高職院校頂崗實(shí)習(xí)防范機(jī)制研究

劉麗云，徐新艷

（山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、引 言

教育部2006年17號(hào)文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確提出“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”。這意味著，全國(guó)每年將有1200萬名職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)生基本上要在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境下參與各種生產(chǎn)實(shí)習(xí)活動(dòng)，而在實(shí)習(xí)過程中人身傷害事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)的積極性，也對(duì)校企合作產(chǎn)生了負(fù)面作用。如何妥善處理頂崗實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故逐漸成為國(guó)家推行“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革面臨的重大問題。

引起頂崗實(shí)習(xí)意外傷害的原因有：學(xué)生專業(yè)能力欠缺引起的操作失誤；企業(yè)機(jī)械設(shè)備、建筑設(shè)施存在故障或安全隱患，安全管理存在漏洞；學(xué)生心理或生活問題未能及時(shí)溝通解決；學(xué)?；蚱髽I(yè)實(shí)習(xí)管理不完善；外部的突發(fā)性侵害，如交通安全、食品安全等。

二、頂崗實(shí)習(xí)前做好安全預(yù)防

1.加強(qiáng)安全教育，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)

當(dāng)前高職院校學(xué)生法律知識(shí)缺乏，法制意識(shí)淡薄，高職院校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行《合同法》、《勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《治安處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《禁止傳銷條例》、《刑法》等相關(guān)法律的專題教育，讓學(xué)生在思想上樹立起依法維權(quán)、依法自律的觀念，自覺把自己的言行納入法制調(diào)整的范圍之內(nèi)。使高職學(xué)生知道作為一個(gè)成年人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)提醒學(xué)生注意在頂崗實(shí)習(xí)期間要保護(hù)好個(gè)人信息和有效證件，注意乘車外出活動(dòng)及交友、消費(fèi)時(shí)的安全，增強(qiáng)學(xué)生自身的安全防范意識(shí)。

2.成立頂崗實(shí)習(xí)管理小組，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)制度化建設(shè)

高職院校為保證頂崗實(shí)習(xí)的順利實(shí)施，應(yīng)成立頂崗實(shí)習(xí)管理小組，嚴(yán)格挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的指導(dǎo)教師，與其簽訂《實(shí)習(xí)安全責(zé)任書》，制訂并實(shí)施《頂崗實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲辦法》，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度的運(yùn)作，進(jìn)一步提高指導(dǎo)教師的工作積極性。

學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)前，指導(dǎo)教師要與實(shí)習(xí)企業(yè)積極溝通，明確實(shí)習(xí)期間的任務(wù)、工作要求和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)實(shí)習(xí)生的心理特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行安全教育，安全教育的內(nèi)容、形式要結(jié)合實(shí)習(xí)單位的生產(chǎn)實(shí)際，分析可能發(fā)生的隱患，使安全教育真實(shí)，做到針對(duì)性強(qiáng)、有用性強(qiáng)。

3.慎重選擇實(shí)習(xí)單位，簽訂安全實(shí)習(xí)協(xié)議，明確各方的權(quán)利與義務(wù)

高職院校一方面要制定全面完整的實(shí)習(xí)計(jì)劃，另一方面要認(rèn)真考察實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)資信情況、實(shí)習(xí)環(huán)境條件和勞動(dòng)保障等，確保實(shí)習(xí)單位符合實(shí)習(xí)要求。同時(shí)，實(shí)習(xí)生與企業(yè)、學(xué)校要通過各方協(xié)商的方式簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)習(xí)協(xié)議，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范實(shí)習(xí)行為，對(duì)實(shí)習(xí)報(bào)酬、安全工作、事故責(zé)任、投保等事項(xiàng)做出約定，特別是對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故承擔(dān)責(zé)任的問題要進(jìn)行明確約定，以便進(jìn)行有效救濟(jì)。

相關(guān)政府職能機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，把簽訂安全實(shí)習(xí)協(xié)議納入頂崗實(shí)習(xí)的必要監(jiān)控環(huán)節(jié)，這樣才能使頂崗實(shí)習(xí)逐漸規(guī)范化和制度化。目前各地已有不少地方出臺(tái)這方面的相關(guān)法規(guī)、文件，將簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議變?yōu)閺?qiáng)制性。

三、頂崗實(shí)習(xí)過程中要加強(qiáng)管理

1.建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師定期與學(xué)生、實(shí)習(xí)單位聯(lián)系制度

在頂崗實(shí)習(xí)過程中，高職院校要建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)單位定期聯(lián)系制度，定期走訪實(shí)習(xí)單位，看望實(shí)習(xí)學(xué)生，了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況與實(shí)習(xí)單位的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。對(duì)一些實(shí)習(xí)生比較密集的企業(yè)，學(xué)校應(yīng)派指導(dǎo)教師前往實(shí)習(xí)企業(yè)，及時(shí)解決學(xué)生遇到的問題，并將過程監(jiān)督作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的考核內(nèi)容之一。

2.做好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，防范學(xué)生心理危機(jī)

頂崗實(shí)習(xí)與學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境有很大的差異，再加上高強(qiáng)度的勞動(dòng)、嚴(yán)格的管理，極易造成學(xué)生心理上的負(fù)擔(dān)。所以在頂崗實(shí)習(xí)中除了對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益加以保護(hù)外，對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的心理不適應(yīng)等問題也不能忽視，實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)與學(xué)生溝通、交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效的心理疏導(dǎo)等措施，調(diào)整好學(xué)生心態(tài)，使實(shí)習(xí)學(xué)生從精神上得到慰藉，心理上感到溫暖，以確保學(xué)生的身心健康，增強(qiáng)學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，確保學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行。

3.實(shí)習(xí)企業(yè)應(yīng)健全學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，增強(qiáng)安全意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，健全學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)規(guī)章制度。將實(shí)習(xí)生安全培訓(xùn)，列入學(xué)生實(shí)習(xí)的必要內(nèi)容，讓學(xué)生了解可能存在的危險(xiǎn)及恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。建立學(xué)生使用設(shè)備安全檢查機(jī)制，對(duì)那些存在安全隱患的設(shè)備要經(jīng)過檢修后方可投入使用，而對(duì)那些無法消除安全隱患的設(shè)備，必須堅(jiān)決予以撤銷。在安全實(shí)習(xí)協(xié)議中，要明確規(guī)定，在實(shí)習(xí)生操作過程中，實(shí)習(xí)帶班師傅必須全程跟蹤，確保實(shí)習(xí)生的誤操作率降到最低。把學(xué)生的安全實(shí)習(xí)列入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的任務(wù)之中，為學(xué)生的安全實(shí)習(xí)提供保障。

4.實(shí)習(xí)生應(yīng)樹立安全意識(shí)、嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣

實(shí)習(xí)生應(yīng)養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣，在設(shè)備運(yùn)行前必須進(jìn)行安全檢查，防止設(shè)備帶故障運(yùn)行，杜絕違章作業(yè)和不良的工作習(xí)慣。同時(shí)，實(shí)習(xí)生應(yīng)努力掌握所學(xué)技能，提升操作技能，熟練規(guī)程與操作程序，做到心中有數(shù)。嚴(yán)格按照輪流換崗制度，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠沉著應(yīng)對(duì)，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)與技能，及時(shí)制止可能發(fā)生的事故，保護(hù)自身安全。

四、頂崗實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)人身傷害事故后的處理原則

1.頂崗實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系分析

當(dāng)前，國(guó)家沒有專門的法律法規(guī)來保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益?！肮W(xué)結(jié)合”作為一種教學(xué)安排，職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃，組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，是學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容的延伸，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的身份仍是學(xué)生。雖然實(shí)踐的地點(diǎn)發(fā)生了變化，但是學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理與被管理的關(guān)系沒變。

同時(shí)，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間基于實(shí)習(xí)而形成的法律關(guān)系，并非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指在用人單位和勞動(dòng)者之間發(fā)生的，管理與被管理、支配與被支配的一種穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。然而，根據(jù)高校的教學(xué)計(jì)劃被安排到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)的學(xué)生與單位之間并未建立實(shí)質(zhì)意義上身份隸屬關(guān)系，實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生的檔案、戶籍關(guān)系仍在學(xué)校，實(shí)習(xí)生雖然要服從實(shí)習(xí)單位的日常管理，實(shí)習(xí)單位也發(fā)給實(shí)習(xí)生一定數(shù)額的“薪水”，但那只是一種補(bǔ)償性的勞動(dòng)報(bào)酬，并非基于勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的“工資”。對(duì)于實(shí)習(xí)單位來說，實(shí)習(xí)生與單位的正式員工有著本質(zhì)的區(qū)別，實(shí)習(xí)生不可能在實(shí)習(xí)單位獲得和正式員工一樣的待遇。因此，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與實(shí)習(xí)單位之間形成的關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系。

參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生身份定位于非勞動(dòng)者，與實(shí)習(xí)單位之間也非勞動(dòng)關(guān)系，致使頂崗實(shí)習(xí)期間受到人身傷害事故的學(xué)生很難依照《勞動(dòng)法》以及《工傷保險(xiǎn)條例》申請(qǐng)工傷認(rèn)定和請(qǐng)求工傷賠償。另外，2002年教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》和2004年《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺(tái)，使學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的處理在法律責(zé)任的認(rèn)定上有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)習(xí)單位、高校在實(shí)習(xí)傷害事故中承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，它們應(yīng)對(duì)學(xué)生遭受的人身?yè)p害承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因而頂崗實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故只能根據(jù)我國(guó)民事法律的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定處理。

2.完善頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的機(jī)制

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，將實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)制度。建立和完善相關(guān)法律法規(guī)將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)制度，因?yàn)樯鐣?huì)保障法中的工傷保險(xiǎn)制度具有迅速、及時(shí)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，能保障頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害事故的受害學(xué)生的基本權(quán)益。因?yàn)樗哂袕?qiáng)制性，原則上不考慮受害人的過錯(cuò)，只要基于學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故的事實(shí)，就可以得到有效、及時(shí)的補(bǔ)償。不考慮實(shí)習(xí)單位和學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的能力，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)受害實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行公平補(bǔ)償，免除高校和實(shí)習(xí)單位的后顧之憂，既分散實(shí)習(xí)單位和高校的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)帶來高校和實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生不履行安全保障義務(wù)等負(fù)面影響。因此，工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償制度可以減輕高校和實(shí)習(xí)單位的賠償責(zé)任，有利于頂崗實(shí)習(xí)工作的開展。但這需要完善立法，通過制定類似于工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)保護(hù)實(shí)習(xí)生，或?qū)?shí)習(xí)生納人工傷保險(xiǎn)的主體范疇，分散各方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

（2）根據(jù)學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間簽訂的安全實(shí)習(xí)協(xié)議處理。在我國(guó)，立法是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，簽訂實(shí)習(xí)合同或?qū)嵙?xí)協(xié)議相對(duì)來說能起到立竿見影的效果，可根據(jù)安全實(shí)習(xí)協(xié)議中責(zé)任的劃分，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)過程中的人身傷害事故進(jìn)行及時(shí)與妥善的處理。因此，學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗啎娴陌踩珜?shí)習(xí)協(xié)議，通過合同協(xié)議的形式，彌補(bǔ)目前立法的不足。

（3）國(guó)家應(yīng)積極建立和完善實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，健全賠償機(jī)制。2009年11月，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定，在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。到目前為止，已有10多個(gè)省市完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，相信這一險(xiǎn)種的設(shè)立與推行將可以更全面地覆蓋大學(xué)生參與實(shí)習(xí)的范圍，分散實(shí)習(xí)制度運(yùn)行中相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)利、加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)傷害事故中受害學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的有效路徑，提高各方參與實(shí)習(xí)的積極性，以更好地實(shí)現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革的目標(biāo)。

（4）高職院校應(yīng)建立和完善學(xué)校內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制與調(diào)解機(jī)制。學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理與被管理的關(guān)系沒有改變，學(xué)校對(duì)學(xué)生還負(fù)有不可推脫的責(zé)任。再者，用人單位在事故發(fā)生后的態(tài)度不一，作為弱勢(shì)的學(xué)生只能期望由學(xué)校出面為其爭(zhēng)取權(quán)益，學(xué)校毋庸置疑地成為事故發(fā)生后的中間人或調(diào)解人。因此，高職院校應(yīng)成立專門的調(diào)解部門或小組，建立學(xué)校內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制與調(diào)解機(jī)制，能夠及時(shí)、高效地對(duì)事件進(jìn)行處理，對(duì)學(xué)生權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

綜上所述，隨著我國(guó)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革的推進(jìn)，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生規(guī)模將越來越大，如何保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益，尤其是頂崗實(shí)習(xí)過程出現(xiàn)人身傷害事故時(shí)，如何妥善處理，需要教育工作者、法律專家、政府部門等相關(guān)者共同探討，構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)防范機(jī)制，完善頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益的保障，從而保證“工學(xué)結(jié)合”的順利開展。

［1］ 車玉，彭銀年.高職院校如何擺脫“工學(xué)結(jié)合”中的羈絆［J］.世界橋，2010，（9）.

［2］ 馬國(guó)香，馬敏.高校頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（7）.

［3］ 刁翔正，張俊.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題研究［J］.職教論壇，2010，（25）.