促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的地方立法研究——以廣西為例

傅遠(yuǎn)佳

(欽州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 欽州 535000)

現(xiàn)代物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為21 世紀(jì)最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性、輻射性作用逐漸凸現(xiàn)。［1］

一、加快促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的地方立法的必要性

(一)健全統(tǒng)一的物流法律制度是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。［2］正如任何一項(xiàng)活動(dòng)都要按照一定的規(guī)則進(jìn)行一樣，21 世紀(jì)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)法律的保護(hù)，要想適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，就必須完善物流法律制度。雖然我國(guó)已有一些調(diào)整物流方面的法律法規(guī)，但沒(méi)有一部專門的、統(tǒng)一的物流法。我國(guó)急需一部物流法對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也需要國(guó)家和地方政府相關(guān)部門抓緊制定配套措施、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等法規(guī)規(guī)章來(lái)彌補(bǔ)物流法律法規(guī)不夠具體、缺乏約束性等不足。［3］在國(guó)家還不具備物流業(yè)統(tǒng)一立法的情況下，地方立法先行具有重要意義，通過(guò)加強(qiáng)地方立法，健全物流業(yè)地方性法規(guī)，以彌補(bǔ)國(guó)家物流業(yè)法律和行政法規(guī)的缺失。

(二)國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的法律和政策支持不斷加大

健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力。［4］2009 年3 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把物流業(yè)作為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的十大振興產(chǎn)業(yè)之一，上升到國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！段锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是我國(guó)第一部由中央人民政府頒發(fā)的專門的物流行政法規(guī)。為貫徹實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院各部委、各省(自治區(qū)、直轄市)政府紛紛出臺(tái)了物流業(yè)的振興規(guī)劃和具體行動(dòng)方案。這些行政規(guī)章或地方性法規(guī)對(duì)加快形成公平、開(kāi)放、規(guī)范、有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系起著很大的推動(dòng)作用，明顯改善了物流業(yè)發(fā)展的外部法制環(huán)境。

(三)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的外部法制環(huán)境必須改善

物流業(yè)在“十一五”期間得到快速發(fā)展，2011 年是完成《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的最后一年，但中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展并沒(méi)完全達(dá)到該規(guī)劃的要求，許多急需解決的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，物流業(yè)發(fā)展的外部法制環(huán)境并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。合法經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)時(shí)常受到非法競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重威脅，實(shí)際運(yùn)作中還會(huì)遇到地方保護(hù)主義的壁壘。物流業(yè)振興的具體政策落實(shí)不到位，而土地、燃油、人力成本等各項(xiàng)物流要素成本持續(xù)攀升，因此，多數(shù)物流企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，只能在高成本、低收益、微利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)行。2011年5 月份，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道推出的系列節(jié)目《聚焦物流頑癥》，引起了社會(huì)各界和政府的高度關(guān)注。2011 年6 月8 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，隨著《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的深入實(shí)施，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，必須制定完善配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議推出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)配套措施，包括稅收、土地政策、降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)和加大物流業(yè)投入等方面，被業(yè)界稱為物流業(yè)“國(guó)八條”。這八項(xiàng)措施是繼《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》之后的又一重大政策調(diào)整。2011 年8 月，被譽(yù)為物流“國(guó)九條”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，內(nèi)容涉及稅收、土地資源、公路收費(fèi)、物流管理體制、行業(yè)資源整合、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、資金扶持以及農(nóng)產(chǎn)品物流等九大方面。這些政策措施從宏觀的體制改革到具體的發(fā)展舉措，都是為了使物流業(yè)外部法律環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。

在廣西，早2007 年12 月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》就提出“大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速融合、互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、會(huì)展、中介等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”。2009 年12 月，《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出“國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策后，盡快研究制定符合廣西物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貫徹實(shí)施辦法，重點(diǎn)研究解決物流業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)稅、收費(fèi)、投融資、運(yùn)輸管理、設(shè)施銜接等方面問(wèn)題”。為貫徹落實(shí)國(guó)家和廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，2010 年12 月，自治區(qū)人民政府又頒布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快廣西物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)“無(wú)水港”加快發(fā)展保稅物流體系的意見(jiàn)》，加大了對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的政策支持力度。

二、廣西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，廣西現(xiàn)代物流業(yè)雖然發(fā)展很快，但也存在不少制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，有待通過(guò)立法加以解決。

(一)物流法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

物流涉及許多領(lǐng)域，目前，從國(guó)家層面來(lái)看，物流方面的法律法規(guī)分散于有關(guān)商事、貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等法律規(guī)范中。這些法律規(guī)范涉及公路運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、商貿(mào)、工商等眾多部門，形成多頭而分散的局面。另外，這些涉及物流的法律法規(guī)分散繁雜、數(shù)量眾多、重復(fù)規(guī)定，甚至互相矛盾，缺乏可操作性。從地方立法層面看，各省(自治區(qū)、直轄市)人大、政府及政府部門在制定相關(guān)物流業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章時(shí)也是各自為政，導(dǎo)致物流業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)交叉和矛盾的現(xiàn)象。

(二)物流行業(yè)管理體制機(jī)制協(xié)調(diào)不順

在我國(guó)，管理物流的部門眾多，各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，這在一定程度上推動(dòng)了物流業(yè)發(fā)展，但受體制機(jī)制的制約，未能形成彼此之間的有效配合?，F(xiàn)代物流業(yè)是涉及很多領(lǐng)域的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流業(yè)需要有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)或部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。雖然廣西也有物流工作聯(lián)席會(huì)議，但缺乏法規(guī)保障，結(jié)果是各部門都管物流，但都只管物流的一段，缺乏整體推進(jìn)的合力。

(三)缺乏現(xiàn)代物流相關(guān)要素支撐

廣西物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，缺乏完備的物流節(jié)點(diǎn)，線路和節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)緩慢，設(shè)施和設(shè)備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各種標(biāo)準(zhǔn)難以推廣。信息技術(shù)應(yīng)用水平低，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部物流管理信息系統(tǒng)和技術(shù)手段都十分落后，公共物流信息平臺(tái)建設(shè)仍處于摸索階段。物流技術(shù)裝備落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，尤其是貨運(yùn)車輛、搬運(yùn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等物流裝備落后，先進(jìn)的物流管理和技術(shù)應(yīng)用不廣泛，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。另外，能適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展需要的物流信息人才非常缺乏。

(四)生產(chǎn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足

物流業(yè)是以社會(huì)化的需求為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)物流傳統(tǒng)運(yùn)作模式的改變是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代物流理念的逐步深入，廣西不少制造企業(yè)分離外包了物流業(yè)務(wù)，但大部分行業(yè)和企業(yè)仍然按照“大而全、小而全”的模式運(yùn)行，外包僅限于倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)炔糠謽I(yè)務(wù)。廣西生產(chǎn)制造業(yè)與物流業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)仍然不夠。一方面，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造企業(yè)正進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，企業(yè)內(nèi)部物流成本模糊不明使其沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行物流外包。另一方面，整體上物流行業(yè)仍處于粗放式的數(shù)量擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)階段，尚未形成網(wǎng)絡(luò)化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大部分物流企業(yè)僅能提供單一化的貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，不能為制造企業(yè)提供流通加工、庫(kù)存管理、物流信息服務(wù)、物流成本控制等物流增值服務(wù)，特別是缺乏物流一體化解決方案等高端服務(wù)。

(五)物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

由于物流市場(chǎng)的“多、小、散、弱”和缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范手段，物流市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。如，缺乏一個(gè)公平、公正的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，物流企業(yè)的管理處于“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不到底”的狀態(tài)。部分物流企業(yè)貨物丟失、毀損的現(xiàn)象依然突出，沒(méi)有樹(shù)立起誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律的行業(yè)風(fēng)尚，物流公司蒸發(fā)事件仍不時(shí)發(fā)生。近年來(lái)，價(jià)格上的低端惡性持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)使物流企業(yè)的利潤(rùn)空間被一步步擠壓，運(yùn)營(yíng)舉步維艱。隨著2008 年金融危機(jī)爆發(fā)，業(yè)務(wù)需求萎縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、無(wú)序。物流市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使得整個(gè)物流行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

(六)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，廣西物流企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍偏小，物流服務(wù)單一，還未形成大、中、小物流企業(yè)數(shù)量合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。因此，無(wú)論是物流企業(yè)規(guī)模、品牌、營(yíng)利能力、國(guó)際市場(chǎng)份額，還是物流企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、供應(yīng)鏈管理能力等，與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)地區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。廣西物流業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化組織程度偏低，經(jīng)營(yíng)方式粗放。多數(shù)物流企業(yè)仍處于靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段，系統(tǒng)化方案設(shè)計(jì)、社會(huì)化資源配置和精細(xì)化客戶服務(wù)能力弱，能提供一體化物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)數(shù)量偏少，很難適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的需要。

(七)物流企業(yè)負(fù)擔(dān)加大

現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位尚未在具體的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)上得到鞏固?，F(xiàn)代物流是集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等功能于一體的綜合性物流服務(wù)，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，而倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。稅率不統(tǒng)一影響了物流行業(yè)的一體化運(yùn)作，阻礙了綜合性物流企業(yè)的發(fā)展。此外，物流企業(yè)還普遍存在重復(fù)征稅、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)多以及各種收費(fèi)太亂等負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，加上油價(jià)不斷上漲、勞動(dòng)力成本增加、土地使用稅率過(guò)高等，這些因素導(dǎo)致物流成本持續(xù)攀升，而物流服務(wù)價(jià)格上升空間有限，多數(shù)物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤(rùn)的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，發(fā)展乏力。

三、加快促進(jìn)廣西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的立法建議

(一)加快完善廣西物流地方性法規(guī)，建立物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

1.統(tǒng)一物流地方立法規(guī)劃，加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)高度系統(tǒng)化、綜合化的行業(yè)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流企業(yè)所提供的服務(wù)已不僅僅是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，還包括多式聯(lián)運(yùn)、包裝、配送、物流信息服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。只有從系統(tǒng)的角度出發(fā)加強(qiáng)物流立法，才能充分發(fā)揮整個(gè)物流系統(tǒng)的高效率。［5］為了支持廣西現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依，相關(guān)部門必須制定統(tǒng)一的物流地方立法規(guī)劃，增強(qiáng)廣西物流地方法規(guī)政策的協(xié)調(diào)性，提高物流地方立法的系統(tǒng)性，尤其是要加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，根據(jù)廣西自身基礎(chǔ)和條件，制定出符合廣西實(shí)際的物流地方性法規(guī)。

2.完善物流工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和優(yōu)惠性政策

通過(guò)地方立法，進(jìn)一步明確政府在物流市場(chǎng)管理中的職能，改革物流管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代物流市場(chǎng)發(fā)展的宏觀管理。為理順物流業(yè)管理體制，必須整合各部門物流管理資源，強(qiáng)化部門配合溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施的制定和實(shí)施，明確部門分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快完善自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的跨地區(qū)、跨部門的廣西物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，做到整體布局，全面統(tǒng)籌，充分利用與整合各種社會(huì)資源，積極制定并實(shí)施符合廣西現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

3.漸進(jìn)式構(gòu)建現(xiàn)代物流地方性法規(guī)體系

現(xiàn)代物流地方性法規(guī)體系可從清理現(xiàn)有法規(guī)、系統(tǒng)化立法、完善《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》有關(guān)實(shí)施辦法和制定“廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例”四個(gè)方面加以完善。首先，要對(duì)現(xiàn)行物流地方性法規(guī)進(jìn)行清理、匯編;其次，加強(qiáng)單行地方立法，以便適應(yīng)目前現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本需要;再次，在條件成熟的時(shí)候，將物流地方立法統(tǒng)一，制定《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，構(gòu)建完善的物流地方性法規(guī)體系。

(二)建立適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的物流市場(chǎng)地方法制環(huán)境

1.規(guī)范物流企業(yè)準(zhǔn)入制度

廣西各類物流公司繁多，規(guī)模、水平參差不齊，影響了物流資源的優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，妨礙了大型專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)的拓展;物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，致使現(xiàn)代物流技術(shù)難以得到有效應(yīng)用。因此，必須通過(guò)地方立法，實(shí)行物流企業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各種物流行為，從根本上制止“皮包公司”和“圖章公司”擾亂市場(chǎng)，進(jìn)而提高資源利用率，促進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展。

2.建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

對(duì)任何進(jìn)入物流領(lǐng)域中的主體適用相同和無(wú)差別的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從法律上阻斷不平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，要加快物流競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的地方立法，包括物流企業(yè)的資質(zhì)、融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、人事制度安排、市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等的地方立法進(jìn)程，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.建立有效的物流監(jiān)管體制

隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，政府主管部門應(yīng)在淡化行政審批的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。因此，要通過(guò)制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法規(guī)，加快物流企業(yè)社會(huì)信用評(píng)級(jí)，建立有效的物流監(jiān)管體制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)良性發(fā)展。

(三)完善現(xiàn)代物流業(yè)“促進(jìn)”型政策法規(guī)

國(guó)家各部門支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施已陸續(xù)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)，廣西相關(guān)部門要盡快研究制定符合廣西物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貫徹實(shí)施辦法。

1.大力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流集團(tuán)

以龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)物流業(yè)發(fā)展，是廣西大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要方向。物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才可能提供全方位、一體化物流服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，在地方立法中，要打破業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)、地域、所有制等限制，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、股權(quán)置換、合資合作或組成聯(lián)盟的形式，有效整合資源，建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流集團(tuán)企業(yè)。

2.加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在地方立法中，要通過(guò)加大扶持力度，促進(jìn)物流企業(yè)整合、改造、提升、轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，由高耗能、高污染向低碳物流、綠色物流、環(huán)保物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，由小、散、差向集約化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展;深化物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流的供應(yīng)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;推動(dòng)物流的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提高物流服務(wù)附加值，進(jìn)一步降低物流成本，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;加快物流的社會(huì)化和專業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快廣西物流公共信息平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前，物流公共信息平臺(tái)已成為創(chuàng)新物流業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐。為解決廣西物流公共信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，在地方立法中，可采取由政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)三方共建的模式，即由政府給予政策和導(dǎo)向的支持，由協(xié)會(huì)來(lái)推進(jìn)廣西物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)，由企業(yè)來(lái)進(jìn)行具體的建設(shè)和運(yùn)作，以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)運(yùn)營(yíng)，以彰顯該平臺(tái)公平、公正和公開(kāi)的第三方本質(zhì)。

4.加快物流基礎(chǔ)建設(shè)和物流園區(qū)建設(shè)

在地方立法中，要采取優(yōu)惠性的措施，鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，在充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施上，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、用地節(jié)約、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代物流園區(qū)，完善專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式和物流方式的合理銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送，建立城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物配送站點(diǎn)，提高現(xiàn)代物流運(yùn)作的規(guī)模效益。

5.大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)立法和建設(shè)

在地方立法中，要根據(jù)廣西物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化的要求以及國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，加強(qiáng)物流術(shù)語(yǔ)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的立法，尤其要對(duì)各種物流搬運(yùn)和裝卸設(shè)施、托盤、集裝箱、條形碼等通用性較強(qiáng)的物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的修訂和完善，提高物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

(四)加快推進(jìn)廣西現(xiàn)代物流體系建設(shè)

1.建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域物流體系

優(yōu)化物流區(qū)域布局，是大力發(fā)展廣西現(xiàn)代物流業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要通過(guò)地方立法，優(yōu)化廣西物流區(qū)域布局，建立與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》設(shè)計(jì)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶和資源富集區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，建成廣西北部灣物流圈、西江經(jīng)濟(jì)帶物流圈、資源富集區(qū)物流圈，帶動(dòng)并輻射三南、連接?xùn)|盟的區(qū)域物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

2.建立與廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)物流體系

根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展，是廣西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過(guò)地方立法，加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)項(xiàng)目物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是物流集中區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、保稅物流體系、港口物流等建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)性物流快速發(fā)展;實(shí)施優(yōu)惠政策，以柳州制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)為帶動(dòng)，扶持制造企業(yè)與專業(yè)化物流企業(yè)進(jìn)行無(wú)縫連接，鼓勵(lì)生產(chǎn)性物流服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)進(jìn)行深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

3.建立與專業(yè)化社會(huì)化相適應(yīng)的第三方物流服務(wù)體系

在地方立法中，應(yīng)倡導(dǎo)物流業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，給第三方物流企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，加快物流企業(yè)的改制、重組和轉(zhuǎn)型，推進(jìn)物流企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建成一批能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、運(yùn)輸組織高效化、流通加工一體化。在鋼鐵、機(jī)械、汽車、糧食、食糖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)資、大型商業(yè)連鎖配送等領(lǐng)域，扶持第三方物流企業(yè)，讓其逐步主導(dǎo)廣西專業(yè)化物流市場(chǎng)，推動(dòng)廣西物流服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)化，形成綜合、高效的第三方物流服務(wù)體系。

4.建立與對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作相適應(yīng)的國(guó)際物流體系

在地方立法中，要推進(jìn)物流業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。也就是要加強(qiáng)廣西與東南沿海、西南地區(qū)及其他省份的區(qū)域物流合作，引進(jìn)知名物流企業(yè)，吸收國(guó)內(nèi)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流發(fā)展;要加快配套建設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)、保稅物流倉(cāng)庫(kù)、國(guó)際集裝箱集散、鐵路集裝箱堆場(chǎng)、鐵海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，建立與對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作相適應(yīng)的保稅物流和國(guó)際物流體系。

(五)切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.統(tǒng)一調(diào)整物流業(yè)各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%

綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，難以區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入。目前各類物流業(yè)務(wù)稅率不同，既不利于稅收征管，也有礙現(xiàn)代物流業(yè)的一體化運(yùn)作。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)屬于微利行業(yè)。因此，要通過(guò)地方立法，統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅適用稅率，倉(cāng)儲(chǔ)、配送等各類物流業(yè)的稅率應(yīng)參照現(xiàn)行運(yùn)輸業(yè)3%的稅率征收。［6］

2.給予物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減半征收等優(yōu)惠政策

在地方立法中，要為物流企業(yè)提供更多稅收支持政策，如一定時(shí)期內(nèi)營(yíng)業(yè)稅減半征收政策，提供返還部分所得稅金作為企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，以及對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置大型物流機(jī)具設(shè)備返還進(jìn)項(xiàng)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的進(jìn)口大型物流設(shè)備關(guān)稅減免，允許物流設(shè)備加速折舊并準(zhǔn)予稅前列支，［7］把“庫(kù)存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、搬運(yùn)、加工、分揀、包裝、盤點(diǎn)、信息服務(wù)等解釋為“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)”，把“庫(kù)存分撥管理”所發(fā)生的營(yíng)運(yùn)、管理、維護(hù)費(fèi)用和倉(cāng)庫(kù)租賃費(fèi)用等解釋為“倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”，允許執(zhí)行相應(yīng)的抵扣政策等。

［1］呂敏.物流業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響研究［D］.長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)，2008.

［2］李松慶.構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系的思路［J］.中國(guó)物流與采購(gòu)，2004(7):48－49.

［3］姜子謙.物流業(yè)亟須制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)［N］.北京商報(bào)，2011－01－20(04).

［4］鄒曉美.我國(guó)物流立法存在的問(wèn)題及其完善對(duì)策——以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為視角［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2010(6):65－68.

［5］李學(xué)強(qiáng).我國(guó)物流法規(guī)建設(shè)中的問(wèn)題及建議［J］.物流科技，2010(9):52－54.

［6］于祥明.中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)建議:物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅減半［N］.上海證券報(bào)，2009－04－25(06).

［7］佚名.進(jìn)一步改善物流業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境［EB/OL］.［2011－10－26］.http://www.china wuliu.com.cn/xsyj/201110/26/173.