保定市構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系研究

李世杰，李 林，李笑非

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北保定外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，河北 保定 071000）

我國(guó)從1999年開始步入老齡社會(huì)行列，老齡人口越來(lái)越多，占總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越大，養(yǎng)老問題也越來(lái)越突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是自上個(gè)世紀(jì)70年代末我國(guó)施行計(jì)劃生育政策以來(lái)，“少子化”成為家庭常態(tài)，“空巢化”現(xiàn)象越來(lái)越多，而且隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，“4∶2∶1”的家庭模式將成為主流，家庭養(yǎng)老功能漸趨弱化，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到明顯的沖擊，迫切需要加快建立完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，由更多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代替子女為老人提供生活服務(wù)和適當(dāng)?shù)木裾樟希瑥亩鴿M足不同層次老年群體的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、人口老齡化迫切需要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

保定是一個(gè)人口大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，總體上還處在工業(yè)化初中期、城鎮(zhèn)化加速起步階段，但人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)明顯，總體呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)。

（一）老齡人口基數(shù)大

第六次人口普查結(jié)果顯示，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全市常住人口為1 119.44萬(wàn)人，其中65周歲以上老年人為90.8萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.11%①保定市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).http：//www.luqyu.cn/tongiishow.asp?tid=854.，比人口老齡化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上老人達(dá)到7%）高1.11個(gè)百分點(diǎn)。

（二）老年人口未來(lái)增長(zhǎng)快

按照全國(guó)老年人口3.25%的遞增速度（國(guó)家公布的平均數(shù)據(jù)）和保定市總?cè)丝?.8‰的自然增長(zhǎng)率（從保定市計(jì)生委得到的數(shù)據(jù)）測(cè)算，保定市老年人口比例將持續(xù)提高。到2015年，預(yù)計(jì)全市老年人口將達(dá)到187.91萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.52%②保定市民政局.保定市社會(huì)化養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告.http://www.hebei.gov.cn/article/20101009/1593422.htm.。

（三）高齡老人數(shù)量較多

保定是一個(gè)長(zhǎng)壽城市，人口平均壽命高出全國(guó)4.6歲。2010年，全市60周歲以上老年人中，60～69周歲老年人口為80.66萬(wàn)人，70～79周歲老年人口為49.22萬(wàn)人，80～89周歲老年人口為21.4萬(wàn)人，90～99周歲老年人口為3.76萬(wàn)人，100歲以上老年人口為268人。其中80歲及以上的高齡老人、失能老人占老年人口總數(shù)的16.26%。③保定市民政局.保定市社會(huì)化養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告.http://www.hebei.gov.cn/article/20101009/1593422.htm.隨著生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)一步改善和人們保健意識(shí)的增強(qiáng)，這一比重還有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。

（四）老年贍養(yǎng)比不斷攀升

老年贍養(yǎng)比是指20～64歲勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)65歲以上老年人口的比例。2000年之前，我國(guó)老年贍養(yǎng)比在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)中一直保持最低水平，但伴隨著老齡化進(jìn)程加快，呈現(xiàn)出快速攀升的趨勢(shì)。2010年全國(guó)平均每百名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老年人為19人，贍養(yǎng)比約為5∶1，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到3∶1，2030年約為2.5∶1，到2050年，將接近2∶1，屆時(shí)我國(guó)老年贍養(yǎng)比將躍升為世界第二位，僅次于日本。①?gòu)堺?，李?河北省發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（3）.保定市屬于人口大市，人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平，贍養(yǎng)比同樣高于全國(guó)平均水平。

（五）家庭養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化與家庭小型化相伴隨。1980年、1990年、2000年、2010年，保定市戶均人口數(shù)量分別為4.33人、3.98人、3.63人和3.21人，30年間家庭戶均減少1.11人，“4∶2∶1”的家庭模式逐漸成為主流，夫妻雙方需撫養(yǎng)一個(gè)孩子，贍養(yǎng)4位老人，往往“有心無(wú)力”，致使家庭養(yǎng)老功能呈弱化趨勢(shì)，這就對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老提出了新命題。

（六）“空巢”家庭呈增多趨勢(shì)

人口老齡化、家庭小型化與城鎮(zhèn)化相交織。從1980年到2010年，保定市城鎮(zhèn)人口由72萬(wàn)人增加到442萬(wàn)人，其中除城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)外，大部分由農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)，而農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，主要以勞動(dòng)年齡人口為主，加上大量農(nóng)民工長(zhǎng)期在外打工，致使“空巢”老人明顯增多。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室2007年發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，2006年，全國(guó)老年人家庭空巢率達(dá)到了49.7%，農(nóng)村達(dá)到38.3%，并且還呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。②“空巢老人”比例顯著增加18%的城市老人常感孤獨(dú).http://www.china.com.cn/news/txt/2007-12/17/content_ 9393162.htm.空巢家庭越來(lái)越多，許多老人子女不在身邊，亟需社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)填補(bǔ)家庭養(yǎng)老的空白。

二、當(dāng)前發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題

發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)億萬(wàn)老年人生活質(zhì)量，事關(guān)千百萬(wàn)家庭的幸福，既是堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，保定市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)需求，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《保定市2011～2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，較好地推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。特別是在順平縣探索實(shí)行“五院合一”，建設(shè)民政事業(yè)服務(wù)中心的做法，受到了胡錦濤總書記的充分肯定，并在全省、全國(guó)加以推廣。但從總體上看，與強(qiáng)大的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)前面臨的一些突出問題還亟待解決。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚不成熟，需要加快資源整合

雖然市里已開始進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)，但規(guī)模較小，服務(wù)能力較弱，輻射范圍較窄，影響力較低，而且功能較為單一，隊(duì)伍參差不齊。另外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還不能與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源形成有效對(duì)接。

（二）缺乏專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)水平低

由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)地位低、待遇差、工作辛苦，造成很多專業(yè)社會(huì)工作人才和護(hù)理人才不愿從事這一職業(yè)，而大多被下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員所替代。從目前入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人自身情況看，很大一部分是失能、失智老人，需要專業(yè)護(hù)理。但現(xiàn)有的服務(wù)人員多數(shù)素質(zhì)不高，又沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏老年護(hù)理的專業(yè)技能，直接影響了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

（三）投入資金匱乏，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力較弱

保定市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多為民辦，由政府出資的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。由于資金投入不足，很多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有配套醫(yī)療、娛樂等必備基礎(chǔ)設(shè)施，只能滿足入住者的基本生存需求，生活質(zhì)量難以得到保障。2010年，保定市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)169所，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)135所（投入使用的106所，正在建設(shè)的29所），總床位數(shù)18 291張；全市已營(yíng)業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34家，其中市區(qū)24家（公辦3家，民辦21家），各縣（市、區(qū)）民辦的10家，床位總數(shù)3 415張。①?gòu)堺?，李?河北省發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（3）.按照到2015年3%的城鎮(zhèn)老年人口、3‰的農(nóng)村老年人口需機(jī)構(gòu)養(yǎng)老測(cè)算，入駐機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)將達(dá)到4.19萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（四）相關(guān)政策法規(guī)缺失，行業(yè)管理不規(guī)范

保定市在發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)方面雖然出臺(tái)了一些行業(yè)規(guī)范，但對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、具體服務(wù)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，這也不利于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑選擇

養(yǎng)老，無(wú)外乎兩種形式：一是社會(huì)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，二是居家養(yǎng)老。發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、破解養(yǎng)老難題的根本出路。基于當(dāng)前發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題，保定市構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的總體思路和目標(biāo)是：構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量為輔的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。到2015年，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張，3%的老年人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，97%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

（一）加大政策支持力度

政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的資金、政策扶持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

1.加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，改善光榮院、老年公寓、“五?！惫B(yǎng)服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施。特別要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，完善公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)功能，對(duì)孤寡老人、五保戶、計(jì)生老人、榮譽(yù)軍人等符合條件的老人入住老年福利機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。

2.支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)配套用房和設(shè)施，為老人提供家政、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等社會(huì)服務(wù)。各相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、配套設(shè)施建設(shè)、資金補(bǔ)貼、稅收減免、登記管理等方面要給予政策扶持，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3.放開市場(chǎng)準(zhǔn)入

積極鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)辦或參股、控股、購(gòu)買、租賃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化的投入機(jī)制。鼓勵(lì)大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，培育建立現(xiàn)代大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)。

（二）促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

社區(qū)是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的主要載體，發(fā)揮著核心和紐帶作用。在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面寧波市走在了全國(guó)前列。寧波全市94%的城市社區(qū)、30%的建制村開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，239個(gè)城市社區(qū)和780個(gè)建制村建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中心對(duì)行動(dòng)不便的老人提供上門服務(wù)，請(qǐng)行動(dòng)方便的老人進(jìn)入中心用餐、理發(fā)，為一些生活不能自理、家庭困難的空巢老人提供政府購(gòu)買的家政服務(wù)。②中國(guó)養(yǎng)老壓力大難題多：夫妻需贍養(yǎng)4位老人.http: //news.sohu.com/20111013/n322019444_2.shtm l.寧波的做法為保定市發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了很好的借鑒。

1.推動(dòng)公共資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持以社區(qū)為依托，充分整合商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等資源，搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作、社區(qū)居民參與的新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新

積極開展老年膳食、居家養(yǎng)老醫(yī)療、老年專業(yè)護(hù)理、老年互助、日間托老等特色服務(wù)。提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)要堅(jiān)持福利服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合的原則，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者獨(dú)生子女家庭的老年人提供福利性服務(wù)；通過(guò)“個(gè)人購(gòu)買服務(wù)”的形式，對(duì)其他有一定經(jīng)濟(jì)能力的老年人提供收費(fèi)性服務(wù)；積極倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界人士為老年人提供無(wú)償?shù)墓嫘苑?wù)。

3.建立健全社區(qū)服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制

成立老年互助社，協(xié)助居委會(huì)從事管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督服務(wù)商等服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理、服務(wù)中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，帶動(dòng)社區(qū)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，吸納更多的專業(yè)服務(wù)人員充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的合力。

（三）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

當(dāng)前，政府仍然是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)大投資者，然而政府的精力和資金是有限的，隨著養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量需求的擴(kuò)張，必然面臨資金短缺的問題。因此，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，才是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的最好選擇。

1.開發(fā)老年市場(chǎng)需求

隨著老齡人口的增多，對(duì)老年用品的需求會(huì)日益增加；老年人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)老年用品的品質(zhì)會(huì)有更高要求，這給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的商機(jī)，逐漸形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)提高的養(yǎng)老服務(wù)模式。

2.拓展養(yǎng)老服務(wù)地域空間

在風(fēng)景秀麗、依山伴水之地積極推進(jìn)夕陽(yáng)房地產(chǎn)工程建設(shè)，以優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、優(yōu)良的設(shè)施和完善的服務(wù)，吸引更多高端老年群體居住，使休閑養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)老相結(jié)合。

（四）發(fā)展“養(yǎng)老+醫(yī)療”的健康養(yǎng)老服務(wù)模式，將健康養(yǎng)老需求與醫(yī)療資源進(jìn)行有效對(duì)接

1.大力推廣“居家養(yǎng)老+社區(qū)醫(yī)療”的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”模式

在每個(gè)社區(qū)建立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并納入醫(yī)保范圍，按照服務(wù)人口配備專業(yè)醫(yī)療服務(wù)人員，建立老年咨詢服務(wù)平臺(tái)和健康檔案，為老年人提供健康講座、咨詢、檢查、保健、治療等服務(wù)。

2.探索“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+對(duì)口醫(yī)療”模式

鼓勵(lì)大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)范圍向社區(qū)延伸，對(duì)取得營(yíng)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，更好地滿足老年人的健康需要。

3.探索推進(jìn)“醫(yī)院+養(yǎng)老院”模式

保定市三甲醫(yī)院人滿為患，老年患者長(zhǎng)期押床，而一、二級(jí)醫(yī)院卻有不同程度的病床空置。針對(duì)這種現(xiàn)狀，可以整合現(xiàn)有基層醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改成護(hù)理院，促進(jìn)護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)接。護(hù)理院也要納入醫(yī)保體系，同時(shí)護(hù)理費(fèi)要調(diào)整定價(jià)，?？漆t(yī)生向全科醫(yī)生轉(zhuǎn)型，從而最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的老年人群體對(duì)健康養(yǎng)老的需求。

（五）強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管職能，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)秩序

一是要完善相關(guān)政策法規(guī)，制定統(tǒng)一的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化運(yùn)營(yíng)；二是要建立科學(xué)、完善的社會(huì)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)定期考評(píng)并向社會(huì)公布考評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高；三是構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)予以整頓和清理，使老年人的合法權(quán)益得到保障。

（六）壯大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)

這可以通過(guò)四個(gè)層級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（1）以中小學(xué)為陣地，開辦養(yǎng)老服務(wù)志愿精神大課堂，有組織地開展尊老愛老志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)生參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的主體性意識(shí)，從小形成尊老愛老的道德品行，使他們成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的后備軍。（2）有計(jì)劃地在一些市屬高?；蛑袑Ｔ鲈O(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)老年養(yǎng)護(hù)方面的專業(yè)管理人才和職業(yè)技能人才，鼓勵(lì)和吸引高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。（3）加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)各類養(yǎng)老從業(yè)人員一律實(shí)行持證上崗。（4）大力弘揚(yáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿精神，在全社會(huì)形成尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的輿論氛圍，廣泛吸納社會(huì)力量組建公益性的NGO（非政府組織），進(jìn)一步壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍。

［1］保定市民政局.保定市社會(huì)化養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.（2010-10-09）［2011-03-26］.http://www.hebei.gov.cn/article/20101009/1593422.htm.

［2］張麗，李林.河北省發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（3）.

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［4］海曙區(qū)統(tǒng)計(jì)局課題組.老齡化趨勢(shì)下寧波市養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)探索［J］.經(jīng)濟(jì)叢刊，2010（3）.

［5］肖偉軍，蘇芳.社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策［J］.價(jià)值工程，2010（30）.

［6］曾昱.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向:專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；跩］.西北人口，2008（3）.