廊坊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

□文/余冬根 閆惠玲

（河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 河北·廊坊）

黨的十七大報(bào)告提出了“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略性要求。城鄉(xiāng)一體化是指在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。城鄉(xiāng)一體化是破解城鄉(xiāng)二元格局所引起的各種深層次矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的核心手段。當(dāng)前，廊坊市形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的共同發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性

經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定合理規(guī)模后，其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、信息將通過(guò)各種流通網(wǎng)絡(luò)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，這就是城市溢出效益原理。城市是各種產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越來(lái)越大，等級(jí)越來(lái)越高時(shí)，由于城市面積的有限性，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城市負(fù)荷的制約，這樣必要將一些初級(jí)加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散出去，這就為周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)揮各自的地域特色、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，初級(jí)加工品向城市輸出，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作，消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

二、廊坊市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題分析

廊坊瀕臨北京和天津，具有優(yōu)越的地理位置，是河北省經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展水平較高的地級(jí)市之一，但目前廊坊城鄉(xiāng)差別仍較為明顯，城市在帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用并不明顯，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的未能有效發(fā)揮，已經(jīng)相當(dāng)程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在發(fā)展過(guò)程中具體存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。廊坊市是農(nóng)業(yè)大市，與唐山市相比，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，使城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)缺乏動(dòng)力。工業(yè)化水平低，在一定程度上制約了村鎮(zhèn)人口進(jìn)入城市。另外，目前的戶(hù)籍制度和房地產(chǎn)政策抑制了農(nóng)村富余勞力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城失業(yè)下崗，外出務(wù)工人員仍保留著土地，戶(hù)口滯留在農(nóng)村，影響了城市化的進(jìn)程，也影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（二）城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨(dú)特的兩種空間類(lèi)型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過(guò)渡性節(jié)點(diǎn)，所以最具動(dòng)態(tài)性，同時(shí)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前，城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當(dāng)前這類(lèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類(lèi)區(qū)域城市化進(jìn)程較快，導(dǎo)致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各類(lèi)生產(chǎn)和生活設(shè)施還很不完善，嚴(yán)重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。

（三）條塊分割較嚴(yán)重，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方方面面，并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，就廊坊市經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，由于發(fā)展條塊分割現(xiàn)象比較突出，而總體宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)相對(duì)不足，以至行業(yè)部門(mén)和地區(qū)之間發(fā)展相對(duì)不平衡，發(fā)展水平速度的落差都比較大，縣區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我發(fā)展和自我完善，它不僅使布局過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的深入也已構(gòu)成重要制約因素。

三、國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概覽與啟示

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要是完善的法律保護(hù)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育，政府的大量農(nóng)業(yè)投資，完善的市場(chǎng)機(jī)制和豐富的土地資源，健全的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系等。迄今為止，美國(guó)已制定30多種農(nóng)業(yè)法規(guī)，這樣在體制上大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

英國(guó)政府于1949年啟動(dòng)了大倫敦計(jì)劃。按照霍華德田園城市理論，在距離中心城一定的距離選擇地價(jià)較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立新城，并把城市人口轉(zhuǎn)移到新城就業(yè)，并推廣到一切城鎮(zhèn)居民體系規(guī)劃布局中，形成結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)體系，均勻地分布生產(chǎn)力和人口，推進(jìn)城市化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的目的盡快實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢(shì)，全國(guó)各地繼續(xù)出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)配套的改革試點(diǎn)。如成都市從2003年11月開(kāi)始，就正式全面啟動(dòng)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程；上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)城鄉(xiāng)配套的改革全面展開(kāi)，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)；1990年山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開(kāi)始合作試驗(yàn)，現(xiàn)給南張樓村帶來(lái)巨變。國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，為廊坊如何促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)很有價(jià)值的思路。

四、推進(jìn)廊坊城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略分析

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，例如廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、地區(qū)農(nóng)業(yè)法、社區(qū)合作法等，既要競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，也要公平維持穩(wěn)定，還需要各項(xiàng)制度創(chuàng)新，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、戶(hù)籍管理制度創(chuàng)新和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新等?？傊青l(xiāng)一體化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，不但需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系利益，還需要兼顧各個(gè)方面的利益。

（二）調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的核心之一。根據(jù)廊坊市委、市政府總體部署：在保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展工業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化不僅是城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合問(wèn)題，也是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)組成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)的互動(dòng)作用。因?yàn)槟骋坏貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要建立在特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其所處區(qū)域整體環(huán)境改善和不斷提升的基礎(chǔ)之上，如果區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)發(fā)展水平比較落后，不僅會(huì)制約本地而且會(huì)制約相鄰地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受到更多因素制約，僅靠自身一時(shí)難以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，只有較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供工作崗位，為城市化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也才能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)政支持。

（三）因地制宜與重點(diǎn)突破戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能追求小而全、大而全的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該立足于自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效的功能分工、互補(bǔ)協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。因此，廊坊市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要充分考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和不足。同時(shí)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，也應(yīng)該因地制宜，有條件的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)一體化，不具備條件的區(qū)域要穩(wěn)步發(fā)展，不可跨度太大，要有區(qū)別地對(duì)待各區(qū)域的實(shí)際情況，不搞一刀切。如，積極引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)向香河、勝芳集中；可在永清發(fā)展生態(tài)旅游和觀光帶的建設(shè)，可在大廠和大城主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵豐富，需要一體化的內(nèi)容很多，在當(dāng)前財(cái)力條件下，不可能全面鋪開(kāi)，應(yīng)該依托現(xiàn)有條件和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要加大廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為承接城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸做好充分的銜接準(zhǔn)備，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，通過(guò)城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)觸角的延伸，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)原材料深加工、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化。

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