廊坊市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

□文/陳 萍 李 冬

（1.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校；2.中國(guó)人民銀行廊坊市中心支行 河北·廊坊）

高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。其中包括創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高端服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升廊坊市服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。在2012年2月1日開(kāi)幕的廊坊市五屆人大五次會(huì)議上，聶瑞平在《政府工作報(bào)告》中提出，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，重點(diǎn)面向京津高端休閑商務(wù)需求，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雖然廊坊市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題亟須解決。

一、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高端服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較低。近些年廊坊市服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我們也應(yīng)該清醒地看到廊坊市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍然偏低。一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅36%，低于全國(guó)40.1%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)地區(qū)45%的水平；二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有很大發(fā)展空間；三是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度還不高，服務(wù)業(yè)外資占廊坊市每年吸收外資的比重只有1/3，低于制造業(yè)；四是現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)起步晚，廊坊市的服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)占比近40%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，除金融保險(xiǎn)業(yè)比重稍高以外，其余新興行業(yè)均處于起步階段，服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低。

（二）對(duì)接京津交通設(shè)施不發(fā)達(dá)。凡是基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好的地方，往往能比較好地帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)、資金、人才等較高的要求，本地發(fā)展困難較大，所以應(yīng)以開(kāi)放引進(jìn)為主，本地催生為輔，廊坊市引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即京津半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“半小時(shí)進(jìn)京入衛(wèi)，一小時(shí)上天下?！?，所以交通路網(wǎng)對(duì)接京津在高端發(fā)展中顯得尤為重要，目前，廊坊市還面臨著對(duì)接京津交通設(shè)施滯后的瓶頸，適合高端人士出行的方式還比較單一，高端白領(lǐng)人士一般不會(huì)選擇速度較慢的公交出行，高鐵出行也未必方便，適合高端人士出行的高速公路多年來(lái)只有一條京滬高速，且限速較低，國(guó)道、省級(jí)公路路網(wǎng)密度小、等級(jí)水平低，丁頭路、斷頭路現(xiàn)象普遍，路網(wǎng)連接北京相對(duì)欠發(fā)達(dá)的南部較多，連接經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的北京東部較少。目前急缺適合高端白領(lǐng)人士出行的連接北京東部和天津城區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)城市快速路。

（三）園區(qū)功能尚需完備。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化、規(guī)模化的產(chǎn)物，是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要窗口和平臺(tái)，必須集中優(yōu)勢(shì)資源加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。目前，園區(qū)發(fā)展還存在以下問(wèn)題，影響了高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商進(jìn)駐。一是存在園區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、特色不突出、品牌效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，同時(shí)也不同程度造成了招商引資過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是園區(qū)缺乏必要的城市配套設(shè)施。園區(qū)與城市相互分離，留不住科技人才，出現(xiàn)了許多白天熱熱鬧鬧、晚上冷冷清清。廊坊市最早開(kāi)發(fā)建設(shè)的廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)，與先進(jìn)地區(qū)相比，其醫(yī)療、教育、文化、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等城市公共配套設(shè)施建設(shè)也比較滯后，功能不夠完善，不能充分滿足園內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求；三是園區(qū)項(xiàng)目吸附力和承載力也相對(duì)較弱。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。這樣要求高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須具備產(chǎn)業(yè)的高度聚集性和輻射性。目前，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象明顯，高端服務(wù)業(yè)并沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透性不強(qiáng)，難以促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合，相輔相成的發(fā)展。

（四）城市服務(wù)和管理水平有待加強(qiáng)。一是區(qū)域中心城市的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。打造區(qū)域中心城市，形成核心品牌，對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的聚集將起到十分有利的作用。目前，廊坊市相鄰地市以及臨近京津各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果中心城市不能形成發(fā)展極核和制高點(diǎn)，各種生產(chǎn)要素就會(huì)不斷流失，區(qū)位優(yōu)勢(shì)就有可能被邊緣化。但目前廊坊市域城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展相對(duì)均衡，主城區(qū)在高端發(fā)展中還沒(méi)有形成龍頭作用，核心作用不明顯，品牌效應(yīng)不突出，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力；二是效能建設(shè)需要加強(qiáng)。對(duì)企業(yè)的服務(wù)，雖有審批中心和辦事大廳，但仍存在“前店后廠”、多頭審批、程序繁雜等現(xiàn)象。在入?yún)^(qū)項(xiàng)目洽談、跑辦手續(xù)、日常管理等各個(gè)階段都存在服務(wù)質(zhì)量不高、客戶滿意度低等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)園區(qū)百家企業(yè)調(diào)查反映，對(duì)服務(wù)的滿意度不足60%，而且這一數(shù)字呈逐年下降趨勢(shì)；三是針對(duì)高端的公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)。缺乏吸引和留住高端人才的高水平的教育機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高端休閑娛樂(lè)設(shè)施，缺乏技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等的交易平臺(tái)和會(huì)展推介平臺(tái)，缺乏方便快捷、靈活多樣的資金支持和服務(wù)。

二、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）加大政策支持力度，提升服務(wù)業(yè)比重。政府提供必要的支持和鼓勵(lì)政策，可加快構(gòu)建適宜高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策高地”，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。為此，政府有必要從制度體系、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)培育、人才高地、政府服務(wù)、組織管理、資金支持和財(cái)稅優(yōu)惠等層面構(gòu)建促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是積極培育市場(chǎng)，努力放寬高端服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民營(yíng)和外資參與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管機(jī)制和建設(shè)征信服務(wù)系統(tǒng)；三是實(shí)施資金扶持和資源保障等鼓勵(lì)性政策，建立高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃，并用專項(xiàng)資金、配套資金和項(xiàng)目資金進(jìn)行資助，同時(shí)實(shí)施減免所得稅、貸款貼息和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。另外，還需對(duì)人才引進(jìn)交流、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行細(xì)化安排，使高端服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的人才得到保障。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這不僅有助于當(dāng)?shù)馗叨朔?wù)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展，而且有助于吸引外地乃至國(guó)外高端服務(wù)企業(yè)的涌入，因此應(yīng)把路網(wǎng)建設(shè)放在首要位置。一是要建成便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，把空中、地上和地下交通系統(tǒng)連接成一個(gè)有機(jī)整體；要加快建設(shè)輕軌對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)的輕軌連接；建造高標(biāo)準(zhǔn)的北京新機(jī)場(chǎng)通行線；與京津溝通，立項(xiàng)建立面向北京東部的京廊快速路、面向天津市區(qū)方向的津廊快速路，努力實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上天入海。二是要打造功能完備的服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建一流的居住和商務(wù)條件，搞好各種文化設(shè)施建設(shè)，為人們提供快捷、便利和舒適的工作和生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)。一是明確各園區(qū)各自的發(fā)展定位。對(duì)單個(gè)園區(qū)制定科學(xué)的控制性詳規(guī)，以此形成成龍配套、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全市域園區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素最優(yōu)配置，避免市域園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是完善園區(qū)配套。堅(jiān)持按照城市化理念建設(shè)園區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的健康快速發(fā)展?？山梃b蘇州和鄭州新城的經(jīng)驗(yàn)，按照做園區(qū)就是做城市的理念高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)方面有欠賬的，要抓緊補(bǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)完善教育、文化、醫(yī)療、金融服務(wù)、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施，全面提升建設(shè)水平，完善服務(wù)功能，滿足入?yún)^(qū)人員居住、生活、休閑的需要；三是探索新模式。借鑒中關(guān)村科技園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮廊坊和燕郊兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，按照“一區(qū)多園”的管理模式，充分整合各類要素資源，使廊坊成熟園區(qū)發(fā)展空間相對(duì)擴(kuò)大。

（四）優(yōu)化城市功能，提高服務(wù)水平。完善的城市功能為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市功能和城市品牌形象提升。一是要提升主城區(qū)承載能力。做大做強(qiáng)中心城市，構(gòu)筑對(duì)外協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)的龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能、文化傳承功能和公共服務(wù)功能。要按照“三大板塊，一體兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，重點(diǎn)打造主城核心區(qū)，以合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人口集聚規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等保障高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)；二是要實(shí)施精良管理。要堅(jiān)持建管并重，增強(qiáng)管理意識(shí)，創(chuàng)新管理理念。積極推行數(shù)字化城市管理模式，形成高效有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制；三是加強(qiáng)效能建設(shè)。有關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確自身在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，為推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

[1]李文秀，夏杰長(zhǎng).促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展.人民日?qǐng)?bào)，2012.6.4.

[2]王廉，桂華蓮，柯華林.高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì).暨南大學(xué)出版社，2008.11.1.

[3]杜人淮.努力推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007.65.

[4]聶瑞平.廊坊市2012年政府工作報(bào)告.廊坊日?qǐng)?bào)，2012.2.1.

[5]廊坊市政協(xié)辦公室.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平.http：//zx.lf.gov.cn/zx2010/html/jyxc/dywz/1474.html，2012.5.2.

[6]廊坊市政協(xié)辦公室.關(guān)于提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量的調(diào)查與建議.http：//zx.lf.gov.cn/zx2010/html/jyxc/dywz/1474.html，2012.5.22.

[7]廊坊市政協(xié)辦公室.關(guān)于加快深入對(duì)接京津步伐的調(diào)查與建議.http：//zx.lf.gov.cn/zx2010/html/jyxc/dywz/1474.html，2012.5.2.