河南利用外資存在的問題與對策

□文/劉孝輝

（周口師范學(xué)院河南·周口）

利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，是指我國各級政府、部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織通過對外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。改革開放以來，我國積極吸引外商投資，促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。

一、河南利用外資現(xiàn)狀

近年來，河南省把對外開放和招商引資作為事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保持跨越發(fā)展態(tài)勢的戰(zhàn)略性工作，強力推動。2008年9月，河南省人民政府出臺了《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》（豫發(fā)［2008］14號），將招商引資行動計劃列為全省七大行動計劃之首。2009年7月，河南省委、省政府準(zhǔn)確判斷形勢，不失時機地提出“大招商”戰(zhàn)略，把招商引資作為保增長、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大舉措之一，由此掀起了河南新一輪招商引資熱潮。全省“匯聚一切力量，調(diào)動一切積極因素”，創(chuàng)新招商引資方式、拓寬招商引資領(lǐng)域，利用外資成效顯著。根據(jù)河南省商務(wù)廳披露的數(shù)據(jù)，2011年河南省新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)355個，全年實際利用外商直接投資突破100億美元，居中部地區(qū)首位。2012年上半年，河南省合同利用外資50.62億美元，增長53.0%；實際利用外資65.82億美元，同比增長56.3%。實際利用外資及其增幅在中部6省均列第1位。2011年，富士康、百威英博、香港和記黃埔、日本NTN等4家世界500強企業(yè)的基地項目落戶河南。2012年上半年，引進世界500強企業(yè)2家，分別為瑞典山特維克集團和美國空氣化工。截至2012年7月，來河南投資的世界500強企業(yè)已達(dá)到74家。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第一季度末，河南省實有外商投資企業(yè)10，264戶，投資總額436.77億美元，其中投資總額1，000萬美元至5，000萬美元的490戶，投資總額5，000萬美元以上的200戶。

二、河南利用外資存在的問題

雖然近年來河南在利用外資方面成績斐然，但在招商引資活動中，仍存在著一些問題。這主要可以概括為以下幾點：

1、對外開放程度需要進一步提高。河南省作為中部大省，受思想觀念和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的影響，對外開放度較低。河南省位于中部地區(qū)，承東啟西、連接南北，區(qū)位優(yōu)勢顯著，但是由于省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是航空運輸業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)位優(yōu)勢沒有能夠充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，降低了對外資的吸引力。目前，河南省僅有鄭州、洛陽、南陽3個民用機場，國內(nèi)國際航線數(shù)量不足80條。民航運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與河南省人口、經(jīng)濟大省的地位極其不相稱。這就降低了河南省的國際開放度，減少了外商到河南省投資的概率。

2、外資流向結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。當(dāng)前河南外商直接投資過多流向第二產(chǎn)業(yè)，不利于一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2010年一二三產(chǎn)業(yè)的實際利用外資比重為3.9∶72.4∶23.7。而同期全國一二三產(chǎn)業(yè)的實際利用外資比重為1.8∶50.9∶47.3，雖然第二產(chǎn)業(yè)仍是全國利用外資最多的產(chǎn)業(yè)，但比重僅為5成。2011年，河南省第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資71.25億美元，占總額的70.7%，仍超過7成?？梢?，雖然河南目前利用外資規(guī)模很大，但很多還是側(cè)重于地產(chǎn)、制造等行業(yè)，并沒有真正把河南作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

3、項目的跟蹤落實需要進一步加強。

項目洽談簽約是利用外資的重點，簽約項目的跟蹤落實是利用的核心和目的。檢驗利用外資成果的重要標(biāo)準(zhǔn)是項目落地率。簽約項目能否落實，不但關(guān)系利用外資的效果，而且關(guān)系河南招商引資的信譽。近年來河南省堅持務(wù)實招商，利用外資的針對性和實效性不斷提高，但是在一些地方還存在重簽約、輕落實的現(xiàn)象，特別是由于土地、資金、用工、環(huán)境等多種因素制約，造成了一批已簽約項目遲遲不能及時開工，已開工項目進展緩慢，甚至一部分項目最后未能履約。

4、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要進一步完善。

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，外來資金缺少優(yōu)良的嫁接載體。河南地處中原，連貫?zāi)媳?，在區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、文化和市場等方面已構(gòu)成建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所具有得天獨厚的優(yōu)勢。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展雖然呈現(xiàn)良好勢頭，但也存在和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，項目用地不足，缺乏高素質(zhì)、高技術(shù)人才，基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，融資較為困難，創(chuàng)新能力不強等問題。因此，河南要形成新一輪外商投資高潮，必須進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成外商投資的有效載體。

三、河南提升利用外資水平的對策

河南要破解上述招商引資活動中存在的問題，促進招商引資事業(yè)快速發(fā)展，提升利用外資水平，需要做好以下幾個方面的工作：

1、加快構(gòu)建全省對外開放新格局。如果放到全國范圍內(nèi)做橫向?qū)Ρ?，河南的外貿(mào)依存度是比較低的。河南要改變這一狀況，就需要擴大開放，加快構(gòu)建舉省對外開放新格局。河南要著力在拓寬對外開放領(lǐng)域上實現(xiàn)新突破，要切實加大服務(wù)業(yè)開放力度，深入推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)招商引資創(chuàng)新，進一步加快社會事業(yè)領(lǐng)域開放步伐，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放力度，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。要加強載體和平臺建設(shè)，建立健全服務(wù)長效機制，營造親商、安商良好氛圍，以開放環(huán)境優(yōu)化的新突破，培育對外開放的新優(yōu)勢，開創(chuàng)對外開放新局面。

2、將吸引外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效的產(chǎn)業(yè)集群是吸引外資的重要因素。因此，河南需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，增強對外資和高端要素的集聚能力。結(jié)合河南省經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，利用外資的重點傾向現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高其對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度。同時，河南是農(nóng)業(yè)大省，除了主要糧食作物以外，還有很多經(jīng)濟作物。將這些經(jīng)濟作物進行分類加工后出口，其附加值將會大幅提高。所以，在引資的方向上，也要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來。

3、深入開展外商投資企業(yè)大回訪活動。為鞏固、擴大招商成果，提升利用外資水平，河南要深入開展外商投資企業(yè)大回訪活動，加快已簽約項目的資金、土地指標(biāo)等要素的落實。在回訪過程中，省、市、縣三級應(yīng)共同參與，主動上門服務(wù)，確?；卦L到每一戶企業(yè)、服務(wù)到每一個項目；要實行外商投資重大項目推進工作機制，建立從項目洽談、引進、簽約、開工、建設(shè)的全程跟蹤服務(wù)體系，實行重大招商引資項目總協(xié)調(diào)人制度，并納入省政府督查范圍，通過對重點企業(yè)和重大項目的重點推進，確保利用外資取得良好成效。

4、大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展。河南要形成新一輪外商投資高潮，必須有優(yōu)良的外商投資載體。因此，應(yīng)夯實外商投資載體基礎(chǔ)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)，為引進外資提供良好的承接平臺，加快項目推進落地的速度。具體來說，政府應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施；結(jié)合各地實際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名片，培育特色產(chǎn)業(yè)集群；通過多種創(chuàng)新的融資模式，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金需求；搞好為企業(yè)服務(wù)活動，真誠為外商投資企業(yè)解除后顧之憂，努力營造親商、重商、安商、富商的社會氛圍。

[1]桑燕.大招商時代的河南風(fēng)暴[N].經(jīng)濟視點報，2010.8.17.

[2]李志.2011河南大招商用外資建豫巢[N].經(jīng)濟視點報，2012.1.4.

[3]齊亞瓊，姬中貴.河南啟動項目落實年活動力爭引省外資金超5000億[N].河南商報，2012.3.17.

[4]趙振杰，羅振飛.上半年我省實際利用外資65.82億美元[N].河南日報，2012.7.24.