關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的反思

謝小娜

（廣東商學(xué)院華商學(xué)院，廣東廣州 511300）

關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的反思

謝小娜

（廣東商學(xué)院華商學(xué)院，廣東廣州 511300）

目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)已成為世界各國(guó)最關(guān)心的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，既是由世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)，又有著自身社會(huì)結(jié)構(gòu)不完善的原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，并由此造成了內(nèi)需的嚴(yán)重不足。面對(duì)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最大機(jī)遇就是進(jìn)行社會(huì)改造，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)；內(nèi)需；公共產(chǎn)品供給；農(nóng)村

一、關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的幾種看法

自2007年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)以來(lái)，次貸危機(jī)迅速變成了席卷全球的金融風(fēng)暴，全球范圍內(nèi)眾多的基金公司、投資銀行、商業(yè)銀行紛紛倒閉，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)冬。面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中央出臺(tái)了4萬(wàn)億救市的計(jì)劃，制定了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，采取多種措施鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激內(nèi)需。各地方也積極配合政府的號(hào)召，各種刺激內(nèi)需的方法紛紛出臺(tái)。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是否只是單一的內(nèi)需不足問(wèn)題，這種內(nèi)需不足是否只通過(guò)簡(jiǎn)單的刺激就可以解決？

關(guān)于如何看待經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的問(wèn)題，目前有幾種不同的看法。第一種看法是，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是由世界或美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的，持這種觀點(diǎn)的人數(shù)是最多的。第二種看法是，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)存在問(wèn)題了。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就持這種看法。在他看來(lái)，由于中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，舊發(fā)展方式中積累的問(wèn)題越來(lái)越多，因此，即使沒(méi)有這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第三種看法是，認(rèn)為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒(méi)有什么太直接的關(guān)系，造成目前出口困難的原因與其說(shuō)是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，不如說(shuō)是人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高等多種因素的綜合影響。社會(huì)學(xué)界的孫立平教授在此基礎(chǔ)上提出了第四種看法，即認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。外因即經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)整體下滑，外部需求減少，出口困難；內(nèi)因則是我國(guó)處于從生活必需品時(shí)代向耐用消費(fèi)品時(shí)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程，而這個(gè)轉(zhuǎn)型卻遲遲轉(zhuǎn)不過(guò)去，由此造成在外部需求萎縮的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化不了如此多的產(chǎn)能，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)冬時(shí)期［1］17。我個(gè)人基本同意孫立平教授關(guān)于內(nèi)因和外因相互作用的論述，但認(rèn)為，這種內(nèi)因更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)——這一結(jié)構(gòu)性硬傷——造成的畸形的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)。從這樣一個(gè)角度看目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，可以得出：盡管我們目前的問(wèn)題是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的，但我們現(xiàn)在所面對(duì)的問(wèn)題，其實(shí)更類(lèi)似于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的問(wèn)題。故中國(guó)目前發(fā)展遭遇的困境，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不如說(shuō)是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制造成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺位以致農(nóng)村市場(chǎng)需求發(fā)育不足的問(wèn)題。

二、以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給構(gòu)筑走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一直以來(lái)我國(guó)的主要目標(biāo)就是建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家所必需的現(xiàn)代工業(yè)體系。為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家目標(biāo)，大量從農(nóng)村汲取資源，通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、“剪刀差”等形式將大量的農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，并采取“城鄉(xiāng)分治”的管理體制，即以戶籍制度為核心在城市和農(nóng)村分別采取不同的政策和體制，實(shí)施城鄉(xiāng)不同、工農(nóng)有別的國(guó)民收入和利益分配格局，從而形成了迄今為止還存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上。例如，多年以前城市就已經(jīng)普及的醫(yī)療保障，農(nóng)民居民卻只是最近兩年才享受到農(nóng)村合作醫(yī)療的照顧，并且還沒(méi)有普及。另外，農(nóng)村居民收入中的一項(xiàng)重大支出就是教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足，使農(nóng)村居民自己承擔(dān)大部分的教育費(fèi)用。這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，由此嚴(yán)重限制了農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)能力的提高。這種由于畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的內(nèi)需不足，需要通過(guò)社會(huì)改造、社會(huì)改革、社會(huì)進(jìn)步才能有所改變，才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。在我們國(guó)家的今天就是要通過(guò)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來(lái)完善社會(huì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會(huì)加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程直接相關(guān)的各類(lèi)生產(chǎn)性消費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收致富的重要保障。另外，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給還可以有效地提高私人產(chǎn)品的邊際投資產(chǎn)出，農(nóng)民可將節(jié)省的資金投入到其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以增加收入，從而提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)的有效需求，進(jìn)而刺激和拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有明顯的促進(jìn)作用，產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.643，即每增加1元的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.64元。并且，這個(gè)貢獻(xiàn)具有長(zhǎng)期邊際收入效應(yīng)［2］59。但是，我國(guó)在這一方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，就拿對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)幾乎沒(méi)有進(jìn)展。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)相繼建設(shè)各類(lèi)水庫(kù)827座。而數(shù)據(jù)顯示，從1949年至1979年的30年間，我國(guó)共建成大、中、?。?0萬(wàn)立方米以上）型水庫(kù)8.6萬(wàn)座。截至目前，全國(guó)已累計(jì)建成大中小型水庫(kù)87085座。827對(duì)比87085，30年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利一直處于“吃老本”的狀態(tài)［3］256。且這些水利設(shè)施多數(shù)年久失修，幾乎不能使用，每年數(shù)千萬(wàn)畝的耕地受旱就充分反映了這一情況?，F(xiàn)在農(nóng)村居民大多數(shù)都要自己打井、自己購(gòu)買(mǎi)水泵、水管、電纜等設(shè)備，這一套下來(lái)要花掉兩千元左右，使種地的成本大大提高，不少地區(qū)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村居民收入的提高，大大降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度，短期就可見(jiàn)到的效益就是可以解決大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，避免失業(yè)危機(jī)，并使其保持一定的消費(fèi)能力。金融危機(jī)發(fā)生之初，農(nóng)業(yè)部調(diào)查給出的失業(yè)民工人數(shù)為2000萬(wàn)。如此大數(shù)量的人群重新返回那因?yàn)椴荒軡M足他們的生活而使他們被迫離開(kāi)的鄉(xiāng)村，如果再?zèng)]有工作，就更惡化了他們的生活。如果利用這支龐大堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力隊(duì)伍大力進(jìn)行農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不但可以為農(nóng)村以后的發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。另外，他們通過(guò)建設(shè)工作獲得收入，也可以保持一定的消費(fèi)能力。有了工作，人們就可以對(duì)未來(lái)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，這客觀上也促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)恢復(fù)。

第二，利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會(huì)加大農(nóng)村社會(huì)性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村社會(huì)性公共產(chǎn)品供給主要包括義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障以及計(jì)劃生育、行政法律等。與生產(chǎn)性公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村居民享受到的社會(huì)性公共產(chǎn)品供給更是少之又少?？蓱z的九年義務(wù)教育到了農(nóng)村地區(qū)也大打折扣，不僅教育條件差，而且農(nóng)民自己承擔(dān)了絕大部分的教育費(fèi)用。其它的文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利更是沒(méi)有。其次，在其它國(guó)家都是一體化的社會(huì)保障制度，在我國(guó)卻只有城市居民才能享受到，8億農(nóng)民只能自己攢錢(qián)自己保障。幾十年來(lái)農(nóng)村居民一直懷著“有啥別有病，沒(méi)啥別沒(méi)錢(qián)”的忐忑心理，生活在“小病靠挨，大病等死”的處境里，他們最大的愿望就是別有病，否則一人有病、全家致貧。另外，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有可以依靠的社會(huì)養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)。農(nóng)村居民懼怕變老，懼怕生病。上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老成了農(nóng)村居民頭上的三座大山，使他們不敢花錢(qián)，也沒(méi)有錢(qián)可花。這不僅使農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障，更嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。在出口嚴(yán)重受阻，內(nèi)需尤其是廣大農(nóng)村市場(chǎng)的需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐的情況下，建立惠及廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度就成為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

通常我們都會(huì)以為，社會(huì)保障要花錢(qián)，必須等到經(jīng)濟(jì)繁榮、政府財(cái)政收入比較多的時(shí)候才有能力進(jìn)行社會(huì)保障，這也是我們?cè)谏鐣?huì)保障領(lǐng)域經(jīng)常聽(tīng)到的聲音。然而，在30年代大蕭條中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況也很糟糕，政府財(cái)政收入狀況也不好，然而卻堅(jiān)定的建立了社會(huì)保障制度。結(jié)果社會(huì)矛盾不但沒(méi)有激化，反倒為走出大蕭條和美國(guó)之后的迅速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為什么會(huì)這樣？其直接原因是窮人借此度過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人們建立起了對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，人們可以花錢(qián)了，這就解決了生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)品積壓的問(wèn)題，而這恰恰是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要問(wèn)題。這同樣也是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中迫切需要解決的問(wèn)題。

三、最大的機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善

在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大討論中，人們經(jīng)常說(shuō)得一句話就是，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)前最大的機(jī)遇就是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力之下，進(jìn)行社會(huì)改造，建立合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家可以加大投資保持GDP的增長(zhǎng)，可以改進(jìn)技術(shù)、改變生產(chǎn)方式生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品，但如果這些東西都賣(mài)不出去，一切都無(wú)從談起。因此，要應(yīng)對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，激活內(nèi)需尤其是激活8億農(nóng)民的內(nèi)需是一切的前提和條件。

［1］ 孫立平.以重建社會(huì)來(lái)再造經(jīng)濟(jì)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2009（2）.

［2］ 楚永生.農(nóng)村公共物品供給與農(nóng)民收入增長(zhǎng)相關(guān)性分析［J］.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（3）.

［3］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.2006中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

F303.4

A

1671-8275（2012）01-0028-02

2011-12-21

謝小娜（1982-），女，河北滄州人 ，廣東商學(xué)院華商學(xué)院助教。研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)思想與社會(huì)發(fā)展。

全 德