南通市生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及對策*

王 慧

(南通航運職業(yè)技術學院管理信息系，江蘇 南通 226010)

生物醫(yī)藥產業(yè)是正在蓬勃興起和迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè).由于生物醫(yī)藥產業(yè)具有技術密集、資本密集、高附加值及低能耗、低污染等特性，生物醫(yī)藥產業(yè)處于創(chuàng)造和創(chuàng)新的前沿，為公眾提供優(yōu)質的生活條件，直接與人類健康、食品生產和安全、綠色資源和生產、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展密切相關.

1 產業(yè)集群對生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 生物醫(yī)藥產業(yè)的高技術性需要形成產業(yè)集群

生物醫(yī)藥產業(yè)有很強的專業(yè)性，實驗、生產設備、制劑、方法及條件要求很高，需要的人力資源多為專業(yè)技術人才.技術是醫(yī)藥產業(yè)謀求競爭優(yōu)勢的重要要素.產業(yè)集群帶來的地理上的相對集中，加劇了同產業(yè)企業(yè)之間的競爭與合作，使得企業(yè)之間能夠快速地相互學習.同時，由于集中了專注于生產、經營、研發(fā)等不同領域的醫(yī)藥企業(yè)，技術成果可以在集群區(qū)域內順暢地找到供給和需求方，有助于在產業(yè)群內部形成一種完善的技術組織機制，為產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐.

1.2 集群發(fā)展有利于緩解生物醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)不斷的高投入

與其他產業(yè)相比，生物醫(yī)藥產品從技術研發(fā)到產品走向市場，需要大量源源不斷的資金投入.我國藥品生產企業(yè)實行資格準入和基于《藥品生產質量管理規(guī)范》(GMP)的生產控制，建立涵蓋全部生產領域和環(huán)節(jié)的藥品生產企業(yè)往往需要巨額的資本投入.由于難以承擔巨額投入，我國生物醫(yī)藥生產企業(yè)的規(guī)模普遍偏小.對于高度強調規(guī)模經濟的醫(yī)藥產業(yè)來說，這種情況使得我國生物醫(yī)藥生產企業(yè)在與一些國際大企業(yè)競爭時，處于不利的地位，難以獲取競爭優(yōu)勢.產業(yè)集群帶來的行業(yè)規(guī)模經濟可以在一定程度上彌補這一不足.產業(yè)集群使得交易成本大大降低，集群區(qū)內企業(yè)數(shù)量眾多，小企業(yè)可以較為順暢地在產業(yè)鏈上分工，公眾消費的最終產品由多個企業(yè)分工完成.從單個企業(yè)來看，規(guī)模也許不大，不具備規(guī)模經濟性，但是通過集群區(qū)內企業(yè)之間高度的分工協(xié)作，可以獲得外部規(guī)模經濟，進而扭轉以小企業(yè)為主的不利競爭局面，提升醫(yī)藥產品的經濟性和產業(yè)的競爭力.

1.3 集群發(fā)展有利于塑造區(qū)域內生物醫(yī)藥產業(yè)的市場影響力

區(qū)域品牌是重要的無形資產，是區(qū)域內所有企業(yè)的共有資源，具有很強的外部性.產業(yè)集群形成的區(qū)域品牌效應能夠提升集群區(qū)內企業(yè)基于區(qū)域影響力的市場引力，尤其是對區(qū)域內沒有能力進行品牌塑造的中小企業(yè)而言更為重要.相對于非集群區(qū)的企業(yè)，產業(yè)集群區(qū)內的企業(yè)往往更容易找到目標客戶和產品市場.比如江蘇泰州醫(yī)藥高新區(qū)，是目前中國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，已集群了50多家大學和醫(yī)藥研發(fā)機構，并有300多家公司先后落戶，300多項醫(yī)藥創(chuàng)新成果成功落地申報，并加大了國際國內合作和人才引進，與全球十大生物產業(yè)園區(qū)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟.園區(qū)通過“以研引會、以會帶展、以展促銷、以銷助研”的循環(huán)發(fā)展模式，吸引國內外醫(yī)藥研發(fā)、制造、流通企業(yè)前來設立窗口，在展示產品的同時，促進產品交易和科研成果轉化.為此，江蘇省科技廳專項支持泰州醫(yī)藥高新區(qū)休斯頓醫(yī)學研究中心建設，打造國際醫(yī)藥研發(fā)交流合作平臺［1］.

2 南通市生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展背景

2.1 我國生物醫(yī)藥產業(yè)迅速發(fā)展

醫(yī)藥行業(yè)是我國增長速度最快的行業(yè)之一，1998～2009年我國藥品生產銷售收入年平均遞增18.4%，遠高于同期GDP增速.2010年1～11月，我國生物制藥工業(yè)總產值1179億元，同比增長30.99%，實現(xiàn)利潤153.95 億元，同比增長41.50%.在我國醫(yī)藥行業(yè)的七大子行業(yè)中，生物制藥行業(yè)的銷售利潤率最高，達到14.49%，已經接近世界領先醫(yī)藥企業(yè)15%的平均利潤率水平［2］.中國已經成為全球藥物研發(fā)的重要中心，國內生物醫(yī)藥領域的投資也水漲船高.僅在2009年上半年，整個生物醫(yī)藥行業(yè)(包括醫(yī)療服務)就獲得了各類投資機構總額超過1.3億美元的投資，約占同期中國所有投資總額的 20%［3］.

2.2 政策導向支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展

國家“十二五”規(guī)劃明確提出，將生物醫(yī)藥作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，并發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產品，并明確提出，建設醫(yī)藥基因資源信息庫，建設生物藥物和生物醫(yī)學工程產品研發(fā)與產業(yè)化基地，建設生物制造應用示范平臺.科技部《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中圍繞生物醫(yī)藥領域，提出了明確的發(fā)展思路，提出要大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等關鍵技術和裝備，實施生物醫(yī)藥等科技產業(yè)化工程.在生物醫(yī)藥領域，建設抗體、疫苗、診斷試劑等新型生物醫(yī)藥開發(fā)及產業(yè)化基地，并培育龍頭企業(yè).隨著人口老齡化比例擴大、居民收入增加，生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展前景良好.

2.3 江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展勢頭

在江蘇省科技廳首批命名的41家省科技產業(yè)園名單中［4］，有11家為生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，在這些專業(yè)園區(qū)內，集群了一批具有較強的研發(fā)創(chuàng)新能力、產業(yè)帶動效應強的企業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛.省內大部分地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，大力打造生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū).在無錫、蘇州、泰州等地，加強與國內外著名大學、科技院所聯(lián)合，大力打造高層次的研發(fā)機構和公共服務平臺.蘇州在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)都成立了生物醫(yī)藥研究中心或研究所等高層次、高技術研發(fā)機構.無錫在生物技術和新醫(yī)藥領域的公共技術平臺覆蓋四大生物醫(yī)藥園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供技術支持.2010年，江蘇生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟在泰州國家醫(yī)藥高新區(qū)組建，中方參與機構有10家，海外參與機構有7家，包括英國醫(yī)學研究理事會技術部(MRCT)、美國北卡哈姆納健康研究院以及加拿大、以色列等國的科研機構和跨國企業(yè).

3 南通生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 產業(yè)基礎不斷壯大，但產業(yè)規(guī)模較小

南通的生物醫(yī)藥領域已經形成現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學材料、生物藥等產業(yè).2010年全市規(guī)模生物醫(yī)藥企業(yè) 90家，實現(xiàn)產值132.4億元，同比增長42.8%.新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅猛，在全省的產值排名從2009年的第7位上升至2010年的第5位，首次超過了南京、無錫和常州.但南通生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)總量還不大.2010年醫(yī)藥產值占全省的8%，占比上升0.68個百分點.與省內其他地區(qū)相比，在產業(yè)發(fā)展的規(guī)模上，落后于泰州(產值占全省的21.7%)、蘇州(產值占全省的15.7%)，在增幅上遠遠低于徐州(同比增長73.79%)、宿遷(同比增長55.35%)等城市，總體處于中等水平，沒有明顯的特色優(yōu)勢［5］.

3.2 擁有一批骨干企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，但品牌優(yōu)勢不明顯

南通市生物醫(yī)藥產業(yè)，已形成中成藥系列、西藥制劑系列、生物海洋藥物系列和醫(yī)用新材料四大產品系列，形成了一定規(guī)模的產業(yè)群體.飛馬藥業(yè)、精華制藥、東英藥業(yè)等企業(yè)通過了GMP認證，具備一定的市場競爭力，精華制藥、海門慧聚等企業(yè)已專業(yè)生產中成藥，聯(lián)眾腸衣等企業(yè)已經形成提取肝素納等生物材料的產業(yè)集群，精華制藥有王氏保赤丸、正柴胡飲顆粒、第六要素、蓋天力、白加黑、槐耳顆粒、季德勝蛇藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌.然而，醫(yī)藥產業(yè)中產值超10億元的企業(yè)只有3家，超5億元的企業(yè)18家，產值規(guī)模遠遠比不上泰州揚子江藥業(yè)的240億元.只有精華制藥一家公司在深圳證券市場中小板塊上市，其資產規(guī)模、產值等均無法與省內的恒瑞制藥、聯(lián)環(huán)藥業(yè)等上市企業(yè)相比.大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)力量薄弱，中小型科技企業(yè)由于開發(fā)周期長、投入量大，處在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵期，存在產品上市難和發(fā)展資金、專業(yè)技術人才不足等問題，在生物醫(yī)藥領域，全國知名大品牌嚴重缺乏.

3.3 初步具備研發(fā)能力，但自主創(chuàng)新能力不強

南通市已逐步形成了以南通大學為依托的江蘇省神經再生高技術研究重點實驗室、南通市生物醫(yī)藥技術重點實驗室、良春風濕病研究所、江蘇省核酸藥物工程技術研究中心等省、市級生物技術和醫(yī)藥類工程技術(研究)中心.慧聚藥業(yè)、聯(lián)亞藥業(yè)、聯(lián)科藥業(yè)等一批研發(fā)型企業(yè)，初步形成具有一定規(guī)模的醫(yī)藥及生物技術創(chuàng)新體系.形成一批創(chuàng)新型的中小企業(yè)，如江蘇領航干細胞再生醫(yī)學工程有限公司正在建設能夠儲存3萬份人體成體干細胞庫，由海歸領軍人物創(chuàng)辦的百奧生物研發(fā)小核酸類新藥.2010年領航干細胞獲國家“十二五”科技重大專項“小核酸創(chuàng)新藥物孵化基地項目”［6］.但南通市沒有生物醫(yī)藥領域的高技術研究機構和產業(yè)研究機構，公共服務平臺和重點實驗室數(shù)量少，研究能力弱，作用發(fā)揮有限.

3.4 初步形成三個生物醫(yī)藥較為集中的區(qū)域，但產業(yè)集群度不高

近幾年來，南通市生物醫(yī)藥產業(yè)呈現(xiàn)出逐步向啟東生物醫(yī)藥產業(yè)基地、海門開發(fā)區(qū)及江蘇生物醫(yī)藥科技產業(yè)園集中的趨勢，2010年啟東在呂四規(guī)劃建設了海洋生物科技園.然而，目前政府尚未出臺全市生物技術和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，市內沒有國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，以上板塊都沒有形成產業(yè)特色和集群優(yōu)勢，缺乏整體規(guī)劃和集群效應，園區(qū)內生物技術和新醫(yī)藥的總產值不高.

3.5 生物醫(yī)藥產業(yè)扶持力度加大，但服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力有待提升

根據(jù)江蘇省生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江蘇省科技廳安排專項財政撥款［7］，圍繞生物醫(yī)藥領域的創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化、支撐平臺建設、技術攻關、人才培養(yǎng)與團隊建設展開.2010年共立項支持222個項目，引導社會總投入達64億元.南通市市級科技發(fā)展資金中設立了生物技術和新醫(yī)藥專項，扶持生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新活動，培育創(chuàng)新能力，同時加大了科技企業(yè)孵化器、公共服務平臺、企業(yè)研發(fā)機構建設的扶持力度.但在南通，培育生物醫(yī)藥領域創(chuàng)業(yè)的條件并不成熟.南通市還沒有生物技術和新醫(yī)藥的專業(yè)孵化器，在現(xiàn)有的孵化器中沒有或很少有提供生物實驗設施的條件，不能滿足生物醫(yī)藥領域的特殊要求.風險投資企業(yè)少，可向生物醫(yī)藥產業(yè)投入的資金量很小，創(chuàng)始期、成長期的企業(yè)融資難.

4 南通市生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展的對策

4.1 強化政府領導，引導生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展

醫(yī)藥產業(yè)是受政策影響較大的產業(yè)，政府主導的藥品招標、政策性藥品降價，以及普藥“定點生產、直接配送、統(tǒng)一價格、強制使用”等措施，都對醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展產生重大影響.南通市至今未正式出臺生物技術和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃.政府要盡快制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略發(fā)展目標，研究重大發(fā)展問題，制定相關扶持引導政策，實施戰(zhàn)略發(fā)展措施，強化組織協(xié)調和服務功能，推進生物醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展.建立由生物技術、醫(yī)藥、臨床等研究領域、生產領域的技術專家和產業(yè)發(fā)展、生產經營管理專家組成的專家咨詢委員會，開展戰(zhàn)略咨詢、技術論證、產業(yè)規(guī)劃、市場研究等，提高產業(yè)發(fā)展的科學性、可靠性.

政府要加大財政支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的力度.南通市應積極借鑒江蘇省和省內其他城市的經驗，設立生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持生物醫(yī)藥領域企業(yè)的技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)、品牌推廣、企業(yè)上市，鼓勵產學研合作設立研發(fā)機構，建立院士工作站，設置專業(yè)企業(yè)孵化器、科技中介機構、風險投資機構、擔?；?，加強人才的引進和培育.加強銀企合作，解決企業(yè)融資困難.建立政府財政資金引導的風險投資機構和擔保公司，鼓勵社會資本投入產業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境.

4.2 打造特色園區(qū)，加快形成產業(yè)集群載體

著力打造南通經濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū).南通經濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥工業(yè)園現(xiàn)有聯(lián)亞藥業(yè)、聯(lián)科藥業(yè)、領航干細胞、安惠生物科技、百奧邁科、龍翔生物技術、東英藥業(yè)、邁特生物科技、百奧生物科技、瑞雪海洋生物科技、飛馬藥業(yè)、華麗康生物工程、圣諾鑫生物科技、凱基生物科技耶賽明保健、良春中醫(yī)藥研究所等30多家生物技術和醫(yī)藥企業(yè)和單位.南通經濟技術開發(fā)區(qū)應進一步明確生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展定位，規(guī)劃引導，強化政策優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有科技型生物技術企業(yè)的典型示范作用，強化措施開展產業(yè)鏈招商，形成產業(yè)集群發(fā)展的效應.以現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)為基礎，鼓勵扶持聯(lián)亞藥業(yè)、聯(lián)科藥業(yè)、百奧生物、邁特生物、領航干細胞、東英藥業(yè)、龍翔生物、安惠生物等不斷提高研發(fā)投入，多出研發(fā)成果，并重點發(fā)展生物疫苗及診斷試劑、成體干細胞、創(chuàng)新藥物，爭取申報科技部門生物醫(yī)藥科技產業(yè)園和發(fā)改委系統(tǒng)的特色產業(yè)園區(qū).

加大特色園區(qū)的建設力度.加大國家火炬計劃啟東生物醫(yī)藥產業(yè)基地和省級海門生物醫(yī)藥科技產業(yè)園的建設力度，完善產業(yè)布局規(guī)劃，加大基礎設施的建設力度，發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的示范帶動作用，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)結構，擴大產業(yè)規(guī)模，逐步形成產業(yè)特色和集群.在如東沿海地區(qū)及洋口港區(qū)，以現(xiàn)有食品加工、生物飼料、精細化工、醫(yī)藥中間體企業(yè)為基礎，引導企業(yè)轉型升級，轉變產品結構，加強研發(fā)隊伍建設，提高工程技術中心的研發(fā)能力，從以低端制造為主向以創(chuàng)新驅動的高技術含量、高附加值的產業(yè)轉變，爭取申報生物技術科技產業(yè)園.

4.3 加強服務，優(yōu)化集群區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐環(huán)境

繼續(xù)推動“江海英才”計劃的實施，加大招才引智的力度，特別是要為海外留學人才扎根南通、創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金和物質支持，提高科研經費補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金、安家補貼、貸款貼息、貢獻獎勵的標準，為人才的落地、生根、成長提供基礎條件，創(chuàng)造一個吸引創(chuàng)新人才集群、創(chuàng)業(yè)人才扎根的良好環(huán)境.

注重培育生物技術和新醫(yī)藥領域的創(chuàng)新型中小科技企業(yè).建設生物技術科技企業(yè)孵化器和科技園，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供孵化設施.設立創(chuàng)業(yè)扶持基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金，設立和引進種子基金、天使基金和風險投資機構，為初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)提供資金支持和融資條件.發(fā)展壯大科技中介服務機構，為企業(yè)經營、財會、稅收、法律等管理提供咨詢和增值服務.

建立生物醫(yī)藥產業(yè)科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng)期企業(yè)提供價格優(yōu)惠的實驗、生產、研發(fā)場所，提供財務、金融、稅務、法律等咨詢服務，幫助企業(yè)開拓市場、完善管理、人才服務，減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔.大力發(fā)展風險投資產業(yè)，設立政府資金以作引導基金，鼓勵民間資本參與.風險資金主要用于初創(chuàng)型、成長型科技企業(yè)的投融資.政府成立科技融資擔保中心，并積極與銀行合作，為技術含量高、競爭能力強、市場前景好的企業(yè)或產品開發(fā)開展融資服務.

［1］科技部.江蘇省科技廳三大舉措加大泰州國家醫(yī)藥高新區(qū)建設力度［EB/OL］.http://www.most.gov.cn/dfkj/js/zxdt/201204/t20120420_93796.htm，2012 －04 －20.

［2］商務部.2010年全國醫(yī)藥工業(yè)運行情況及2011年醫(yī)藥經濟預測［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/o/di/201011/20101107228584.html，2010 －11 －05.

［3］國家發(fā)改委高技術產業(yè)司，中國生物工程學會.中國生物產業(yè)發(fā)展報告2009［M］.北京:化學工業(yè)出版社，2010.

［4］江蘇省科技廳.首批江蘇省科技產業(yè)園名單［EB/OL］.http://www. jstd. gov. cn/upfile/File/201003/08/16454198.doc，2010 －03 －08.

［5］南通市科技金融服務網(wǎng).創(chuàng)新驅動南通生物技術及新醫(yī)藥產業(yè)的對策［EB/OL］.http://sfs.ntkj.gov.cn/news －detail.htm?id=38505，2011 －09 －22.

［6］南通市科技局.2011年我市科技工作成效顯著［EB/OL］.http://www.ntkj.gov.cn/art/2012/4/1/art_24899_916767.html，2012 －04 －01.

［7］江蘇省科技廳.加快推進江蘇省生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的意見［EB/OL］.http://www.jstd.gov.cn/zwgk/tzggg/20101215/165947234.html，2010 －12 －15.