獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定及救助體系的研究

鄭建村，郭占欣

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050091）

在我國高等教育大眾化和教育成本分擔(dān)機(jī)制推行的背景下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。高收費(fèi)的特點(diǎn)決定了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大都來自富裕家庭，但仍有10%左右的貧困生存在。獨(dú)立學(xué)院貧困生的經(jīng)濟(jì)困難不僅給群體自身的發(fā)展和健康成長帶來了影響，也增大了人才培養(yǎng)的壓力和難度，關(guān)系到高等教育大眾化的健康發(fā)展?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地對獨(dú)立學(xué)院貧困生進(jìn)行認(rèn)定，構(gòu)建高效的救助體系，不僅有利于促進(jìn)大學(xué)校園的穩(wěn)定和社會的和諧，而且有利于實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公正。

一、目前獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

貧困大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本?？粕校捎诩彝ソ?jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用很困難，或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定方法主要有以下幾種：（1）家庭收入對比認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院以申請資助的學(xué)生家長單位出具的收入證明和生源地地方民政部門出具的困難家庭證明為依據(jù)，計(jì)算出學(xué)生家庭人均收入，通過在與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠙M向比較的基礎(chǔ)上做出的認(rèn)定。（2）在校消費(fèi)對比認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)查摸底，確定學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)并與所在地區(qū)最低生活保障線進(jìn)行對比來確定貧困生。（3）綜合認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院綜合學(xué)生家庭收入、交納學(xué)費(fèi)以及在校學(xué)習(xí)生活的支出水平等情況來認(rèn)定貧困生。

獨(dú)立學(xué)院是高等教育擴(kuò)張的結(jié)果，因受各種因素的影響，學(xué)生綜合素質(zhì)良莠不齊，在利益誘惑面前，“假貧困生”現(xiàn)象層出不窮。隨著獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模的擴(kuò)大，貧困生人數(shù)也逐年增加。獨(dú)立學(xué)院貧困生的認(rèn)定工作已經(jīng)成為亟待解決的問題之一。

二、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問題

（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難，認(rèn)定成本高

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是開展貧困生認(rèn)定工作的前提和必要條件。教育部門規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市教育財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)規(guī)定操作起來很困難。首先是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活保障線有很大的區(qū)別，國家也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定貧困問題。二是學(xué)生自身和家庭情況是不斷變化的，這些變化很難及時(shí)掌握。三是貧困概念的相對性。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生消費(fèi)水平與當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ暇€往往并不一定吻合，維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的界線。另外，不同地域的獨(dú)立學(xué)院學(xué)生消費(fèi)水平并不相同，即使同學(xué)校的不同專業(yè)之間，學(xué)生的消費(fèi)情況也有異。例如，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院理學(xué)類專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年11500元，工學(xué)類專業(yè)為13000元，其他學(xué)科門類的專業(yè)10000元。還有，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生平均消費(fèi)水平普遍偏高，不能簡單地套用公辦高校中貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

為了提高貧困生認(rèn)定的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，獨(dú)立學(xué)院需要做各方面的調(diào)查。如貧困生生源地政府出具的證明是學(xué)校對貧困生進(jìn)行認(rèn)定的重要材料，但現(xiàn)實(shí)中貧困生證明的可信度卻值得懷疑。對貧困生家庭情況逐一進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確性比較高，但生源地分布廣、人數(shù)多、取證難、成本高，獨(dú)立學(xué)院沒有這樣的財(cái)力、物力和人力來開展這種認(rèn)定前的調(diào)查。

（二）貧困生認(rèn)定方式和認(rèn)定程序缺乏科學(xué)性

教育部、財(cái)政部2007年聯(lián)合下發(fā)的《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》確立了民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的認(rèn)定原則，要求學(xué)校制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，由學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。然而，由于獨(dú)立學(xué)院的特殊性質(zhì)，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的輔導(dǎo)員配備不達(dá)標(biāo)，而且工作職責(zé)多重化，這使得輔導(dǎo)員很難對每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)全面而真實(shí)的了解，在評定工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的主體作用；認(rèn)定過程中的申請、評議、審核、公示等步驟必然涉及到申請資助的學(xué)生的個(gè)人隱私，很多學(xué)生不愿公開自己的家庭情況，不愿被打上“貧困生”的標(biāo)簽，認(rèn)為有損自己的尊嚴(yán)；還有一些自尊、自立意識強(qiáng)的學(xué)生干脆放棄了申請幫助的機(jī)會。這些都會影響貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。

（三）貧困生認(rèn)定過程中主觀因素的影響

首先貧困生證明材料存在失真情況，含有較大水分；其次輔導(dǎo)員或班主任對學(xué)生的個(gè)人偏好等必然會影響認(rèn)定結(jié)果，評議小組成員的判斷力和觀察力也有限，對貧困生的貧困程度判斷誤差較多；在評議投票過程中，拉票現(xiàn)象比較普遍。這些都增加了貧困生認(rèn)定工作的難度。

三、完善獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定體系的對策

（一）準(zhǔn)確界定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)立學(xué)院可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)最低生活保障線和本學(xué)校的學(xué)生消費(fèi)水平實(shí)際情況，制定一個(gè)相對客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過定量、定性相結(jié)合的辦法來劃分學(xué)生的貧困檔次。

（二）建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫

積極建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、家庭成員職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)資源信息、貧困證明、學(xué)生社會資源信息、學(xué)生獲獎(jiǎng)助情況、學(xué)生生活消費(fèi)情況等相關(guān)信息在內(nèi)的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，并由生源地政府的職能部門對此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核，形成一個(gè)生源地政府和獨(dú)立學(xué)院相互配合的貧困生認(rèn)定體系。

對已建立的貧困生數(shù)據(jù)庫，要在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平臺上，實(shí)行全方位的動態(tài)管理。對數(shù)據(jù)庫中的所有學(xué)生同一時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行橫向比較，對某一學(xué)生不同時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行縱向比較，對相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整和更新，形成一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作平臺，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（三）完善評議、監(jiān)督機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院要在充分發(fā)揮學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上公正地開展貧困生認(rèn)定工作，防止評議過程中請客拉票。結(jié)合評議結(jié)果，輔導(dǎo)員要對學(xué)生家庭信息進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查核實(shí)，落實(shí)學(xué)生獲取的資助金的實(shí)際流向，并通過各種形式接受同學(xué)的舉報(bào)。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育

獨(dú)立學(xué)院要采取切實(shí)措施對學(xué)生加強(qiáng)誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，杜絕“假貧困生”產(chǎn)生的源頭；引導(dǎo)學(xué)生樹立積極向上的人生觀、價(jià)值觀和正確的消費(fèi)觀，宏揚(yáng)同學(xué)之間關(guān)愛、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德，營造一個(gè)有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境，消除貧困生內(nèi)心的壓力和不安。

四、獨(dú)立學(xué)院貧困生救助體系的構(gòu)建

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生是構(gòu)建救助體系、實(shí)現(xiàn)有效救助的前提和基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)決定了對其貧困生的救助現(xiàn)狀不盡人意，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，構(gòu)建更有效的救助體系。

（一）完善獨(dú)立學(xué)院“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”體系

1.改革獎(jiǎng)、助學(xué)金制度。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)細(xì)化獎(jiǎng)學(xué)金種類，設(shè)置專門的獎(jiǎng)學(xué)金，強(qiáng)化資助功能；增加助學(xué)金資助名目，如“冬季服裝補(bǔ)助”等，助困同時(shí)也要避免一些貧困生滋生“等、靠、要”的消極思想。

2.完善助學(xué)貸款制度。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)高昴，助學(xué)貸款是解決其貧困生問題的根本途徑和主要方式。建議政府增加對銀行的財(cái)政補(bǔ)貼；獨(dú)立學(xué)院要準(zhǔn)確地提供學(xué)生在校的各種信息，承擔(dān)貸款所需的前期組織和初審工作；銀行可大力推進(jìn)生源地貸款，在還貸問題有基本保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)延長還貸期限，增加貸款額度。

3.拓展勤工助學(xué)市場。獨(dú)立學(xué)院要廣開渠道，充分挖掘校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，建立勤工助學(xué)基地。勤工助學(xué)崗位也要從單一的體力勞動向知識型、技術(shù)型、管理型等多層次轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)行完全意義上的彈性學(xué)制

獨(dú)立學(xué)院要實(shí)行以選課制和完全學(xué)分制為基礎(chǔ)的真正意義上的彈性學(xué)制。一方面允許貧困生在保留學(xué)籍的前提下，休學(xué)創(chuàng)業(yè)；另一方面，允許優(yōu)秀貧困生縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間，提前修完學(xué)分畢業(yè)。

（三）加強(qiáng)就業(yè)幫扶力度

獨(dú)立學(xué)院要在專業(yè)學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)和提高上對貧困生提供切實(shí)的援助；對貧困生大力開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，增強(qiáng)就業(yè)的自信心，緩解就業(yè)過程中的壓力，樹立正確的就業(yè)觀；暢通就業(yè)信息渠道，為貧困生搭建良好的就業(yè)平臺。

（四）建立貧困生心理救助體系

獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)對貧困生的心理疏導(dǎo)和心理健康教育，引導(dǎo)他們將經(jīng)濟(jì)等方面的壓力轉(zhuǎn)化為人生前進(jìn)的動力；建立貧困生心理健康教育檔案，健全心理咨詢體系，營造人文關(guān)懷的校園氛圍。

［1］ 李紅革，羅登輝.和諧校園視野下高校貧困生救助體系的構(gòu)建研究［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（1）.

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