關(guān)于安徽省濉溪縣道口村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查研究

趙雅雯，胡夢醒

（上海財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與管理學(xué)院，上海 200433）

關(guān)于安徽省濉溪縣道口村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查研究

趙雅雯，胡夢醒

（上海財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與管理學(xué)院，上海 200433）

以安徽省濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村為調(diào)查研究對象，深入探究了政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，并對其中存在的問題提出了解決方法。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；糧食安全；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村金融；農(nóng)民增收

一、調(diào)查研究的基本背景

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所需的各種生產(chǎn)要素投入減少，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高。與此同時，城市擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等都占用了大量肥沃的農(nóng)田，使得中國耕地面積不斷下降，威脅中國糧食安全。另外，絕大部分農(nóng)村青壯年勞動力以農(nóng)民工身份進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，真正留在農(nóng)村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺，這又給勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大負(fù)面影響。

近幾年，由于災(zāi)難天氣頻繁發(fā)生，國際、國內(nèi)糧價出現(xiàn)大幅度上漲。事實表明，中國糧食安全問題，已經(jīng)成為一個迫切需要關(guān)注、需要解決的問題。

如何解決中國糧食安全問題呢？關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。為了能從根本上解決中國糧食安全問題，國家與政府主要從以下幾個方面制定了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施：一是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，二是拓寬農(nóng)村增收渠道（包括各種糧食補(bǔ)貼），三是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。那么，政策的實施狀況怎樣？落實的效果如何？農(nóng)民的生活狀況是否得到了改善？中國的糧食問題是否得到改善？針對這一系列問題，我們對安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村進(jìn)行了一番深入調(diào)研，并希望通過實際調(diào)查分析，能夠解決上述一系列問題。

二、調(diào)查研究對象的基本分析

安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村現(xiàn)有戶籍人口1100戶，3860人。道口村地處平原地帶，是國家糧食主要生產(chǎn)區(qū)，主要以種植糧食作物為主。2010年全村有耕地7653畝，都屬于水澆地。糧食作物以小麥為主，2010年小麥播種面積達(dá)到5100畝，另外還有玉米600畝。村中沒有耕地閑置狀況，也沒有良田被占用情況；在過去5年里，由于國家需要，征用農(nóng)民集體所有土地45畝，所有耕地總量略有減少。

該村雖然戶籍人口中有不少勞動力，但是不少勞動力都選擇出外打工，以2010年為例，該村勞動力總共1500人，其中常年外出務(wù)工的大約320人，占到21.3%；季節(jié)性外出務(wù)工的480人，在本地務(wù)工兼從事農(nóng)業(yè)的1100人?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)民都不愿意完全守在土地上，而希望通過其他方式來增加自己收入。

隨著科技水平進(jìn)步，現(xiàn)在村里農(nóng)田耕作、糧食播種、糧食收割主要靠機(jī)械來完成，這就提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，既為農(nóng)民省了力，同時也提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

政府糧食補(bǔ)貼情況也比較令人滿意，2010年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民們得到了糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼。具體為：農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼90元／畝；糧食直接補(bǔ)貼60元／畝。對良種補(bǔ)貼執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)分別為：小麥10元／畝，玉米10元／畝。

另外，2010年本村還得到了生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)機(jī)具貸款、多種經(jīng)營貸款等糧食貸款。2010年還有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的專家或者技術(shù)人員來本村指導(dǎo)農(nóng)民種糧。

關(guān)于道口村的農(nóng)村水利建設(shè)狀況，目前該村農(nóng)田灌溉還主要靠地下水。水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營過程中存在的主要問題是水利投資較少，水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，這對一個以水澆地為主的村子來說，是不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。政府應(yīng)該加大在這一方面投入。

而對于這幾年頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等問題，村子在過去五年糧食生產(chǎn)中所面臨的自然災(zāi)害與以前相比，造成的損失減小了。這主要得益于村委會和村民小組做出的一系列工作，主要包括推廣灌溉節(jié)水技術(shù)和設(shè)備、及時宣傳采購配送防蟲農(nóng)藥、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險費。當(dāng)調(diào)查到村級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會時，村長及村民們表示它起到的作用并不很大。

總體來說道口村農(nóng)業(yè)水平還是比較高的，基本實現(xiàn)了機(jī)械化，水利建設(shè)也比較到位，政府的糧食補(bǔ)貼工作也比較好，農(nóng)民能夠得到真正的實惠。然而，必須要看到大量青壯年勞動力不愿意留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而選擇出外打工，這不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民生活水平和收入狀況還有待進(jìn)一步改善。

三、調(diào)查研究問卷結(jié)果的基本分析

在了解道口村基本情況后，我們又有針對的選擇了9位村民（其中4男5女），進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查，以期從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融和農(nóng)民增收三個角度深入了解政府政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，從而進(jìn)一步探究農(nóng)民生活狀況以及存在的問題，為之后提出合理性建議奠定基礎(chǔ)。

表1 接受問卷調(diào)查的村民基本信息

以上表格是接受問卷調(diào)查的9位村民的基本情況，出于隱私考慮，這里略去他們的姓名。

1.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對保障我國糧食生產(chǎn)、解決我國糧食安全問題的重要性是不言而喻的。溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵主要有農(nóng)民素質(zhì)、水利建設(shè)、機(jī)械化三個方面，本次調(diào)研主要從這三個方面來分析道口村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（1）農(nóng)民素質(zhì)

第一題：您的文化程度是什么？

由圖表1可以看出，接受調(diào)查的九人當(dāng)中小學(xué)文化程度的五人，初中文化程度的四人。

我們知道，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，科技成果轉(zhuǎn)化最終需要通過農(nóng)民吸收消化才能更好地運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)之中，從而有效地推動機(jī)械化﹑信息化﹑農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平等方面的快速提升。因而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的農(nóng)民。然而，被調(diào)查的9位村民中，學(xué)歷最高的也只有初中學(xué)歷。農(nóng)村的吸引力不夠，大部分高學(xué)歷人才都選擇到城市打工而放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)較低對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

第二題：糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

在農(nóng)民文化素質(zhì)較低的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)能否很好發(fā)揮他們各自作用，將很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣狀況，然而實際狀況并不樂觀，大部分農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用一般，甚至作用不大。這就對最新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了一定阻礙。

（2）水利狀況

第三題：目前水資源能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要？

2011年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”。農(nóng)田水利建設(shè)仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收最大影響因素。

道口村耕地全部為水澆地，這就決定了水利建設(shè)情況必將對道口村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。慶幸的是，接受調(diào)查的九人全部選擇“基本滿足”。大家對本村的水資源狀況都比較滿意，說明其水利建設(shè)并沒有制約本村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）機(jī)械化水平

表2 “機(jī)械化水平”調(diào)查選擇結(jié)果

在農(nóng)業(yè)各部門中最大限度地使用各種機(jī)械代替手工工具進(jìn)行生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容之一。由圖表2可以看出本村達(dá)到了高度機(jī)械化水平，表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還是很好的。

2.關(guān)于農(nóng)村金融

要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食基本自給，必須推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這又必須要充分發(fā)揮政策性金融、財政資金等的引導(dǎo)作用。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，加大政策性金融對“三農(nóng)”支持力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

表3 籌措資金來源調(diào)查選擇結(jié)果

然而，從圖表3看，當(dāng)農(nóng)民們遇到資金困難時，他們第一選擇都是向親戚朋友去借。盡管農(nóng)村的金融體制已經(jīng)比較完善，信用社、銀行也為農(nóng)民提供了資金平臺，可是農(nóng)民們往往拒絕使用。造成這樣結(jié)果的原因是農(nóng)民知識水平所限，認(rèn)為到銀行信用社很麻煩，沒有向親戚朋友借錢那么簡單。這樣就對農(nóng)民的資金來源產(chǎn)生了一定制約，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.關(guān)于農(nóng)民增收

想要從根本上解決糧食安全問題，就一定要讓農(nóng)民增收，只有農(nóng)民收入真正增加了，農(nóng)民才會愿意耕種。

第六題：2010年家庭收入狀況如何？

圖表4表示的是被調(diào)查的4位農(nóng)民家庭收入狀況，從圖表中可以看出，他們收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，具體來說就是種植糧食或者其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的收入。

表4 2010年的家庭收入狀況（單位：元）

第七題：你認(rèn)為國家目前的糧食收購價格如何？

選擇“比較低”的四人，選擇“還可以的”五人，沒有人選擇“高”。

第八題：你認(rèn)為制定糧食最低收購價對提高農(nóng)戶種糧積極性的作用如何？

選擇“有作用”的四人，選擇“作用一般”的四人，選擇“作用不大”的一人。從七、八兩題的調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前糧食收購價格比較低，這從某種程度上來說不利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。所以，制定適當(dāng)?shù)募Z食最低收購價對提高農(nóng)戶種糧積極性將有一定幫助。

第九題：對政府實行的糧食直接補(bǔ)貼政策的看法

糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼，這有益于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

調(diào)查顯示：農(nóng)民對政府實行的糧食直接補(bǔ)貼都是比較滿意的，也都得到了不同金額的糧食補(bǔ)貼。這對改善農(nóng)民生活狀況、增加農(nóng)民收入有很大作用。

第十題：你認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼最合理的方式是什么？

大多數(shù)農(nóng)民都傾向于按照農(nóng)田面積來進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、調(diào)查研究總結(jié)與建議

經(jīng)過以上調(diào)查分析，我們看到政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、以及農(nóng)民增收方面的政策實施效果是比較明顯的。農(nóng)民的收入水平的確得到了提高，生活狀況也得到了較高程度的改善。這也為解決中國糧食安全問題提供了保障。

然而，以下問題是我們必須要注意的：1.農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。2.大量青壯年勞動力外流。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)技機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不夠大。4.農(nóng)民不能夠很好地利用農(nóng)村金融。5.人均土地量還是不能滿足某些農(nóng)民的需求。6.糧食收購價格較低，補(bǔ)貼不足。

為了解決這些問題，從根本上保證中國糧食安全，我們建議：1.實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地生產(chǎn)效率。2.提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本投入。3.加大對農(nóng)業(yè)資金扶持。4.增加對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。5.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。

總之，只有協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，糧食安全才有長期的保障。只有對農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，標(biāo)本兼治，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢，保障國家未來的糧食安全，從而為國家現(xiàn)代化提供基本的安全保障。

［1］ 朱澤.中國糧食安全問題：實證研究與政策選擇［M］.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1998.

［2］ 潘家華.中國糧食安全的環(huán)境制約［J］.國際經(jīng)濟(jì)評論，1997（6）：11-13.

［3］ 姜長云.關(guān)于我國糧食安全的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）：44-48.

F323.8

A

1671-8275（2012）01-0033-03

2011-11-06

趙雅雯（1993-），女，安徽滁州人，上海財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與管理學(xué)院統(tǒng)計學(xué)專業(yè)本科生。胡夢醒（1992-），女，安徽淮北人，上海財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與管理學(xué)院統(tǒng)計學(xué)專業(yè)本科生。

全 德