少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才培養(yǎng)問題研究——以廣西為例

謝雪蓮

(廣西民族師范學(xué)院 廣西 崇左 532200)

人才是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，高層次人才的匱乏，成為制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，是造成少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地特別是中東部地區(qū)差距拉大的最主要原因。少數(shù)民族女性高層次人才是高層次人才隊(duì)伍中的重要群體，對(duì)她們的培養(yǎng)是民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，她們可?duì)本民族、本地區(qū)的綜合發(fā)展起到帶頭作用，成為本民族成員的楷模，具有示范作用和影響力;對(duì)本地區(qū)的快速發(fā)展、和諧穩(wěn)定起推動(dòng)性作用，具有一定的戰(zhàn)略意義。少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，高校是少數(shù)民族女性人才培養(yǎng)的主陣地。文章將研究視角投向少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的培養(yǎng)問題，旨在通過了解少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出加大對(duì)少數(shù)民族女性人才培養(yǎng)力度的系統(tǒng)性建議。

一、培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才的重要性

人才是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。沒有一支龐大的適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各級(jí)各類人才隊(duì)伍作支撐，縮小少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地特別是中東部地區(qū)的差距就難以實(shí)施。少數(shù)民族女性高層次人才是人才隊(duì)伍中的重要群體，她們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭子女的健康和教育、民族的繁衍、社會(huì)的進(jìn)步具有不可替代的作用。少數(shù)民族女性高層次人才能否得到最大限度的利用，不僅關(guān)系到婦女解放和全面發(fā)展，更關(guān)系到廣西乃至全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程。

(一)培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才是少數(shù)民族發(fā)展的客觀要求

少數(shù)民族婦女是中華民族大家庭中的一個(gè)特殊群體，婦女的素質(zhì)的高低不僅會(huì)直接影響家庭及其子女的成才，而且還會(huì)影響下一代少數(shù)民族人口的素質(zhì)。研究表明，母親的見識(shí)、價(jià)值觀，關(guān)系到家庭的文化底蘊(yùn)、家庭的教育方式，對(duì)孩子的影響非常大。母親的文化程度對(duì)子女的身體健康、心理情緒、性格形成也產(chǎn)生重大影響?？梢哉f，高素質(zhì)的婦女意味著高素質(zhì)的母親，高素質(zhì)的母親是高素質(zhì)的后代乃至高素質(zhì)的民族賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

廣西地處中國(guó)南疆，是多民族聚居的一個(gè)省份，世居民族有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個(gè)，此外還有滿、蒙古、朝鮮、白、藏、黎等其他民族成分。作為一個(gè)多民族的省份，在少數(shù)民族聚居地的人口素質(zhì)相對(duì)低。由于歷史、地理、民族風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育環(huán)境等因素的影響，使得少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口素質(zhì)存在著較大的差距。廣西全區(qū)少數(shù)民族人口達(dá)1 800多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.4%，少數(shù)民族女性人口資源也比較豐富。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西常住人口中，男性人口為2 392.62萬(wàn)人，女性人口為2 210.04萬(wàn)人，占48.02%[1]。婦女是半邊天，因此，不能忽視女性人口素質(zhì)的提高。提高人口素質(zhì)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，必須提高少數(shù)民族女性的素質(zhì)。就少數(shù)民族子女成長(zhǎng)發(fā)展和少數(shù)民族素質(zhì)的提高來(lái)看，少數(shù)民族女性教育投資和女性高層次人才的培養(yǎng)關(guān)系到民族人口的提高和民族的發(fā)展。因此，培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才，是民族發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人才特別是高層次人才的培養(yǎng)與開發(fā)變得越發(fā)重要。為少數(shù)民族地區(qū)盡快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的大批人才已成為當(dāng)務(wù)之急。少數(shù)民族地區(qū)渴求人才，也為女性高層次人才施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。少數(shù)民族女性高層次人才是人才隊(duì)伍中的重要群體，作為一支新生力軍，她們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，特別是在西部大開發(fā)的背景下，女性逐漸在經(jīng)濟(jì)、科技、思想、文化、教育、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮出巨大的作用。解決高層次才培養(yǎng)中存在的性別問題，充分發(fā)揮作為人類一半的女性智力和文化資源，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)期發(fā)展而言都顯得極為重要。與此同時(shí)，女性高層次人才在科技發(fā)展中能得到有效利用，科研能力得到充分發(fā)揮，對(duì)于婦女在科技領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中社會(huì)地位的提高也十分重要。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐要想趕上東部，就必須壯大高層次人才人隊(duì)伍，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)高層次人才優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才隊(duì)伍尚有大幅度的發(fā)展提升空間，因此加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的培養(yǎng)，具有重要意義。

(三)培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才是少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)的要求

少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)與其他人才的培養(yǎng)既具有一致性，又具有特殊性。一致性表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的內(nèi)容是共同的，特殊性表現(xiàn)在少數(shù)民族女性高層次人才不可替代的特殊作用以及她們成長(zhǎng)和發(fā)展所特有的少數(shù)民族環(huán)境。因此，少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)應(yīng)該符合廣西少數(shù)民族女性人才隊(duì)伍建設(shè)各方面的發(fā)展需要。女性高層次人才培養(yǎng)中一個(gè)很重要的方面是提升女性高層次人才隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量。少數(shù)民族女性高層次人才數(shù)量與質(zhì)量的提升是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，也是少數(shù)民族女性人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。它與少數(shù)民族女性的受教育水平、文化素質(zhì)以及對(duì)她們的培養(yǎng)緊密相關(guān)。

廣西少數(shù)民族女性高層次人才數(shù)量迫切需要提升，應(yīng)該占到廣西少數(shù)民族女性人口總量的一定比例。從人口的數(shù)量來(lái)看，廣西少數(shù)民族女性人口在廣西少數(shù)民族總?cè)丝谥姓加械谋戎亟咏话搿?000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示[2]:廣西總?cè)丝跒? 489.37萬(wàn)人，其中男性為2 378.47萬(wàn)人，占52.98%;女性為2 110.90萬(wàn)人，占47.02%。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示[1]:廣西常住人口中的男性為2 392.62萬(wàn)人，占 51.98%;女性人口為2 210.04萬(wàn)人，占48.02%;人口性別比為108.6:100。少數(shù)民族總?cè)丝跒? 711.05萬(wàn)人，占37.18%。其中壯族為1 444.85萬(wàn)人，占30.39%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，第六次人口普查中女性人口有所增加。

女性人才在社會(huì)生活的各個(gè)部門發(fā)揮著非常重要的作用，但是女性高層次人才的數(shù)量甚少。因此，少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)是少數(shù)民族女性高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)有關(guān)重大的意義。

二、少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家十分關(guān)心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，采取了一系列特殊措施為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一大批少數(shù)民族人才。特別是改革開放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大，一大批少數(shù)民族高層次人才活躍在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、文化、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步與創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。但與沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的在高層次人才特別是女性高層次人才的數(shù)量與質(zhì)量上還有較大的差距。

(一)社會(huì)對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)問題不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入不足

擴(kuò)大少數(shù)民族女性人才參與社會(huì)管理范圍，是社會(huì)主義制度在實(shí)現(xiàn)男女平等方面的優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家推進(jìn)政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。盡管少數(shù)民族地區(qū)對(duì)女性高層次人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要還存在較大的差距，但大多少數(shù)民族地區(qū)政府與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)還不夠重視。一是黨委、政府在對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)、教育、管理、指導(dǎo)等方面規(guī)劃和指引不足，沒有將少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)作為一個(gè)重要問題納入相關(guān)的政策和文件，沒有細(xì)化到女性高層次人才培養(yǎng)方面，出現(xiàn)女性高層次人才自由發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是一些民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)女性高層次人才發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)問題沒有引起足夠的重視，多數(shù)抱著招來(lái)就用，或者在實(shí)踐中積累培養(yǎng)的觀念，重使用，輕培養(yǎng)，重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不舍得花錢培養(yǎng)等。據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家在6%以上，發(fā)展中國(guó)家也有4%，而中國(guó)的教育支出與發(fā)展中國(guó)家平均水平相比仍存在不小的差距(僅有3.41%)，少數(shù)民族地區(qū)教育投入所占比重也是如此。廣西在人才發(fā)展問題上，這幾年雖然有所重視，但是對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)與規(guī)劃方面做得還不夠。

(二)少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)受傳統(tǒng)觀念束縛

少數(shù)民族地區(qū)是受傳統(tǒng)觀念影響最嚴(yán)重的地區(qū)，一些封建殘余思想和觀念深深地影響著少數(shù)民族地區(qū)對(duì)女性高層次人才培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是男尊女卑的傳統(tǒng)觀念。少數(shù)民族地區(qū)婦女受封建傳統(tǒng)觀念的影響較深，“男尊女卑”、“男剛女柔”、“男主外，女主內(nèi)”等思想觀念嚴(yán)重影響了少數(shù)民族地區(qū)婦女自主意識(shí)的覺醒，削弱了少數(shù)民族地區(qū)婦女積極、主動(dòng)的參與精神，嚴(yán)重壓抑了少數(shù)民族地區(qū)婦女的自信心。一部分少數(shù)民族地區(qū)婦女仍存在依賴男性，依賴社會(huì)，安于現(xiàn)狀，懼怕競(jìng)爭(zhēng)，不敢冒險(xiǎn)的思想意識(shí)。

二是婦女學(xué)習(xí)社會(huì)回報(bào)率低的觀念?！芭訜o(wú)才便是德”、“女孩上學(xué)無(wú)用”、“女性學(xué)習(xí)沒必要”等陳舊思想，使得無(wú)論是家庭還是社會(huì)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)婦女的期望值均低于男性。

三是婦女比男子智商低的觀念。很多人認(rèn)為男孩比女孩聰明，然而當(dāng)代生理學(xué)家、心理學(xué)家、人類學(xué)家經(jīng)過研究，普遍認(rèn)為男孩與女孩之間在智力上是沒有差異的。因?yàn)槿说闹橇Σ皇菃我坏?，而是多種能力的綜合體。然而家庭和社會(huì)環(huán)境的影響，傳統(tǒng)習(xí)慣和學(xué)校教育、心理因素等方面的潛移默化，使很多人包括婦女自身都認(rèn)為女性比男性智商低。實(shí)際上這是由于女孩獲得的受教育機(jī)會(huì)較少而造成的，即使正在接受教育的女童，在接受教育內(nèi)容、方法、手段、領(lǐng)域上也會(huì)存在一些性別差異，社會(huì)、家庭及女孩子所受到的傳統(tǒng)觀念的影響等多種因素造成了男女生之間成績(jī)的差異。

四是教育工作者的性別偏好。在教材中，男性多從事富有創(chuàng)造性、刺激性、需要體力的和較重要的職業(yè)，而婦女則以溫柔、賢惠、漂亮、做家務(wù)等形象出現(xiàn)在主要場(chǎng)景——家庭上。教師以及其他掌握話語(yǔ)權(quán)的人，在他們的潛意識(shí)里也同樣存在著性別偏見，他們是在以最正式的形式單方向地向廣大受眾傳播著，一次次地復(fù)制和批發(fā)著性別歧視，潛移默化地規(guī)范著人們的性別觀念和行為。

五是“重男輕女”的傳統(tǒng)家庭意識(shí)?！爸啬休p女”“養(yǎng)兒防老”的舊觀念使得很多少數(shù)民族家庭更傾向于讓男孩子上學(xué)。因?yàn)樗麄兊挠^念里還有“養(yǎng)兒防老”、“嫁出去的姑娘潑出去的水”的封建傳統(tǒng)觀念，從而導(dǎo)致在家庭情況較困難時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)男孩子上學(xué)機(jī)會(huì)多于女孩子的現(xiàn)象。

(三)少數(shù)民族女性高層次人才總量不足

女性人才數(shù)量與質(zhì)量在一定程度上可以衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平。隨著少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，雖然少數(shù)民族女性高層次人才也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是從總體上看，目前中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)女性人才仍然是“總量偏少，整體質(zhì)量偏低”。根據(jù)“五普”資料分析，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)女性人才不論是相對(duì)于漢族，還是相對(duì)于其自身總?cè)丝?，都是總量偏少。少?shù)民族地區(qū)女性高層次人才參與各領(lǐng)域管理決策的比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)民族干部即各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位各類少數(shù)民族人才總量已達(dá)270多萬(wàn)人，其中黨政機(jī)關(guān)約64萬(wàn)人，事業(yè)單位約146萬(wàn)人，企業(yè)單位約60萬(wàn)人，但在這一隊(duì)伍中，女性僅占26.6%，而廣西少數(shù)民族女性高層次人才的比例還低于這個(gè)水平。2000年城鎮(zhèn)在業(yè)女性中，各類負(fù)責(zé)人僅占6.1%;在全國(guó)1 178個(gè)村委會(huì)中，尚有24.1%的村委會(huì)沒有女性，而黨支部中沒有女委員的高達(dá)57.6%。2002年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示[3]，“目前在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上女性比例偏低”，而廣西少數(shù)民族地區(qū)的情況比這一平均水平還要低。在廣西科技隊(duì)伍的跨世紀(jì)拔尖人才和各項(xiàng)人才小高地的建設(shè)中，少數(shù)民族女性是極少的，甚至沒有。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)困難是主要原因，但重男輕女的傳統(tǒng)觀念以及家庭對(duì)女性教育的期望值偏低的影響也是不容忽視的。

(四)少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)體系不健全

人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)同樣在教育。少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才培養(yǎng)體系不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是主觀上少數(shù)民族女性人才自身動(dòng)力缺失。自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的積極性不夠，缺乏一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感和挑戰(zhàn)性，固守著“已有的半桶水”，舍不得自己花錢“引”水，洗腦。把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過分看重待遇享受。部分少數(shù)民族女性人才長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作，經(jīng)歷單純，思想守舊，滿足于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，習(xí)慣于吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，不重視知識(shí)的積累與更新，不重視工作能力的提升。二是客觀上培養(yǎng)體系不夠健全。目前，中國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的教育培訓(xùn)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，一部分專業(yè)的畢業(yè)生要么用非所長(zhǎng)，專業(yè)不對(duì)口，要么變成了廉價(jià)的勞動(dòng)力，造成了少數(shù)民族女性人才資源的限制和使用效率的偏低。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才，雖然采取了一系列培訓(xùn)措施，但學(xué)習(xí)形式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、函授培訓(xùn)的形式多，沒有形成層次分明、目標(biāo)明確、方式創(chuàng)新、扎實(shí)有效的少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才培養(yǎng)體系，缺乏實(shí)效性，缺乏剛性培養(yǎng)措施，缺少培養(yǎng)約束和激勵(lì)機(jī)制。

(五)少數(shù)民族女性高層次人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域中分布不均衡

中國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要形成中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。但是，一個(gè)不容忽視的問題是中國(guó)高層次人才性別結(jié)構(gòu)失調(diào)狀況[4]:一是女性人才存在金字塔式的發(fā)展特征，隨著職業(yè)地位等級(jí)的提高，女性所占比例減少;女性人才多數(shù)不足20%。二是中國(guó)高層次人才結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的性別比失調(diào)狀況，多數(shù)情況下女性人才不足30%，高層次女性人才所占比例更低，女性高層次人才成長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。三是少數(shù)民族地區(qū)人才普遍存在“三多三少”現(xiàn)象:即普通型人才較多，專業(yè)型人才少;懂行政管理人才較多，會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人才少;具備傳統(tǒng)知識(shí)的人才較多，具備新型知識(shí)人才少。廣西少數(shù)民族女性高層次人才資源不僅總量不足，而且在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的配置也不合理。在人才資源產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布上，廣西專業(yè)技術(shù)人員過度集中在第三產(chǎn)業(yè)，造成第一、第二產(chǎn)業(yè)人才短缺。廣西各少數(shù)民族女性高層次人才在職業(yè)分布上存在一定的差異，她們大多集中在文藝、教育、衛(wèi)生等職業(yè)中，而在高新技術(shù)研究開發(fā)、外經(jīng)外貿(mào)、金融保險(xiǎn)、環(huán)保、城市規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)、法律、房地產(chǎn)等方面的專業(yè)人才缺口很大。廣西各少數(shù)民族女性文化教育水平綜合均值最高的是回族(10.71%)，最低的是苗族(5.05%)，但這些比例都明顯低于男性。

(六)少數(shù)民族女性高層次人才外流嚴(yán)重

隨著中國(guó)改革開放和“西部大開發(fā)”的進(jìn)一步擴(kuò)大，廣西少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才外流非常嚴(yán)重。許多從高校畢業(yè)的女性碩士、博士往往會(huì)選擇往東部發(fā)展，即便是留在少數(shù)民族地區(qū)，往往也會(huì)優(yōu)先選擇大中城市，即使學(xué)成回到縣里，也會(huì)找機(jī)會(huì)到城市去發(fā)展。這種人才外流的現(xiàn)象對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不利，進(jìn)而造成少數(shù)民族地區(qū)與其他城市的差距拉大。

三、少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)的對(duì)策

為了縮小廣西少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地特別是中東部地區(qū)的差距，切實(shí)擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的數(shù)量和提高她們的素質(zhì)，有必要采取有效措施，促進(jìn)少數(shù)民族女性高層次人才的開發(fā)與培養(yǎng)。

(一)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把女性高層次人才培養(yǎng)納入發(fā)展戰(zhàn)略

將少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)家人才戰(zhàn)略工程，納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指標(biāo)體系，納入廣西少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立女性專項(xiàng)基金[5]。在規(guī)劃中應(yīng)特別關(guān)注女性高層次人才的開發(fā)，在同等條件下，科研資源配置適當(dāng)向女性傾斜，改善女性科技人員獲得科研資源偏少的狀況。廣西各級(jí)政府和行政部門應(yīng)更多地關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的培養(yǎng)，制定相關(guān)政策措施，從制度、政策、資源以及社會(huì)輿論等各個(gè)方面，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)更多女性高層次人才脫穎而出創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更多平臺(tái);注重女性人才鍛煉，通過鍛煉使女性人才提高能力、加快成長(zhǎng)。

(二)沖破落后傳統(tǒng)觀念，加大女性高層次人才的培養(yǎng)力度，營(yíng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境

女性高層次人才是少數(shù)民族地區(qū)整個(gè)社會(huì)人才中不可或缺的重要組成部分，要做好少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才的培養(yǎng)必須破除封建落后傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)女性積極參與科學(xué)研究;并積極采取措施，減少社會(huì)因素對(duì)培養(yǎng)女性高層次人才的各種有形和無(wú)形的障礙，進(jìn)一步優(yōu)化少數(shù)民族女性高層次人才的成長(zhǎng)環(huán)境。

1.加大宣傳力度，沖破落后傳統(tǒng)觀念

通過各種傳播途徑，大力宣傳“男女平等”的基本國(guó)策，宣傳少數(shù)民族女性高層次人才的杰出成績(jī)和貢獻(xiàn)。引導(dǎo)女性樹立正確的性別意識(shí)，沖破落后傳統(tǒng)觀念，克服和糾正傳統(tǒng)性別角色觀念對(duì)她們的不利影響，培養(yǎng)她們“敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)、鍥而不舍”的科學(xué)品質(zhì)，鼓勵(lì)她們大力弘揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)、勤于學(xué)習(xí)、追求卓越、盡快成才，努力為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

2.重視繼續(xù)教育，加大培養(yǎng)力度

受少數(shù)民族地區(qū)文化和習(xí)俗的影響以及女性生理的局限，少數(shù)民族女性高層次人才在事業(yè)上要取得與男性相同的成就，往往要付出比男性大得多的代價(jià)。許多單位不同程度地存在著偏重學(xué)歷教育，忽視繼續(xù)教育的傾向，同時(shí)男女人才在學(xué)習(xí)、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)上也不均等;女性在客觀上存在著生育、哺育、家庭等問題，往往忽略了上崗的繼續(xù)教育，科學(xué)知識(shí)得不到充分的補(bǔ)給，致使她們的科研能力得不到繼續(xù)提高，極大地削弱了少數(shù)民族地區(qū)女性高層次人才資源的綜合實(shí)力。因此，應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族女性高層次人才的培訓(xùn)提高放到重要的位置，使她們樹立新的資源觀念和強(qiáng)烈的求知欲，刻苦學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)新智力，積極適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。當(dāng)前，繼續(xù)教育的超常規(guī)發(fā)展，已成為高等教育的補(bǔ)充和延伸，應(yīng)引起國(guó)家和教育部門的高度重視。在解決認(rèn)識(shí)問題的同時(shí)，須積極探索辦學(xué)方式，除進(jìn)修、培訓(xùn)、專題講座、函授外，還應(yīng)采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)，倡導(dǎo)開放式教學(xué)，運(yùn)用多種教育手段和技術(shù)如多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，并就加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法、增加投入，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的超前發(fā)展。

3.營(yíng)造氛圍，積極創(chuàng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境

盡管國(guó)家、各地方政府在人才政策方面，對(duì)少數(shù)民族女性已有所關(guān)注。但總的來(lái)說仍缺乏針對(duì)性。從當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的人事工作法律法規(guī)來(lái)看，關(guān)于女性與少數(shù)民族的條款都是穿插于一般法規(guī)之中，沒有專門的女性人才或少數(shù)民族人才的人事法規(guī)。關(guān)于女性或少數(shù)民族人才的法規(guī)主要不是遵循國(guó)家制定的法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)女性權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，這些法規(guī)是是全國(guó)通用的，并沒有體現(xiàn)出少數(shù)民族地區(qū)的特色。因此，各個(gè)民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況和實(shí)際需要制定相應(yīng)的政策，創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境，以便調(diào)動(dòng)女性高層次人才的積極性和創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)少數(shù)民族女性高層次人才的成長(zhǎng)，更好地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。如，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)女性;對(duì)優(yōu)秀女性高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度;評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱;發(fā)放能手津貼;保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);等等。

(三)建立合理的管理制度，為少數(shù)民族女性高層次人才提供機(jī)遇與平臺(tái)

建立完整、嚴(yán)密、有效的人才管理體系，對(duì)組織內(nèi)部的人才進(jìn)行有效配置，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，這對(duì)于組織的發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用[6]。同樣，科學(xué)的少數(shù)民族女性高層次人才管理制度，對(duì)于少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用等也起著重要的作用。因此，建立和完善少數(shù)民族女性高層次人才管理制度是當(dāng)前的重要任務(wù)。針對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的管理制度，應(yīng)包括少數(shù)民族女性高層次人才的招聘制度，使用制度，培養(yǎng)與開發(fā)制度，人才激勵(lì)制度，人才選拔、任用、晉升制度等等。

1.少數(shù)民族女性高層次人才的招聘與使用

招聘制度是吸引應(yīng)聘者并從中選拔、錄用組織需要的人員的過程[6]。少數(shù)民族地區(qū)在建立和完善少數(shù)民族女性高層次人才的招聘制度時(shí)，要充分利用人才招聘制度，充分考慮少數(shù)民族女性高層次人才的自身特點(diǎn)，要樹立組織的良好形象，招募更多的少數(shù)民族女性高層次人才共建少數(shù)民族地區(qū)[6]。

使用人才資源是個(gè)重要復(fù)雜的問題。使用得好，能做到人盡其才，才盡其用，對(duì)國(guó)家、單位和個(gè)人都有利;使用不好，或?qū)W非所用，或用非所才，就會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，各級(jí)組織只有做到合理、科學(xué)地使用少數(shù)民族女性高層次女性人才，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)少數(shù)民族女性高層次人才的自覺性和熱情，促使她們主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)技能，不斷提高自身素質(zhì)。

2.少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)與開發(fā)

培養(yǎng)與開發(fā)制度是維持整個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展、變遷的時(shí)代，原來(lái)合格的各種人才，包括少數(shù)民族女性高層次人才，如果不經(jīng)常培訓(xùn)，最后不可避免地會(huì)成為不合格的人員。同時(shí)，包括少數(shù)民族女性高層次人才在內(nèi)的每個(gè)人才也有一種追求自身發(fā)展的欲望，這種欲望如不能滿足，她們會(huì)覺得工作沒勁、生活乏味，最終離開這個(gè)組織[6]。尤其是優(yōu)秀的人才，其自身發(fā)展的需求更加強(qiáng)烈。制定針對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)制度，應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族女性自身的特點(diǎn)，不斷提高她們的工作與技能水平。

3.少數(shù)民族女性高層次人才的激勵(lì)

激勵(lì)是管理的一種職能，包括精神激勵(lì)和物理激勵(lì)，是根據(jù)某種具體目標(biāo)，來(lái)滿足人們的身心愿望、興趣、情感的需要，通過有效地啟迪和引導(dǎo)人們的心靈，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，挖掘人的潛力，使之充滿內(nèi)在活力，朝著所期望的目標(biāo)活動(dòng)。人才激勵(lì)制度在人才管理尤其在少數(shù)民族女性高層次人才管理中占據(jù)著重要的位置。少數(shù)民族女性高層次人才出于一種女性與生俱來(lái)的滿足感，更希望受到激勵(lì)。所以，在建立少數(shù)民族女性高層次人才管理制度時(shí)，一定要把對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才的激勵(lì)制度擺在重要的位置，這樣才更加有利于少數(shù)民族女性高層次人才的開發(fā)及管理。

4.少數(shù)民族女性高層次人才的選拔、任用和晉升

組織所建立的公平、公正的人才選拔、任用和晉升制度，其中包括了對(duì)少數(shù)民族女性人才的選拔、任用和晉升。由于少數(shù)民族女性高層次人才心理素質(zhì)相對(duì)男性為低，她們較之男性更加敏感、脆弱，心理承受力更低。因此，公平、公正的制度對(duì)于少數(shù)民族女性高層次人才尤為重要。在選拔、任用和晉升少數(shù)民族女性高層次人才時(shí)，應(yīng)唯才是舉、選賢任能、不講情面、不講關(guān)系。只有這樣，才能提高少數(shù)民族女性高層次人才的積極性，才更有利于少數(shù)民族女性高層次人才的成長(zhǎng)。

5.為少數(shù)民族女性高層次人才提供發(fā)展機(jī)遇與平臺(tái)

“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才發(fā)展問題的研究，積極爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目，加大宣傳倡導(dǎo)、人文關(guān)懷力度，努力為少數(shù)民族女性高層次人才成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。”[7]為少數(shù)民族女性高層次人才提供發(fā)展機(jī)遇與平臺(tái)，就是要給她們提供工作的機(jī)會(huì)和營(yíng)造寬松的科研氛圍，不能因?yàn)榕砸蛏绊懝ぷ鞫辉敢饨邮张?。有關(guān)部門要制度有效的吸引女性高層次人才的措施、政策，對(duì)女性高層次人才的工作單位、工作調(diào)動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)厚的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

(四)建立少數(shù)民族女性高層次人才庫(kù)，提高女性參政議政水平和層次

“各級(jí)政府要制定出臺(tái)有利于少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)的支持性政策和依據(jù)。要充分發(fā)揮少數(shù)民族女性高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)以及參與國(guó)家和社會(huì)事物管理決策的積極作用，促進(jìn)提高婦女參政議政的比例和層次?！盵6]“積極推進(jìn)少數(shù)民族女性高層次人才庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮各類女性專業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，樹立和宣傳少數(shù)民族女性高層次人才先進(jìn)典型，為少數(shù)民族女性高層次人才的脫穎而出營(yíng)造良好環(huán)境?！盵8]

結(jié) 語(yǔ)

在新形勢(shì)下，少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)少數(shù)民族女性高層次人才上，把注意力放在提高少數(shù)民族女性高層次人才的整體素質(zhì)上。對(duì)少數(shù)民族女性高層次人才培養(yǎng)開發(fā)問題，要真正做到“大力培養(yǎng)，大膽提拔，充分信任，放手使用”，并盡快建立一個(gè)富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，做到考核科學(xué)化、規(guī)范化，選拔任用制度化，使一批批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，技術(shù)過硬，科研能力強(qiáng)的少數(shù)民族女性高層次人才脫穎而出。同時(shí)要緊跟時(shí)代步伐，把具有高科技含量的設(shè)備充實(shí)到少數(shù)民族女性高層次人才的培養(yǎng)上來(lái)，真正為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

[1]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.廣西2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[OL].廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng):http://www.gxtj.gov.cn/show.asp?typid=91＆id=8653.

[2]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.第五次人口普查公報(bào)——廣西[OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/t20020331_15410.htm).

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二期中國(guó)女性社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20020331_15816.htm.

[4]佟新.論中國(guó)人才性別結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(5).

[5]趙地.女性社團(tuán)為高層次人才成長(zhǎng)建言獻(xiàn)策.全國(guó)婦聯(lián)女性高層次人才成長(zhǎng)工作座談會(huì)側(cè)記[EB/OL].2009－11－27.http://www.China－woman.com/rp/main?fid=open＆fun=show_news＆from=view＆nid=51857.

[6]馮光.西部地區(qū)人力資源管理制度研究[D].中央民族大學(xué)碩士論文，2004，(5).

[7]黃晴宜.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神 推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展[N].中國(guó)婦女報(bào)，2010－1－14.

[8]黃晴宜.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神 推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展——在全國(guó)婦聯(lián)十屆二次執(zhí)委會(huì)議上的工作報(bào)告[R].中國(guó)婦女報(bào)，2010－2－5.