民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)研究

任紀(jì)虎

（西安財經(jīng)學(xué)院 陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心，陜西 西安 710061）

云南社會主義學(xué)院學(xué)報 2012年第1期 NO.1，2012

民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)研究

任紀(jì)虎

（西安財經(jīng)學(xué)院 陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心，陜西 西安 710061）

在目前民主黨派履行職能的實踐中，參政議政職能成為民主黨派的首要職能。然而由于參政黨理論發(fā)展緩慢導(dǎo)致參政議政理念落后，加之缺乏完整具體的制度性保障和參政議政的專業(yè)人才相對缺乏，這些問題使得民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)顯得尤為重要。民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)，需要重視和加強(qiáng)參政黨理論研究;強(qiáng)化制度建設(shè)，建立參政議政工作運行機(jī)制;改善參政議政主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)智力支撐。

民主黨派;參政議政;參政黨理論

民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，處在參政黨的地位。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治文明的不斷提升，民主黨派在中國民主化進(jìn)程中受到越來越多的關(guān)注和重視。民主黨派的職能也隨著歷史的發(fā)展和實踐的探索，逐步被闡釋和規(guī)范為“參政議政、民主監(jiān)督”。在目前民主黨派履行職能的實踐中，民主監(jiān)督職能往往也采用參政議政的渠道和方式表現(xiàn)出來，參政議政職能成為民主黨派的首要職能。參政議政成果成為少數(shù)反映各民主黨派履行職能的量化指標(biāo)中最重要的一個，受到民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派成員的重視。九三學(xué)社中央分管參政議政的副主席賀鏗就認(rèn)為:“新時期參政黨的主要職責(zé)就是參政議政。我們應(yīng)當(dāng)把參政議政工作與參政黨的生命聯(lián)系在一起來認(rèn)識。參政黨如果沒有搞好參政議政工作，就沒有地位。只有參政議政搞得好，對建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)大，這個黨才有自己的地位，才不是一個平庸的黨?！保?］民主黨派參政議政職能也受到執(zhí)政黨的高度重視，提出民主黨派按照程序化、制度化、規(guī)范化加強(qiáng)自身建設(shè)，但是在現(xiàn)實當(dāng)中，由于各方面的原因，民主黨派參政議政建設(shè)和客觀的需要還不適應(yīng)，因此民主黨派必須加強(qiáng)參政議政建設(shè)。

一、民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)的必要性

（一）民主黨派不斷完善自身建設(shè)的現(xiàn)實要求

參政議政作為民主黨派最基本的職能，是民主黨派存在的價值所在，民主黨派完善自身建設(shè)的成果也主要體現(xiàn)在履行參政議政職能能力的提高上。民主黨派完善自身建設(shè)，需要加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，需要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。這項系統(tǒng)工程雖然只在民主黨派內(nèi)部實施，但其最終實施效果要通過參政議政能力有否提高來檢驗。因此，提高民主黨派成員履行參政議政職能的能力，是民主黨派自身建設(shè)的難點和重點。對于民主黨派自身建設(shè)最大的挑戰(zhàn)在于:與建國之初相比，民主黨派人才智力優(yōu)勢消失殆盡。所以民主黨派必須就自身的優(yōu)勢領(lǐng)域，強(qiáng)化參政議政職能，保持在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提出具有宏觀性、建設(shè)性和可操作性的建議，在公共決策和公共事務(wù)管理中發(fā)揮切實有效的作用。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，民主黨派必須把強(qiáng)化參政議政職能作為刻不容緩的任務(wù)，必須深入挖掘自身潛力，努力探索參政議政新領(lǐng)域，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的現(xiàn)實對其提出的新要求。

（二）民主黨派發(fā)揮參政議政職能的需要

參政議政建設(shè)和民主黨派參政議政職能的發(fā)揮是相互制約、相互促進(jìn)的。參政議政建設(shè)做的好，就會促進(jìn)民主黨派參政議政職能的發(fā)揮，反之，就會限制其職能的發(fā)揮。參政議政建設(shè)對民主黨派發(fā)揮參政議政職能的促進(jìn)作用有兩個:首先，參政議政建設(shè)能夠減少當(dāng)前民主黨派參政議政過程中存在的一些問題。目前有很多影響民主黨派參政議政建設(shè)的因素，如缺乏參政議政活動制度性保障、專題缺少足夠的經(jīng)費、參政議政的工作機(jī)制不健全、黨政領(lǐng)導(dǎo)對參政議政重視不夠、民主黨派參政議政意識不強(qiáng)等等，都制約了民主黨派參政議政職能的發(fā)揮。通過參政議政建設(shè)，有針對性地解決這些問題，就能夠盡可能的提高民主黨派參政議政的效率。其次，參政議政建設(shè)有利于提升民主黨派的參政議政能力。由于參政議政建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，涉及到方方面面，這就對民主黨派的參政議政能力提出了更高的要求，如提高專業(yè)能力，提高服務(wù)能力等，除此之外，還要求民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。民主黨派自身建設(shè)好了，參政議政能力得到了提高，又會推動參政議政建設(shè)，這種良性的互動都將有利于民主黨派發(fā)揮參政議政的職能。

（三）有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，穩(wěn)定執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系

穩(wěn)定的政黨關(guān)系是政治穩(wěn)定的重要因素，民主黨派在我國是一種大的政治力量，因此作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就要處理好與民主黨派的關(guān)系。從政黨制度的角度看，處理好與民主黨派的關(guān)系，重要的一條就是加強(qiáng)參政議政建設(shè)。加強(qiáng)參政議政建設(shè)，一是能體現(xiàn)執(zhí)政黨對民主黨派參政議政的重視;二是能增加參政黨對執(zhí)政黨的友好度和認(rèn)同度。從廣義的角度看，執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，即民眾的認(rèn)同度，指向的認(rèn)同主體應(yīng)該是除了執(zhí)政黨以外的一切政黨和群眾;但是從狹義的角度看，民眾的認(rèn)同度中的民眾，可以區(qū)分為兩類，一是一般平民，二是有黨派性的民主黨派人員。這兩種主體的認(rèn)同是有廣度和深度上的區(qū)別的。一般民眾考慮的大多是衣食住行等生活問題，而民主黨派大多是由高級知識分子組成，理論水平相對較高，他們不但會從生計上評價執(zhí)政黨執(zhí)政的好壞，還從自身的政治發(fā)展，社會地位，民族和社會的發(fā)展前途等諸多方面來評價執(zhí)政黨的行為。對執(zhí)政黨來說，民主黨派帶來的政治和社會壓力較大，這必然對執(zhí)政黨的執(zhí)政水平提出了更高的要求。所以加強(qiáng)參政議政建設(shè)，一方面能夠提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，另一方面也穩(wěn)定了執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。

二、民主黨派參政議政建設(shè)存在的問題

（一）參政黨理論發(fā)展緩慢，參政議政理念落后

民主黨派的參政黨理論研究一直處于摸索和探討階段，在改革開放以來的三十年中，參政黨理論也沒有比較大的發(fā)展。到目前為止，沒有形成系統(tǒng)性理論，僅有的少量關(guān)于參政黨的理論研究，往往是學(xué)術(shù)界的老師和學(xué)生從純粹的學(xué)術(shù)角度去研究，沒有實踐基礎(chǔ)，而且影響力也小，沒有引起社會的廣泛關(guān)注與參與，甚至在理論界內(nèi)部關(guān)注度也不高，處于研究的主流以外。民主黨派成員關(guān)于自身參政黨理論的研究更是少之又少，參政黨理論建設(shè)一直是民主黨派工作的難點和瓶頸。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是旗幟性人物關(guān)于理論方面的論述也不多見。在這些少量的論著中，基本都是經(jīng)驗性的理論總結(jié)，批判性的理論創(chuàng)新很難見到。這種發(fā)展速度與狀況，與執(zhí)政黨理論適應(yīng)新形勢的快速發(fā)展不相適應(yīng)，一定程度上，影響中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。對于政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨，其組織結(jié)構(gòu)也比較松散，對于其成員基本沒有強(qiáng)制性影響，因此就更需要有系統(tǒng)性，富有參政黨獨特魅力的理論在思想上引導(dǎo)其成員。

正是基于參政黨理論上的發(fā)展滯后，導(dǎo)致其履行參政議政的理念落后。民主黨派自身重視參政議政工作，但都主要是從重視數(shù)量、重視領(lǐng)導(dǎo)簽批等工作績效的角度去考量參政議政。這與時代賦予和執(zhí)政黨要求參政黨促進(jìn)有序政治參與、拓寬利益表達(dá)渠道、擴(kuò)大參與公共決策制定的廣泛性、推動政治民主等基本參政議政功能有差距。當(dāng)前，民主黨派強(qiáng)化參政議政職能，主要以提案、議案和社情民意信息的數(shù)量為主要量化指標(biāo)，其質(zhì)量參差不齊，高質(zhì)量、宏觀考慮、微觀操作性強(qiáng)的參政議政材料較少。而且，參政議政追求的目標(biāo)定位在領(lǐng)導(dǎo)批示上，這雖然能夠保證其建議在決策過程中得到較好的體現(xiàn)。但是這只是建立了特事特辦的非常規(guī)、非制度化的公共決策參與機(jī)制，最終的落腳點應(yīng)該在參政議政材料在公共政策的制定或者公共決策中得到具體體現(xiàn)，從而形成以制度化的公共決策參與機(jī)制為目標(biāo)。

（二）參政議政建設(shè)缺乏完整具體的制度性保障

關(guān)于我國政黨制度的規(guī)定，中共中央先后制定下發(fā)了具有重大意義的文件，分別是“中發(fā)［1989］14號文件”即《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和“中發(fā)［2005］5號文件”即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，（以下簡稱《意見》），這兩個《意見》對于我國民主黨派如何參政議政進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定。但是關(guān)于民主黨派如何參政議政只有文件規(guī)定，缺少了法律法規(guī)的明文保障。而且這些文件僅僅對民主黨派如何發(fā)揮參政議政職能進(jìn)行了原則性描述，并沒有一套完整詳細(xì)的制度性設(shè)計。從制度完善的角度看， 《意見》存在的不足有兩點:一是這兩個文件雖然都屬于綱領(lǐng)性文件，具有一定的強(qiáng)制力，但是它們并不是一種法律性文件，因此在解釋和施行的過程種難免會導(dǎo)致隨意性;二是《意見》的內(nèi)容比較單薄，這說明我國參政議政制度還是不夠完善，因為參政議政活動是一個復(fù)雜的過程，涉及的程序和環(huán)節(jié)比較多，沒有詳細(xì)具體的制度設(shè)計，勢必會影響整個參政議政活動的效率和質(zhì)量。筆者認(rèn)為造成參政議政職能缺乏制度性設(shè)計的原因有兩個，一是作為執(zhí)政黨在這個問題上還缺少戰(zhàn)略和策略上的膽識，這就導(dǎo)致了參政議政立法工作基本空白;二是由于參政議政制度是我國特有的政治制度，因此很多工作的開展都是摸著石頭過河，經(jīng)驗的不足也導(dǎo)致了制度性建設(shè)跟不上。

（三）民主黨派總體人才儲備富足，但參政議政專業(yè)人才相對缺乏

對于民主黨派而言，人才工作是強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略性工作，人才能力的大小，素質(zhì)的高低直接關(guān)系參政議政水平的高低，關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量和民主黨派工作能否順利開展。這里所謂的人才，不是特指民主黨派成員在各自特殊領(lǐng)域里的專業(yè)性，而是他們作為參政黨成員和領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)具備的一種政治素養(yǎng)和綜合能力。雖然我國各民主黨派經(jīng)過幾十年發(fā)展，隊伍得到了不斷壯大，總體人才儲備富足，而且許多都是各行各業(yè)卓有成就的專家和學(xué)者，但在參政議政實踐上，必須指出，其成員政治上比較成熟，社會影響力比較大的代表人士還相對匱乏，有學(xué)者對此概括為:“專家學(xué)者較多，復(fù)合型人才少，政治家和社會活動家更少?！保?］事實上，民主黨派人才的相對缺失主要體現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)兩個方面，一是專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少，自然科學(xué)多，社會科學(xué)少。二是人員老化較為嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多次換屆，但人員老化的問題恐一時難以解決。近年來，一些民主黨派機(jī)關(guān)也從社會上招聘了許多青年畢業(yè)生，但一些高校學(xué)生對民主黨派機(jī)關(guān)存有偏見，認(rèn)為很難施展才華，這些都導(dǎo)致了許多民主黨派機(jī)關(guān)存在年老的多，年輕的少，退休的多，在職的少的窘境;而與此相對的是，一些新進(jìn)成員的政治參與經(jīng)驗有待提高，他們之中雖不乏有德才兼?zhèn)?、出類拔萃人士，但大都缺乏足夠的政治實踐經(jīng)驗。因此，參政議政人才的不足成為了制約民主黨派參政議政建設(shè)的重大內(nèi)因。

三、民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)的路徑選擇

（一）重視和加強(qiáng)參政黨理論研究，充分履行參政議政職能

民主黨派必須要有自己的理論隊伍，尤其是培養(yǎng)中青年的理論骨干。建立參政黨理論研究隊伍，選拔、培養(yǎng)一批中青年的專 （兼）職的理論骨干，政府應(yīng)撥給一定經(jīng)費支持。民主黨派的理論隊伍應(yīng)當(dāng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論隊伍的一個方面軍，自覺地為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨的實踐需要服務(wù)。加強(qiáng)參政黨建設(shè)理論的研究要堅持著眼于進(jìn)一步提高參政議政、民主監(jiān)督水平，更好地履行參政黨職能;著眼于建設(shè)社會主義政治文明，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷探索全面建設(shè)小康社會階段參政黨建設(shè)特點和規(guī)律以及為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)的規(guī)律和創(chuàng)新實踐，真正把我國政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮出來。建議在省社科聯(lián)每年公布的社科類研究課題目錄中應(yīng)增加有關(guān)參政黨建設(shè)理論研究課題，并支持和鼓勵民主黨派理論研究人員申報課題，以及研究成果參加評獎等。由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭并主持定期召開參政黨建設(shè)理論研討會。

參政議政是民主黨派的基本職能和肩負(fù)的歷史使命。要采取切實有效的措施，增強(qiáng)民主黨派成員的政黨意識及責(zé)任感和使命感，努力提高履行參政議政職能的能力和水平，使參政黨的整體功能和政治參與的潛在優(yōu)勢能夠得以充分地發(fā)揮。加強(qiáng)民主黨派成員的政治文明建設(shè)理論的學(xué)習(xí)與教育，民主黨派的聯(lián)合黨?！鐣髁x學(xué)院起著十分重要的作用。建議以文件形式規(guī)范中共各級組織對民主黨派成員參加社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，要與參加黨校學(xué)習(xí)一視同仁，即在民主黨派成員參加社會主義學(xué)院學(xué)習(xí) （或黨派組織的培訓(xùn)）的時間 （公假）、經(jīng)費等方面給予支持。同時，要改革社會主義學(xué)院的教學(xué)課程，根據(jù)民主黨派的特點，增設(shè)有關(guān)履行職能方面的教學(xué)內(nèi)容，如“政黨與政治文明建設(shè)”、 “社會調(diào)查方法”、“提案的寫作方法”等課程，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識，以強(qiáng)化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立參政議政工作運行機(jī)制

制度建設(shè)是自身建設(shè)中帶根本性、長期性和保障性的建設(shè)，是工作經(jīng)驗的升華和規(guī)范，是思想建設(shè)、組織建設(shè)必不可少的載體。制度建設(shè)就是根據(jù)民主黨派性質(zhì)任務(wù)的要求，把長期以來在黨派工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以概括和總結(jié)，逐步建立一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的制度，并努力做到科學(xué)化、規(guī)范化，使各項工作有章可循。隨著參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的廣度和深度的拓展，需要逐步健全參政黨參政議政工作運行機(jī)制。一是應(yīng)加強(qiáng)對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有高度的參政黨意識，高度重視參政議政工作，把履行參政議政職能的狀況作為衡量工作成績大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有一人專職負(fù)責(zé)參政議政工作，調(diào)查研究由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并形成制度定期研究參政議政工作。應(yīng)努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子對參政議政的決策能力，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為參政議政意識強(qiáng)，有較高理論政策水平和政治敏銳性，能準(zhǔn)確分析和認(rèn)識國際、國內(nèi)形勢，能正確認(rèn)識我國社會主義初級階段基本國情，緊跟時代步伐，善于把握社會熱點、難點問題，找準(zhǔn)參政議政的突破口和問題的切入點，使參政議政工作能得到強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織性、針對性和實效性。二是應(yīng)建立參政議政工作和情況通報制度。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)定期召集黨員中的人大代表、政協(xié)委員、特約人員以及專門委員會委員，通報參政議政情況，交流參政議政信息，鼓勵他們?yōu)閰⒄h政出謀獻(xiàn)策。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。參政議政工作的有效開展離不開機(jī)制的創(chuàng)新，而機(jī)制的創(chuàng)新又以相應(yīng)的制度、程序穩(wěn)定下來，即實現(xiàn)參政議政工作的規(guī)范化、制度化、程序化。民主黨派組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、其職能發(fā)揮運行的程序、參政議政的方式都應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化，從而達(dá)到最高效率和最優(yōu)化。因此，應(yīng)從參政議政的實際出發(fā)，探求參政議政的規(guī)律，總結(jié)參政議政的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)參政議政工作制度建設(shè)，包括會議制度，調(diào)查研究制度、選題征集制度、提案審查制度、信息反饋制度、激勵獎勵制度等，保障參政議政工作的順利開展。

（三）改善參政議政主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)智力支撐

針對民主黨派成員專業(yè)知識精而社會行政與管理知識缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)著力改善民主黨派組織的成員結(jié)構(gòu)。一方面，繼續(xù)吸納在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界具有一定影響或者在某一專業(yè)領(lǐng)域具有一技之長的專家、學(xué)者，保持民主黨派“人才薈萃，智力密集”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高在各個專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。特別是在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。吸取更多的專業(yè)人才，為民主黨派參政議政工作提供智力支撐，還應(yīng)是參政黨能力建設(shè)的一個重要方面。另一方面，建立參政議政人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。要做好參政議政工作，民主黨派需要解決黨派存在的參政議政人才資源缺乏問題，因此，組織發(fā)展要以吸納高政治素質(zhì)、高知識層次的人才為目標(biāo);要建立一套科學(xué)規(guī)范的參政議政人才選拔、培養(yǎng)和考核制度，通過以參政議政為主題的各種社會活動，發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)人才，充分重視發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有代表性和有影響力的旗幟性人物，發(fā)揮其對參政議政工作的領(lǐng)銜作用;要建立專業(yè)人才庫，注重把高知識層次的中青年黨員作為參政議政的骨干培養(yǎng)和考察，并逐漸形成人才梯隊。值得注意的是，在一些民主黨派青年成員中存在著本職工作負(fù)擔(dān)重，無暇接受學(xué)習(xí)培訓(xùn);政黨意識淡薄，沒有興趣參加活動等現(xiàn)象，給民主黨派的隊伍建設(shè)帶來難度。為此，隊伍建設(shè)一定要講究方式和方法，根據(jù)成員的需要，貼近成員的胃口，才能取得成效。還要在民主黨派內(nèi)部培養(yǎng)一個特殊的領(lǐng)導(dǎo)層，即復(fù)合型人才領(lǐng)導(dǎo)層。這部分人應(yīng)該既具有豐富的專業(yè)知識，又對社會公共事務(wù)的管理具有深度的理解和豐富的經(jīng)驗，他們作為民主黨派的重要領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)把一些專業(yè)性很強(qiáng)的意見和建議進(jìn)行歸納、整理、修改、再創(chuàng)造，使其具有政治可行性，從而使民主黨派實現(xiàn)真正意義上的參政議政。

［1］蔣志臻，“把參政議政視為參政黨的生命”——記九三學(xué)社圍繞發(fā)展推進(jìn)參政議政工作［N］.人民政協(xié)報，2005－7－27（A01）.

［2］鄭憲.中國參政黨建設(shè)新論 ［M］.北京:中共中央黨校出版社，2006.

D665

A

1671－2811（2012）01－0024－04

任紀(jì)虎 （1973－）男，西安財經(jīng)學(xué)院陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心講師，法學(xué)碩士，研究方向:統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐。

本文為中共陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2011年統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究重點項目“民主黨派履行參政黨職能問題研究”的階段性研究成果，項目編號:STZ［2011］30。

責(zé)任編輯:馬弋涵