現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作的基本形式及其限制綜述

宋 麗

（天津大學(xué)，天津 300072）

職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量是決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素，這已是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與職業(yè)教育領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)。各國(guó)政府均將大力發(fā)展職業(yè)教育列入總體政策的重要位置，并通過(guò)一系列途徑加以干預(yù)，如立法、撥款、建立專向的管理機(jī)構(gòu)等等。而走“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的道路被認(rèn)為是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

一、國(guó)外校企合作的基本形式

在國(guó)外，校企合作已經(jīng)是一個(gè)成熟的教學(xué)機(jī)制，它為各國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。對(duì)國(guó)外校企合作基本形式的研究，不同的學(xué)者從不同的角度將其進(jìn)行分類對(duì)比。朱建從學(xué)校和企業(yè)的合作內(nèi)容及深度方面將校企合作形式分為淺層合作、中層合作、深層合作三種合作類型。肖楠等人從校企雙方在合作中的主導(dǎo)地位及作用程度方面，將校企合作模式分為學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及校企并重型三種模式。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都較側(cè)重于研究以下幾個(gè)國(guó)家的典型校企合作模式。

1.德國(guó)的“雙元制”?！半p元制”被認(rèn)為是世界上最成功的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)模式，該模式將企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。學(xué)生通常每周在企業(yè)接受3～4天的實(shí)踐培訓(xùn)，在學(xué)校進(jìn)行1～2天的理論培訓(xùn)。在雙元制的教學(xué)過(guò)程中，企業(yè)是主導(dǎo)，決定著開(kāi)辦專業(yè)及學(xué)生數(shù)量。雙元制學(xué)校順應(yīng)并滿足企業(yè)的需求。

2.澳大利亞的TAFE學(xué)院制。TAFE是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院的簡(jiǎn)稱。TAFE學(xué)院根據(jù)國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，確定各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的課程體系，組織學(xué)生進(jìn)行理論課與實(shí)踐課的學(xué)習(xí)。TAFE教育模式最大的特點(diǎn)就是以培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的合格人才為目標(biāo)，重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。TAFE學(xué)院制是一種以學(xué)校為主、企業(yè)為輔的運(yùn)行機(jī)制。

3.美國(guó)的“合作教育”。“合作教育”根據(jù)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的原則，其基本模式可以分為工讀輪換制、半工半讀制、勞動(dòng)實(shí)習(xí)制、全日勞動(dòng)、工余上課制四種方式。培養(yǎng)目標(biāo)由學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)中的一批專家組成的專業(yè)委員會(huì)按崗位需求確定，并以此培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建各項(xiàng)能力培養(yǎng)教學(xué)模塊，學(xué)校組織教師根據(jù)教學(xué)規(guī)律按相應(yīng)知識(shí)模塊進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和興趣尋找合作企業(yè)簽訂實(shí)踐培訓(xùn)合同，組織學(xué)生實(shí)踐。

4.新加坡的“教學(xué)工廠”?！敖虒W(xué)工廠”的教學(xué)計(jì)劃根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要制訂，課程安排借鑒“雙元制”的經(jīng)驗(yàn)，第一年為基礎(chǔ)課，讓學(xué)生掌握寬廣的從業(yè)理論和基本知識(shí)；第二年是專業(yè)課；第三年半年學(xué)習(xí)應(yīng)用性課程，半年做工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)?！敖虒W(xué)工廠”模式在實(shí)施中重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)調(diào)整模式與專業(yè)的適配性上。它需要持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)資金的支撐，而運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源在于與企業(yè)的充分合作。

5.英國(guó)的“三明治”模式及“現(xiàn)代學(xué)徒制”?！叭髦巍蹦Ｊ绞且环N“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”或“理論—實(shí)踐—理論”的人才培養(yǎng)模式，其實(shí)施方式是在兩學(xué)期之間，通過(guò)在校授課和到企業(yè)實(shí)習(xí)相互輪替的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)以職業(yè)素質(zhì)、綜合應(yīng)用能力為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。“現(xiàn)代學(xué)徒制”是英國(guó)政府于1993年宣布實(shí)施的計(jì)劃。自1995年9月起，現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)始在全國(guó)范圍更多的行業(yè)部門(mén)展開(kāi)，其旨在通過(guò)為16-24歲的青年人提供一種工作本位的學(xué)習(xí)路線，培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的新型勞動(dòng)者。

這些成功的校企合作模式都有他們各自的運(yùn)行機(jī)制，但最終達(dá)到了一個(gè)共同的目的，成功地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)。每一種模式都具有強(qiáng)烈的地域風(fēng)格，這與它所處于的社會(huì)背景及各部門(mén)的工作投入程度有著密切的關(guān)系。所以往往成功是不可復(fù)制的，只能依據(jù)自身的情況加以借鑒。

二、校企合作的限制條件

校企合作從字面上看涉及了兩個(gè)主體：學(xué)校和企業(yè)。但實(shí)際運(yùn)作起來(lái)不止這兩個(gè)主體，而是全社會(huì)各部門(mén)多方面的協(xié)調(diào)合作。校企合作的實(shí)現(xiàn)有多種形式，而每種形式都是在一定的條件下進(jìn)行的。不同國(guó)家或地區(qū)由于所具備的條件不同也就決定了校企合作在當(dāng)?shù)氐膶?shí)現(xiàn)形式。當(dāng)各種條件達(dá)到時(shí)，學(xué)校和企業(yè)雙方就會(huì)按照一定的軌跡進(jìn)行合作，并最終達(dá)到較好的效果。以下就國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注最多的幾個(gè)國(guó)家分別對(duì)這幾種限制條件加以說(shuō)明。

1.法律規(guī)定。為推進(jìn)校企合作的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視相關(guān)的立法工作，使校企合作有法律做依據(jù)，有法制做保障。美國(guó)1962年就制定了《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向，1994年美國(guó)總統(tǒng)克林頓分別簽署了《2000年目標(biāo)—美國(guó)教育法》和《學(xué)校—工作多途徑法案》，把學(xué)校和企業(yè)的合作作為高職教育的一條根本原則，促使工商企業(yè)與大學(xué)進(jìn)行深層次合作。1990年澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》規(guī)定：年收入22.6萬(wàn)澳元以上的雇主應(yīng)將預(yù)算的1.5%用于員工職業(yè)培訓(xùn)。這些法律從法理層面上確保了企業(yè)參與職業(yè)教育的可能性，明確了企業(yè)自身的責(zé)任與義務(wù)。

2.政策支持。企業(yè)參與職業(yè)教育，僅僅依靠法律的硬性規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府還出臺(tái)了一系列政策，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育加以引導(dǎo)和規(guī)范。政府所采取的優(yōu)惠政策或規(guī)定性政策鼓勵(lì)和促進(jìn)了企業(yè)積極支持和參與職業(yè)教育，形成了開(kāi)展校企合作的動(dòng)力機(jī)制。如德國(guó)規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)，可免交部分國(guó)稅。澳大利亞則規(guī)定企業(yè)必須拿出工資總額的2%用于教育培訓(xùn)。新加坡從1979年起，通過(guò)企業(yè)集資建立技能發(fā)展基金，由國(guó)家生產(chǎn)力局掌握此項(xiàng)基金。這相當(dāng)于是對(duì)雇主的一種強(qiáng)制性征稅，迫使雇主減少雇傭低技能職工，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.資金保障。不論以什么樣的形式去發(fā)展職業(yè)教育都是需要資金的保障。各發(fā)達(dá)國(guó)家也都在這個(gè)方面加以重視，例如從1994年至2005年，新加坡的教育開(kāi)支從33億元（新幣）增加至61億元（新幣）。在61億元中，超過(guò)10億元投資在理工學(xué)院及工藝教育。澳大利亞采取商業(yè)化運(yùn)作的職業(yè)教育投資方式，一般來(lái)說(shuō)，在TAFE學(xué)院機(jī)構(gòu)中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，國(guó)家投資占其總數(shù)的2/3，機(jī)構(gòu)自己創(chuàng)收部分占1/3。但TAFE學(xué)院中進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用，則主要由國(guó)家支付，企業(yè)支付的學(xué)費(fèi)不超過(guò)850澳元/年。

4.建立相關(guān)監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)。企業(yè)要在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，必須有個(gè)平臺(tái)表達(dá)企業(yè)的心聲。建立相關(guān)職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要組織保障。如英國(guó)為了使企業(yè)在地方的職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用，成立80多個(gè)“培訓(xùn)和企業(yè)協(xié)會(huì)”，專門(mén)協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)關(guān)系。在美國(guó)，成立了國(guó)家合作教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美院校的合作教育工作。德國(guó)設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行控制和監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著職業(yè)教育管理職責(zé)，在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮著重要的作用。

5.資格認(rèn)證。在職業(yè)教育中能夠證明一個(gè)學(xué)生的職業(yè)能力或技術(shù)水平高低的重要途徑就是資格認(rèn)證，職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)的建立是保證畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量的一道可靠關(guān)卡，同時(shí)要建立起資格認(rèn)證與普通學(xué)位認(rèn)證互通的機(jī)制，這樣從某種程度上提高了職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在社會(huì)上的認(rèn)可度。英國(guó)在政府主導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作下，形成了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育課程體系和職業(yè)資格體系，可分別頒發(fā)職業(yè)課程證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，與普通高等教育的學(xué)歷文憑等值互通。澳大利亞通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格框架體系、資格證書(shū)與學(xué)術(shù)證書(shū)的等值，以滿足青年人升學(xué)和參加工作的多樣化要求，提高入學(xué)率和技能水平。

6.企業(yè)參與。企業(yè)是校企合作的主體之一，但從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)企業(yè)本身并不承擔(dān)教育機(jī)構(gòu)的角色，這也是各國(guó)用法律政策強(qiáng)制企業(yè)參與校企合作的原因。在強(qiáng)制及鼓勵(lì)結(jié)合的政策下企業(yè)也從一個(gè)非教育機(jī)構(gòu)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有培養(yǎng)社會(huì)勞動(dòng)力、參與教學(xué)過(guò)程的義務(wù)的集體。企業(yè)不同程度不同方面地參與到辦學(xué)過(guò)程中，包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、課程及專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)生成績(jī)考核、資格證書(shū)發(fā)放等。例如在德國(guó)，企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備、管理、指導(dǎo)、耗材和生活補(bǔ)貼，企業(yè)每年為每位學(xué)徒提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)合計(jì)約8000歐元。在澳大利亞，企業(yè)把先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備提供給學(xué)院使用，為T(mén)AFE學(xué)院學(xué)生實(shí)訓(xùn)提供場(chǎng)所，并派遣掌握先進(jìn)技術(shù)的一線專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)生能夠在企業(yè)得到更好的鍛煉。

7.社會(huì)認(rèn)可。社會(huì)認(rèn)可是職業(yè)教育順利發(fā)展的一個(gè)精神支柱，也是讓企業(yè)更主動(dòng)參與校企合作的一個(gè)重要因素。英國(guó)建立了“英國(guó)行動(dòng)組”，就是要讓高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)學(xué)徒制度的重要性，使得他們對(duì)學(xué)徒制度更加關(guān)心，給予更多的支持和幫助，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展。在美國(guó)，人們不會(huì)歧視技術(shù)工人這樣的職業(yè)，幾乎每個(gè)社區(qū)至少擁有一所社區(qū)學(xué)院。高級(jí)技術(shù)工人的待遇往往會(huì)更高，地位也更突出。美國(guó)的這種強(qiáng)烈的實(shí)用主義文化價(jià)值觀，使得校企合作教育的開(kāi)展變得更加容易。

三、我國(guó)校企合作現(xiàn)狀研究

我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育日益重視，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重要的職業(yè)教育政策。近年來(lái)，一些職業(yè)院校也在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面有所突破，在校企合作方面進(jìn)行了卓有成效的探索，為高職人才培養(yǎng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是多數(shù)職業(yè)院校的校企合作尚未建立起有效機(jī)制，存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.社會(huì)認(rèn)可度低。由于“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)思想的禁錮，人們過(guò)于看重普通高等教育，忽略了職業(yè)教育的重要性，甚至對(duì)職業(yè)教育帶有偏見(jiàn)和鄙薄，這種觀念很難在短時(shí)間內(nèi)改變，社會(huì)的認(rèn)可度低也使得企業(yè)難以肯定職業(yè)教育的作用。

2.政府法規(guī)政策支持不夠。我國(guó)雖然在立法政策方面逐步加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注，提升了職業(yè)教育的地位，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，但這些法令條例均處于宏觀、中觀層面，較少涉及微觀。比如普遍缺乏對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性措施和企業(yè)的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定，缺乏對(duì)企業(yè)利益的保護(hù)和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。這些都導(dǎo)致企業(yè)缺乏校企合作的內(nèi)在動(dòng)力。

3.經(jīng)費(fèi)缺乏合理配置?！笆晃濉逼陂g政府?dāng)M投入100億元用于職業(yè)教育，各地方政府也相應(yīng)加大了對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持，但從經(jīng)費(fèi)的配置來(lái)看，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入主要集中在學(xué)校，缺乏對(duì)企業(yè)的相應(yīng)補(bǔ)助。教育和企業(yè)屬于不同的系統(tǒng)，政府沒(méi)有設(shè)立校企合作統(tǒng)籌撥款的機(jī)制，而投入到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)也缺乏合理的配置及監(jiān)督。

4.師資隊(duì)伍有缺口。我國(guó)高校從擴(kuò)招以來(lái)，師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都有所缺失，這也是導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校學(xué)生質(zhì)量不高的重要原因。教師是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的主要途徑，但從目前來(lái)看，職業(yè)學(xué)校的教師水平普遍不高，而企業(yè)更是極少向?qū)W校提供實(shí)踐型教師，并且很少為職業(yè)學(xué)校教師提供實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

5.監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少企業(yè)參與管理平臺(tái)。我國(guó)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合不夠普遍和深入，很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的充分協(xié)調(diào)，其原因在于尚未建立專門(mén)的有效的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)管部門(mén)規(guī)范校企合作的要求，監(jiān)督檢查校企合作培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程和成果。目前的普遍情況是企業(yè)在校企合作中除了簡(jiǎn)單提供一些崗位外沒(méi)有其他的參與途徑。

6.職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)不完善。職業(yè)資格認(rèn)證沒(méi)有硬性的規(guī)定和統(tǒng)一的要求，資格認(rèn)證的含金量也有待提高。普通職業(yè)院校不會(huì)強(qiáng)制要求學(xué)生在畢業(yè)前考取較高級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)，降低畢業(yè)的難度實(shí)質(zhì)上是降低了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，這也是企業(yè)在某種程度上否定職業(yè)教育作用的一個(gè)原因。

四、外國(guó)校企合作給予我國(guó)的啟示

由我國(guó)國(guó)情所限，我們不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立起以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作。而在我國(guó)，政府處于主導(dǎo)地位，只有政府這個(gè)紐帶從立法、政策、機(jī)構(gòu)建立、制度規(guī)范、提高職業(yè)教育地位等多方面進(jìn)行完善和改進(jìn)，才能使得企業(yè)不得不參與到校企合作中來(lái)，再通過(guò)給予企業(yè)一定的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，讓企業(yè)看到有利可圖，進(jìn)而讓企業(yè)主動(dòng)參與到校企合作中來(lái)。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于校企合作的研究還僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的層面上，即便可以提出一些解決方案，也是針對(duì)問(wèn)題提出的宏觀解決方案，缺乏更為具體的可操作性強(qiáng)的辦法和建議。形成一種具有中國(guó)特色的職業(yè)教育校企合作模式是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程。

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