中國特色社會主義法律體系建設(shè)經(jīng)驗探析

楊暉

（石家莊市社會主義學(xué)院，河北石家莊 050051）

中國特色社會主義法律體系建設(shè)經(jīng)驗探析

楊暉

（石家莊市社會主義學(xué)院，河北石家莊 050051）

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。六十余年來，我國法律體系建設(shè)在宏觀和微觀層面都積累了豐富的經(jīng)驗，做到了“八個統(tǒng)一”，即宏觀的理念層面，做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一、服務(wù)大局和統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、自主發(fā)展與借鑒的統(tǒng)一;微觀的操作層面，做到了統(tǒng)一性與靈活性兼顧、原則性與操作性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與適時變動性的統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

中國特色社會主義法律體系;經(jīng)驗;宏觀;微觀

2011年10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了備受關(guān)注的《中國特色社會主義法律體系》白皮書。白皮書提出，截至2011年8月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

六十余年來，我國法律體系建設(shè)在宏觀的理念和微觀的操作層面都積累了豐富的經(jīng)驗。站在這一重要的歷史節(jié)點上，全面總結(jié)、深刻認識和準確把握六十余年我國法律體系建設(shè)積累的重要經(jīng)驗［1］，對于進一步完善該法律體系、推進“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略具有重要意義。

一、法律體系建設(shè)宏觀層面的經(jīng)驗

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機統(tǒng)一，是我國法律體系建設(shè)取得成功的重要經(jīng)驗。我們深刻地認識到，一方面黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法律體系形成的根本保證。黨根據(jù)我國社會主義建設(shè)不同時期面臨的具體任務(wù)，充分考慮法律體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，通過制定科學(xué)的大政方針、提出合理的立法建議、推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部等加強對法律體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使法律體系建設(shè)始終能代表全體人民的意志和利益。另一方面，依法治國是中國特色社會主義法律體系發(fā)展的目標指引。建設(shè)中國特色社會主義法律體系的最終目的，就是為了實現(xiàn)“有法可依”，為“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”治國基本方略的全面貫徹落實提供堅實的法制基礎(chǔ)。

在中國特色社會主義法律體系的形成過程中［2］，個別時期（如文革時期）由于未做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“依法治國”的統(tǒng)一，法律虛無主義蔓延，民主法制建設(shè)被個人主觀意志代替，“無法無天”的局面給我國法律體系建設(shè)帶來了巨大的負面影響，法律體系幾乎全面崩潰。1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，做出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決策，同時強調(diào)要發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，中國特色社會主義法律體系建設(shè)開始步入實質(zhì)性發(fā)展階段。

2.堅持服務(wù)大局和統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一

在六十余年的法律體系建設(shè)中，我國的法律體系建設(shè)始終緊緊圍繞黨和國家的中心工作，穩(wěn)步推進立法進程。如黨的十一屆三中全會以后，民主法制建設(shè)走上正常軌道，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革成為國家生活的重心，法律體系建設(shè)始終服從和服務(wù)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全國人大及其常委會一直把加快經(jīng)濟立法放在首位。七屆全國人大及其常委會改革制定了80多件法律和有關(guān)法律問題的決定，其中經(jīng)濟方面的立法占四分之一;八屆全國人大及其常委會制定了117件法律和有關(guān)法律的決定，有三分之一屬于市場經(jīng)濟方面的立法，而且?guī)缀跎婕笆袌鼋?jīng)濟的各個方面。不僅如此，我國法律體系建設(shè)也十分注意統(tǒng)籌兼顧社會主義建設(shè)面臨的各項任務(wù)，為實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、為協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。如在中國特色社會主義法律體系初步形成階段，我國修訂了婚姻法、人口與計劃生育法等，制定了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等，為維護工人、婦女等群體的利益提供了法律保障。在中國特色社會主義法律體系形成階段，為了保障勞動者利益，我國先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等。

3.堅持傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一

中國特色社會主義法律體系是對中國傳統(tǒng)法律體系的繼承和發(fā)展，同時也是在立足社會主義初級階段具體國情基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的產(chǎn)物。堅持傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一是該法律體系建設(shè)的重要經(jīng)驗，特別是改革開放后，我們尤其注意在法律體系建設(shè)中保持二者的統(tǒng)一。

一方面，注重對建國以來確立的社會主義新型法律體系中有益成分的傳承，保留了一些已被廣泛認同的制度和傳統(tǒng)，如法律體系的部門法劃分及結(jié)構(gòu)等。近年來，隨著我們對法律傳承認識的深入，挖掘傳統(tǒng)法律文化中的有益因素，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為立法部門和立法者的共識，我國的法律文化自覺性逐漸增強。

另一方面，不因傳承阻礙創(chuàng)新，1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我國的法律體系建設(shè)創(chuàng)新性增強。進入新世紀，法律體系的創(chuàng)新也以前所未有的力度、深度推進，物權(quán)法、破產(chǎn)法等多部法律法規(guī)的頒行，體現(xiàn)出立法者對我國國情認識的深化，法律體系建設(shè)已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出“中國特色”。

4.堅持自主發(fā)展與借鑒的統(tǒng)一

以改革開放為界，中國特色社會主義法律體系對別國經(jīng)驗的借鑒可分為兩個時期。第一個時期以蘇聯(lián)為師，“五四憲法”就是蘇聯(lián)法影響中國最大的一部法律;第二個時期是十一屆三中全會之后，我國法律體系建設(shè)充分學(xué)習(xí)借鑒了包括西方立法經(jīng)驗在內(nèi)的一切人類立法文明的有益成果，借鑒外國法和國際慣例成為一項重要的立法原則。我們不僅大量學(xué)習(xí)借鑒了西方經(jīng)濟立法、民商事立法、環(huán)境能源立法、社會立法等經(jīng)驗，而且適量學(xué)習(xí)借鑒了西方民主政治立法、行政立法的經(jīng)驗;不僅學(xué)習(xí)借鑒了西方大陸法系國家的立法經(jīng)驗，而且學(xué)習(xí)借鑒了普通法系和其他法系國家的立法經(jīng)驗。

但是，我國的法律體系建設(shè)并沒有停留在對別國經(jīng)驗的盲目照搬和全盤接受層面，而是以借鑒為手段堅持了獨立自主的法律發(fā)展品格。改革開放以后，我國法律體系建設(shè)尤其注重自主發(fā)展。在反壟斷法制訂過程中，有“中國特色”的行政壟斷是否入律始終爭議最大，但鑒于中國的特殊國情，反壟斷法并沒有一味照搬西方經(jīng)臉，而是專設(shè)一章規(guī)制行政壟斷;物權(quán)法更是處處體現(xiàn)出了“中國特色”。有統(tǒng)計表明，物權(quán)法七成以上的規(guī)定有別于西方國家，諸如公私財產(chǎn)“平等保護”原則、土地承包經(jīng)管權(quán)、宅基地使用權(quán)等等，在世界民法史上從未出現(xiàn)過，都是中國獨創(chuàng)的本土化物權(quán)制度。［3］

二、法律體系建設(shè)微觀層面的經(jīng)驗

1.堅持統(tǒng)一性與靈活性兼顧

中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，其他法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次的法律規(guī)范組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。因此，在法律體系具體建構(gòu)中，我們十分注意維護該法律體系的統(tǒng)一性。中國特色社會主義法律體系只有一個，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，就要維護這個法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。地方性法規(guī)是這個統(tǒng)一的法律體系的組成部分，地方立法是中央立法的補充，地方不能也不需要各搞各的體系。

另一方面，我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，針對一些地方或民族的特點，有些法律并不能完全適用，必須予以靈活變通。因此，在堅持立法統(tǒng)一性的前提下，我國的法律體系建設(shè)也保持了一定的靈活性，賦予地方以一定的立法權(quán)和立法靈活度。從1979年地方組織法頒布后，法律體系中地方性法規(guī)的數(shù)量逐年增加，在我國整個法律體系中占有越來越重要的地位。

2.堅持原則性與操作性的統(tǒng)一

法律條文過于原則和籠統(tǒng)，勢必在具體執(zhí)行中遇到操作上的麻煩;法律法規(guī)過于細致，確實具備了操作性，但整體原則不易把握，同樣不利于法律體系的科學(xué)建構(gòu)，堅持原則性與操作性兼顧也是我國法律體系建構(gòu)的重要經(jīng)驗。

在中國特色社會主義法律體系奠基階段，由于有的法律在社會需求尚未發(fā)育成熟時就急于求成，出現(xiàn)了因事立法、應(yīng)急立法等現(xiàn)象，有些法律比較粗疏，法律空白條款過多。如經(jīng)濟合同法僅有47條，對于合同的要約與承諾規(guī)則、法定解除權(quán)、可撤銷合同、損害賠償?shù)姆秶拖拗频榷嘉醋龀鲆?guī)定，這給經(jīng)濟合同法的具體執(zhí)行帶來了一系列麻煩。

隨著中國特色社會主義法律體系建設(shè)進程的推進，我們越來越重視在法律制定和修改中原則性與操作性的統(tǒng)一，出臺了一系列原則性強、同時又具備一定操作性的法律法規(guī)。如后來制定的合同法從形式上解決了經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術(shù)合同法三法內(nèi)容重復(fù)、交叉和內(nèi)外兩套合同法體系的缺陷，新刑事訴訟法、新婚姻法等一大批操作性強的法律相繼出臺，也使得原則性與操作性的統(tǒng)一成為我國法律體系建設(shè)的一條經(jīng)驗。

3.堅持穩(wěn)定性與適時變動性的統(tǒng)一

法律的特點在于“定”。一旦作出規(guī)定，就應(yīng)當在一定時期、一定范圍內(nèi)保持相對的穩(wěn)定和連續(xù)，避免朝令夕改、頻繁變動，從而破壞法律的權(quán)威性和嚴肅性。黨的十一屆三中全會以來，我們深刻認識到，穩(wěn)定性與適時變動性的統(tǒng)一是制定法律的一條重要原則。特別是在深刻反思中國特色社會主義法律體系探索階段的一些錯誤做法后，我國法律體系建設(shè)十分注重增強法律的相對穩(wěn)定性。在全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的229件法律中，僅有71件法律被修改，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的31%。從對71件法律的修改次數(shù)來看，1978年以來，修改一次的有49件，占修改總數(shù)的69%;修改兩次的有14件，占修改總數(shù)的19.7%;修改三次以上的僅8件，占修改總數(shù)的11.2%。［4］

由于法律所調(diào)整的社會關(guān)系的變動性，法律也必須“適時變動”。當某項法律所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生較大或根本的變化時，就必須及時主動地對該項法律進行修改、補充或廢止，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。改革開放以來，我們也注重在穩(wěn)定性基礎(chǔ)上保持一定的適時變動性。在認真研究制定新的法律的同時，及時修改了那些與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的法律，并適時進行法律清理工作，使法律體系在國家的政治、經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步趨于完善。

4.堅持立法數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一

完善的法律體系是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。改革開放以來，中國特色社會主義法律體系的建設(shè)走過了一條由強調(diào)立法數(shù)量到數(shù)量、質(zhì)量兼顧的發(fā)展道路。

改革開放初期，我國的法律體系還很不完備，很多經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的基本法律還處于空白狀態(tài)。加快立法步伐，實現(xiàn)有法可依，已成為當時法律體系建設(shè)的當務(wù)之急。那時，鄧小平同志強調(diào)加快立法，“現(xiàn)在立法的工作量很大，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善”，“有比沒有好，快搞比慢搞好”。黨的十四大召開后，立法進程進一步加快，八屆全國人大及其常委會立法115件，社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架已初具規(guī)模，有力地推動了改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。然而，在加快立法速度的同時，也暴露出立法質(zhì)量不高的問題，出現(xiàn)了立法不配套，法律法規(guī)之間相互沖突、撞車，立法權(quán)限不清、重復(fù)立法、越權(quán)立法等現(xiàn)象，直接影響和制約了法律體系建設(shè)的深入推進。

黨的十五大召開時，中國特色社會主義法律體系框架已經(jīng)初步形成。江澤民同志在向大會所作的報告中提出依法治國基本方略的同時，強調(diào)“加強立法工作，提高立法質(zhì)量”。在中國特色社會主義法律體系初步形成的基礎(chǔ)上，十屆全國人大及其常委會把“切實加強立法工作，重在提高立法質(zhì)量”作為立法工作的重要指導(dǎo)思想，不斷推進科學(xué)立法、民主立法的進程，同時通過立、改、廢統(tǒng)籌兼顧，提高法律體系自身以及法律體系與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，立法質(zhì)量較以往有了顯著提高，法律體系建設(shè)也得以進一步深化。

［1］全國人大常委會委員長吳邦國3月10日在十一屆全國人大四次會議上，高度概括總結(jié)了我國法律體系建設(shè)的五條經(jīng)驗;一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo);三是堅持從中國國情和實際出發(fā);四是堅持以人為本、立法為民;五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。

［2］中國特色社會主義法律體系的形成進程可劃分為如下階段:探索階段（1949年 －1978年），奠基階段（1978年－1998年），初步形成階段（1998年－2002年），形成階段（2002年－2010年）。

［3］計偉民.立法攻堅對中國法制的意義［J］.公民導(dǎo)刊，2008，（4）.24.

［4］李林.改革開放30年中國立法的主要經(jīng)驗［N］.學(xué)習(xí)時報，2008－08－11（5）.

D920.4

A

1009－6981（2012）01－0067－03

2011－11－30

楊暉，男，法學(xué)博士，石家莊市社會主義學(xué)院政治法律教研部講師。

［責(zé)任編輯吳 冉］