提升新疆休閑旅游競爭力策略研究

□文/ 李俊麗

（九江學(xué)院體育學(xué)院 江西·九江）

一、新疆休閑旅游現(xiàn)狀分析

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7·5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)均受到不同程度影響。2008年和2009年的旅游總收入受到影響逐年下降，占新疆GDP的比重較上年度分別下降1.05%和0.43%，在2010年旅游業(yè)占GDP總值較上年度增長0.84%，然而新疆的旅游業(yè)增長并沒有呈現(xiàn)出劇烈波動，其總體上還是保持了平穩(wěn)的發(fā)展。新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

二、新疆休閑旅游存在問題分析

（一）旅游資源利用率低。新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)。旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足。缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配。

（二）政治環(huán)境不穩(wěn)定。長期以來，新疆境內(nèi)外承受著來自“東突”分裂組織的威脅，他們在新疆策劃組織一系列的暴力恐怖活動，嚴(yán)重干擾和破壞新疆的發(fā)展與進步。2008年8月4日新疆喀什遭遇嚴(yán)重暴力襲擊警察案件致使16人死亡，16人受傷。2009 年烏魯木齊“7·5”事件，造成上千人死亡和受傷以及眾多市政公共設(shè)施被損毀，對新疆的旅游業(yè)帶來負(fù)面影響。其后每年都有大大小小的破壞社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，如 2011 年“7·18”和田事件、“7·30”喀什事件等。這些事件最終導(dǎo)致的結(jié)果是新疆入境游客數(shù)量減少，旅游收入下降，給旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

（三）旅游企業(yè)競爭力不足。目前，新疆的旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。同時，存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，以及旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展進程緩慢等問題。

（四）旅游環(huán)境脆弱，承載力小。由于水資源短缺，氣候常年是干燥的，降雨量很少。加上近年來由于過快的工業(yè)發(fā)展忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，如今沙漠的面積在逐年增長、土地次生鹽漬化面積在增加；溫室效應(yīng)的負(fù)面影響同樣刺激著旅游環(huán)境的變遷，例如森林覆蓋率迅速銳減；河流缺少補給斷流，河床干涸，湖泊遭遇污染萎縮，水域縮小草地退化；礦產(chǎn)開發(fā)對土地的破壞和水資源的污染日趨嚴(yán)重；植被面積的銳減使綠洲內(nèi)的居民深受沙塵暴的迫害，空氣的質(zhì)量下降嚴(yán)重影響居民的身體健康等等。這些被破壞的環(huán)境都將制約著提高旅游環(huán)境的承載能力，這必然使旅游資源開發(fā)的成本增加。

三、發(fā)展新疆休閑旅游優(yōu)勢分析

（一）地理位置優(yōu)越。新疆的地理位置優(yōu)勢還在于絲綢之路在歷史上與中亞國家之間的關(guān)系，有著諸多的競爭優(yōu)勢，中亞旅游市場的客源距離新疆較近，當(dāng)出國旅游時可以很快入境旅游節(jié)約花費。新疆的少數(shù)民族和周邊國家的語言文字、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面有許多相同或相似之處，然如今與漢族的融合又形成了獨一無二的少數(shù)民族文化，在一定程度上吸引著國外的游客。

（二）景觀資源豐富。新疆的自然景觀擁有我國面積最大的內(nèi)陸盆地塔里木盆地，世界第二大沙漠的塔克拉瑪干沙漠，我國第一大內(nèi)流河塔里木河，中國最大的內(nèi)陸淡水湖博斯騰湖，中國地勢最高的天然冰場，中國面積最大、分布最廣的天然胡楊林等“中國之最”和“世界之最”。在新疆境內(nèi)分布著阿爾泰山、昆侖山、天山以及諸多其他著名的山峰，其中有一部分是國家級自然保護區(qū)和世界生物圈保護區(qū)。眾多引人入勝的風(fēng)景名勝，天池、火焰山、喀納斯湖、巴音布魯克、天鵝湖、庫車大峽谷、博斯騰湖、香妃墓、艾提尕爾清真寺等等。

新疆的人文景觀也獨具韻味，在“古絲綢之路”上分布著世界上數(shù)量最多、保存最完好的數(shù)以百計的古城遺址，如樓蘭古城遺址、龜茲古城遺址、北庭古城遺址等。還有帶有神秘色彩的千古之謎，草原石人之謎、巨幅巖畫之謎、高昌王陵墓之謎、“游移湖”之謎等，以及獨具匠心的石窟藝術(shù)，如克孜爾千佛洞的精美壁畫，每一幅壁畫都如在講述著一個美麗傳說。此外，還有一些歷史文化景點，古烽燧、烽火臺都記錄著新疆前進步伐的痕跡。

（三）民族風(fēng)俗文化多彩。疆有絢麗多彩的民俗文化旅游資源。境內(nèi)有47個民族聚居，其中13個為世居民族，形成了各具特色的民族風(fēng)格的建筑、服飾、歌舞、習(xí)俗、節(jié)慶、飲食等民俗文化，常被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”、“瓜果之鄉(xiāng)”、“天馬之鄉(xiāng)”、“金玉之邦”、“地毯絲綢王國”等。新疆維吾爾族的傳統(tǒng)音樂“十二木卡姆”在2005年被聯(lián)合國教科文組織評為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。維吾爾族是一個能歌善舞的民族，他們的舞蹈輕巧、優(yōu)美，以旋轉(zhuǎn)快速和多變著稱，反映了維吾爾族人樂觀開朗的性格。維吾爾族傳統(tǒng)手工業(yè)十分發(fā)達，而且具有較高的藝術(shù)水平，他們制作的地毯不僅在國內(nèi)馳名，在國際上也享有盛名，另外刺繡、絲綢衣料、銅壺、小刀、民族樂器等，也具有獨特的民族風(fēng)格。

四、提升新疆休閑旅游競爭力的策略

（一）完善旅游管理相關(guān)法律法規(guī)。進一步修訂完善《自治區(qū)旅游管理條例》，加快制定《新疆旅游景區(qū)保護開發(fā)管理辦法》，使其在規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、旅行社管理、旅游飯店管理、旅游景區(qū)管理等方面具備更大的可操作性，加快開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)研起草、研究和相關(guān)法規(guī)的制定工作。爭取早日取得更多的出境旅游開放口岸，為疆內(nèi)人民出境游和疆外游客入境旅游提供政策支持。對境外游客入境游提供更加便利的簽證手續(xù)政策，可以適當(dāng)?shù)娜∠骋惶囟〞r期的簽證手續(xù)，吸引更多游客入境消費。

（二）加大旅游市場的開發(fā)和宣傳

1、強化旅游精品開發(fā)。充分利用新疆文化資源，打造吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)、阿勒泰國際冰雪節(jié)、伊犁天馬國際旅游節(jié)、阿克蘇龜茲文化旅游節(jié)、和田玉石文化旅游節(jié)、巴州和博州的那達慕大會等具有新疆地域文化特色、富有魅力與活力的大型旅游節(jié)慶品牌。

2、加大旅游宣傳。以政府為主導(dǎo)，高位推進，積極推動新疆旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游行政部門建設(shè)官方的旅游網(wǎng)站，與國家有關(guān)部門聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動，提升新疆旅游的知名度；團結(jié)旅游行業(yè)的力量利用現(xiàn)代傳媒，高水平組織策劃新建旅游整體宣傳促銷活動；在針對國內(nèi)游客利用網(wǎng)站推廣、舉辦活動、在黃金時段播出的新疆旅游宣傳片等之外，還要重視對主要國外客源國的宣傳，充分發(fā)揮已經(jīng)開始的中俄友好年和中印友好年以及如火如荼開展的新疆亞歐博覽會的資源宣傳新疆優(yōu)美的名勝風(fēng)景和提高新疆的美譽度。

（三）改善旅游交通條件。形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

1、民航方面。要協(xié)調(diào)引進國內(nèi)外各航空公司，開通歐美客源市場、中亞客源市場至烏魯木齊或喀什的國際航班；開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機。

2、鐵路方面。設(shè)計開發(fā)旅游專列產(chǎn)品。如北京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—吐魯番—庫爾勒—阿克蘇—喀什等。

3、公路方面。重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；在旅游交通干線沿線布置旅游信息咨詢、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施。啟動旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)。

（四）積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游。牢固樹立“環(huán)保興旅”、“綠色旅游”和環(huán)境與旅游可持續(xù)發(fā)展的觀念，優(yōu)化和調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品、環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品。加強天然林、人工林、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、重點水源地等生態(tài)資源的保護和管理，嚴(yán)禁毀林毀草、亂采濫挖野生植物、過牧超載、開山取石、挖土采砂、改變自然水系等破壞生態(tài)行為，嚴(yán)格落實需配套采取的環(huán)境保護措施和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施。倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳旅游，制定完整的低碳旅游行動方案和行動計劃，在旅游的全過程中滲透降碳、節(jié)能減排理念，保障旅游業(yè)有效應(yīng)對氣候變化。

（五）豐富旅游娛樂方式。在旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團體發(fā)展大型民族歌舞演出，有針對性地設(shè)計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。旅游集散中心和區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式與現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式與民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

（六）提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加強對導(dǎo)游人員的年審培訓(xùn)，提高導(dǎo)游自身素質(zhì)；對于旅游從業(yè)人員的管理方面要樹立競爭意識，建立人才引進和淘汰機制，創(chuàng)造有利于人才競爭的環(huán)境，合理配置人才資源；重視大專院校的旅游教育，要把握旅游業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)符合社會需求的特色專業(yè)人才，避免出現(xiàn)與社會需求脫節(jié)的人力資源。

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