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同期，干冷同季，年溫差小，日溫差大，霜期短、霜日少的特點(diǎn)，為多種作物提供了良好的生長和越冬條件。［1］德宏州是綠色生態(tài)的海洋，群山郁郁蔥蔥，鳳尾竹掩映著竹樓，田間地頭稻浪翻金、瓜果飄香，無數(shù)種珍稀動植物在這個天然的生態(tài)園里繁衍生息，是云南省重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)。

2.原生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較完好的地區(qū)之一。德宏州森林覆蓋率高、水資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較完整，氣候比較適宜多樣性生物生長，生物多樣性生存環(huán)境狀況總體較好。［2］特別是通過開展以“孔雀之鄉(xiāng)美麗德宏”為主題的“七彩云南德宏保護(hù)行動”，推動了全州環(huán)境保護(hù)工作走上和諧發(fā)展之路。在生態(tài)保護(hù)行動中，積極探索和嘗試“水發(fā)電－電促工－工帶農(nóng)－農(nóng)補(bǔ)林－林生水”的水電開發(fā)新路子。［3］344

黨的十七大以來，州委、州政府確立了“生態(tài)立州、科教興州、產(chǎn)業(yè)富州、開放強(qiáng)州、和諧穩(wěn)州”五大發(fā)展戰(zhàn)略，確立了全州經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，突出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的思路，體現(xiàn)了全州各行各業(yè)和各族人民的共同意愿，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)作為基本國策，進(jìn)入了全州政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場。［4］426

二、德宏州生態(tài)環(huán)境利用和保護(hù)存在的問題

德宏州生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)勢，同時又有劣勢，生態(tài)指標(biāo)較為薄弱，既沒有發(fā)展高新技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也難以承載高消耗高污染的產(chǎn)業(yè)，生物多樣性生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識，不同程度地存在著重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重人本主義、輕生態(tài)倫理的現(xiàn)象［5］，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。雖然德宏少數(shù)民族群眾的生活水平在逐步提高，但是他們的環(huán)保意識依然淡薄。少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)相對較低，思想觀念落后，生態(tài)意識薄弱，這是德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一大制約因素。少數(shù)民族群眾由于受整體教育程度的限制，包括部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大少數(shù)民族群眾的環(huán)境意識不強(qiáng)，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認(rèn)知往往很模糊。這些舊觀念難以適應(yīng)德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我們知道，如果沒有生態(tài)文明意識，就會盲目地進(jìn)行開發(fā)，不可能不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在德宏少數(shù)民族地區(qū)，雖然生態(tài)環(huán)境保持相對完好，但生態(tài)環(huán)境脆弱，一但被破壞，要想恢復(fù)至原來水平非常困難，付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于由于破壞生態(tài)環(huán)境帶來的收益。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。由于自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展滯后的制約，德宏至今還是全國貧困的少數(shù)民族自治州。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠對礦產(chǎn)資源與水電水利資源來帶動，資源與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在還依然制約著全州經(jīng)濟(jì)增長，資源利用和環(huán)境保護(hù)還不相協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，貧困和生態(tài)脆弱往往互為因果關(guān)系，導(dǎo)致貧困——生態(tài)壓力大——生態(tài)破壞——經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力——貧困這種惡性循環(huán)［6］376-379。

3.缺乏生態(tài)產(chǎn)業(yè)。德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和生態(tài)狀況惡化都是由于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后和生產(chǎn)力水平低下造成的。少數(shù)民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力水平低，難以承載大量的人口，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。德宏缺乏高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，高效化、生態(tài)化的畜牧業(yè)和生態(tài)工業(yè)，而且生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化沒有形成。

4.生態(tài)文明建設(shè)層次較低。近幾年，特別是黨的十六大、十七大以來，黨和國家不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的力度，環(huán)境保護(hù)觀念不斷加強(qiáng)，深入人心，從根本上解決了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的諸多問題，徹底遏制了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，但德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平與層次還很低，生態(tài)文明建設(shè)只是單純保護(hù)，還沒有轉(zhuǎn)變到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式結(jié)合起來的綜合建設(shè)與保護(hù)道路上來。如德宏少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有高能耗產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)缺乏，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；還存在低產(chǎn)值、高能耗、高污染的粗放型生產(chǎn)模式，刀耕火種、砍伐森林等的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式仍然存在。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在制度性缺失。一方面，我國制定了許多關(guān)于各種西部大開發(fā)的政策，生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的法律政策，如國家的封山育林，退耕還林，退耕還草等舉措，但實(shí)際中沒有完全落到實(shí)處。另一方面，制度還不健全。

三、德宏州生態(tài)環(huán)境利用和保護(hù)的對策

1.增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念。在德宏州要大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識，構(gòu)建生態(tài)文化，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價值觀，增強(qiáng)各民族的生態(tài)憂患意識、拓寬參與途徑，激發(fā)他們生態(tài)文明建設(shè)的參與熱情和責(zé)任意識。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，州委、州政府應(yīng)通過有針對性的政策傾向和宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)少數(shù)民族同胞實(shí)現(xiàn)從被動的“要我做”向主動的“我要做”轉(zhuǎn)變，同時更多地關(guān)注公共利益、間接利益和長遠(yuǎn)利益。

2.進(jìn)一步提升民族文化品牌，打造原生態(tài)環(huán)境旅游城市。保護(hù)五種世居少數(shù)民族物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步提升富有特色的“孔雀文化”、“美麗德宏，康體天堂”、“葫蘆絲文化”、“原生態(tài)目瑙縱歌”、“東方珠寶城”等民族文化品牌，保持德宏邊疆少數(shù)民族文化的持久生命力、影響力、吸引力。把德宏建設(shè)成為民族文化產(chǎn)品制作、民族文化研究、民族文化傳播的重要基地，提升德宏——孔雀之鄉(xiāng)”、“民族神話之鄉(xiāng)”、“民族歌舞之鄉(xiāng)”、“民族文化之鄉(xiāng)”、“葫蘆絲文化之鄉(xiāng)”、“東方珠寶之鄉(xiāng)”和“動植物王國之鄉(xiāng)”在國內(nèi)外的知名度和影響力，打造原生態(tài)環(huán)境旅游城市。

3.用足、用活中央、省和州對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策法規(guī)。黨中央、國務(wù)院從生態(tài)狀況十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極調(diào)整政策導(dǎo)向，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，制定了一系列的政策法規(guī)，各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)也制定了相應(yīng)的政策措施。我們要用足、用活這些政策法規(guī)措施。進(jìn)一步完善節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，制定并實(shí)施節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、政策、制度；建立健全科學(xué)民主的決策體制與機(jī)制，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效納入干部考核任用指標(biāo)中。此外，要通過建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門和廣大少數(shù)民族群眾的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識。

4.多層次、多渠道開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目的就是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，因此，一是要堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文化的前提下，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞建設(shè)。二是規(guī)劃要具有剛性，抓住落后產(chǎn)業(yè)相對集中的重點(diǎn)行業(yè)，探索建立落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要注意保護(hù)環(huán)境和少數(shù)民族群眾的實(shí)際利益，防止不顧主客觀條件和少數(shù)民族群眾意愿建設(shè)生態(tài)文明，充分調(diào)動廣大少數(shù)民族群眾的積極性與主動性，讓少數(shù)民族群眾在生態(tài)文明建設(shè)中得到實(shí)惠。四是切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以綠色科技為動力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，大力倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在少數(shù)民族地區(qū)倡導(dǎo)節(jié)約資源的觀念，根據(jù)市場需求變化引導(dǎo)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，徹底摒棄傳統(tǒng)的先污染后治理的發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在德宏州需要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個中心環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高利用效率。同時，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員的生態(tài)責(zé)任意識。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條既能節(jié)約資源，又能使人與自然友好相處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

6.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從地區(qū)、部門實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)之一。這項(xiàng)事業(yè)涵蓋立法、決策、治理以及教育、科技、道德等各個層面，涉及經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的深刻變革。世界歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間并不矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不一定要以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并不意味著經(jīng)濟(jì)就會停滯不前，只要選擇合適的發(fā)展模式，兩者都能兼顧。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮德宏生物資源優(yōu)勢，加快德宏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整步伐，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，實(shí)現(xiàn)德宏少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 張方元.德宏州基本情況介紹［EB/OL］.孔雀之鄉(xiāng)網(wǎng)，2009-05-21.

［2］ 藍(lán)玉芝.2009年德宏環(huán)保世紀(jì)行活動啟動［EB/OL］.http：//www.Yunnan.com.cn/2008page/yn/dh/html/2009-09/11/content_906250.htm.

［3］ 趙金.與共和國同行——德宏60年［M］.德宏：德宏民族出版社，2009.

［4］ 田大余.德宏改革開放30年（下冊）［M］.德宏：德宏民族出版社，2008.

［5］ 翟歲顯，翟瑞雪.西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、癥結(jié)及啟示［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2005，（9）.