教輔出版發(fā)行中的問題及對策探究

汝艷紅，孫建霞

（濟南職業(yè)學院 學報編輯部，山東 濟南250014）

教輔出版發(fā)行中的問題及對策探究

汝艷紅，孫建霞

（濟南職業(yè)學院 學報編輯部，山東 濟南250014）

由于考試制度的長期存在和市場經(jīng)濟大潮中利益相關者受利益的驅動，教輔類的助學材料一直并將持久存在。從教學論的角度來看，對絕大多數(shù)學生來說，僅憑現(xiàn)有的教材很難達到較好的學習效果，必須借助適量的教輔讀物來復習與鞏固所學的知識。這也說明教輔讀物有存在的必要。為了確立和保持教輔在全國或某區(qū)域市場的競爭優(yōu)勢，應當對出版社的出版發(fā)行行為予以規(guī)范。

教輔；出版發(fā)行；責任

一、對教輔的概述及大致分類

教輔，即“教學輔導”的簡稱，是“教學輔導類圖書資料的總稱，也稱精讀、同步輔導、參考書等，是一種輔佐教材的參考性書籍，往往由知識講解和練習題組成，其使用者包括學生、教師及教研員等?！盵1]精讀在不同的地域有不同的定位，在香港，稱之為精讀的教輔是那些以解題為主的出版物，在大陸的教輔則名目繁多良莠不齊，只能以老師的偏好來區(qū)分哪些是精品并值得學生作為輔導教材。在亞洲如臺灣、日本、新加坡等地，初高中教輔也具有廣泛的市場。

隨著信息化社會的到來，教學輔導材料也呈現(xiàn)出名目繁多、良莠不齊的狀況。根據(jù)形式和載體的不同，大致將教輔分為兩大類進行闡釋和分析。

（一）教輔根據(jù)形式的不同，一般分為軟教輔和硬教輔

軟教輔大多是以期刊、報紙等形式出現(xiàn)的，以培養(yǎng)學生基本素質(zhì)為目標。這類教輔要求在形式上新穎靈活，對出版社的師資有嚴格的要求，需要多年的經(jīng)驗積累和文化積淀，能從長遠的規(guī)劃來制定教輔對學習者的良性引導，具有潤物無聲、厚積薄發(fā)的規(guī)劃性和方向性。但是，軟教輔的針對性訓練較少，對于學生當下的應試考試分數(shù)的影響收效甚微，所以，大多數(shù)教師只是選擇其作為課外材料。這是整個社會考試制度的使然。

硬教輔即常見的教輔圖書，優(yōu)勢在于緊跟考試內(nèi)容，具有針對性的強化訓練，家長老師學生對于這類教輔趨之若鶩，但是由于這類教輔其入門門檻較低，并且市場前景樂觀，使用者很少有進行辨別和篩選的時間和空間，所以這類教輔經(jīng)常會有粗制濫造的產(chǎn)品。硬教輔市場的混亂和暴力，一直是新聞出版部門和教育主管部門的頑疾，提高硬教輔的質(zhì)量，凈化硬教輔的市場，減少硬教輔的雷同，是教輔出版應該重視和關注的問題。

（二）根據(jù)教輔資料載體的不同，可分為教輔圖書、教輔報刊、教輔網(wǎng)站

教輔圖書，即教輔資料以書籍的形式出現(xiàn)，如各科基礎知識、各科試題、作文技法等內(nèi)容。

教輔報刊，即教輔資料以報紙或期刊的形式出現(xiàn)，報紙如《語文報》、《英語周報》、《學苑新報》等，期刊如《中學生學習》、《中學語文教學參考》等。

教輔網(wǎng)站，即教輔資料以網(wǎng)站的形式出現(xiàn)，這些網(wǎng)站里的資料有教案、習題等，大多免費供教育工作者下載，如新課標第一網(wǎng)、新課標網(wǎng)等。

二、教輔的作用

教輔是對課堂教材的深入和補充。教輔的作用可以通過學生、老師、家長3個主體來實現(xiàn)。對于學生來說，它是一本最全最詳細的課堂筆記，記錄了每一課的知識難點和要點，為學生的預習、理解和復習提供最好的幫助；對于教師來說，教輔是一本簡單扼要的講義，它與教材全面契合，是教師備課的好幫手；對于家長們來說，這是他們幫助孩子進行家庭輔導的第一手材料，因為教輔濃縮了每一課的精華，它還提供了課后習題，都是在教材習題的基礎上略有提高，幫助學生靈活掌握課堂重點。

所以，一本好教輔可以滿足學生、老師、家長三方面需求。當然，一個優(yōu)秀學生的成長也離不開這三方的全面配合。教輔書可以幫助學生自我提高，深入學習，但選擇教輔也應該因人而異，如果學生在做完每天的家庭作業(yè)后，還有時間和精力，可以通過教輔進行預習和復習，還可以適當增加一些課后習題。

三、教輔出版發(fā)行中存在的問題

教輔在學生的學習中，發(fā)揮著不可估量的重要作用，在學生的學習過程中具有十分重要的位置。然而，在教輔材料的出版發(fā)行過程中仍然存在著一定的問題，嚴重影響著教輔材料本身的質(zhì)量，不利于出版發(fā)行行業(yè)的健康發(fā)展，也影響著學生的學習效果。

（一）出版市場體制不夠完善

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和圖書市場的繁榮，出版商出現(xiàn)了謀求經(jīng)濟利益忽略社會效益的情況，過分看重利潤的追求，忽略了教輔材料本身的價值，忽視了知識的真正作用，教輔出版成為他們賺取商業(yè)利潤的手段。這種行為，使教輔出版行為缺少了本應很濃重的人文氣息。當出版商價值取向發(fā)生誤導的時候，我們不得不擔心教輔材料的質(zhì)量有無降低，粗制濫造的教輔材料不但對老師和學生沒有幫助，相反，還浪費了他們大量的時間和精力去研讀那些粗糙的教輔材料。新聞出版總署也在進行體制改革，相信隨著市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展，出版市場的體制機制將會逐步完善，將會對教輔材料的出版發(fā)行進行監(jiān)管和控制，確保廣大師生的利益，使得教輔材料真的美其名為“教學輔導類材料”。

（二）粗制濫造，質(zhì)量堪憂

中小學教輔材料出版過多過濫，致使教材質(zhì)量直線下降，各式各樣的教輔材料比比皆是，并且封面上標榜著各種響亮的名號，這樣的市場競爭方式反而干擾了需求者的選擇權，不利于其購買目的的實現(xiàn)，也無法使教輔材料發(fā)揮應有的作用。最終，粗制濫造的教輔材料擾亂了市場秩序的穩(wěn)定，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，敗壞了行業(yè)風氣，造成了不正當?shù)男袠I(yè)競爭，引起了教育界人士的強烈呼吁和出版監(jiān)管部門的高度重視。

（三）創(chuàng)新不足，抄襲成風

由于考試機制的原因，教輔材料內(nèi)容雷同，題目毫無新意，有時不同的版面背后竟是相同的內(nèi)容，或是大部分相同的內(nèi)容，這種相互抄襲的現(xiàn)象非常不利于行業(yè)良性競爭的形成，也不尊重需求者的權利，嚴重破壞了需求者的求知愿望。

（四）滋生了貪污腐敗現(xiàn)象

教輔材料出版發(fā)行過程中，經(jīng)常有一些出版單位違法違規(guī)出版中小學教輔材料，“非法從事教輔材料的出版和發(fā)行，進行盜版、侵權、套號和非法出版，對于中小學教輔材料的發(fā)行進行違規(guī)的操作”[2]，比如違規(guī)征訂、搭售發(fā)行和涉嫌商業(yè)賄賂等。在一系列的非法出版發(fā)行過程中，書號、刊號、版號的非法買賣以及套號等方式是非法活動的常用伎倆。非法出版和發(fā)行的直接目的就是謀取經(jīng)濟利益，忽略了教輔材料的精神價值。

（五）法律法規(guī)不健全

目前，針對教輔材料的法律法規(guī)較少，法律體系不完善，無法震懾不正當?shù)某霭姘l(fā)行行為，出于對經(jīng)濟利益的追求和不正當攫取，在教輔材料的出版和發(fā)行過程中出現(xiàn)了無視社會效益的現(xiàn)象，社會不正之風有增無減。

四、教輔出版發(fā)行中的問題解決策略

由于教輔市場之于廣大師生的特殊性，教輔材料的優(yōu)劣不僅關乎到學生的學習成績的提高，從長遠利益看更關乎到整個民族的文化傳承和人文素質(zhì)的提高。所以，教輔出版發(fā)行市場亟待整頓和規(guī)范化、法制化，為了保證教輔市場的良性發(fā)展，相關行政部門制定了管理規(guī)定，治理教育亂收費工作聯(lián)席會議制度就是新聞出版總署針對目前的教輔市場出版發(fā)行中出現(xiàn)的問題而制定的，聯(lián)席會議制度要求定期研究和通報出現(xiàn)的不良和違規(guī)現(xiàn)象，出現(xiàn)問題及時通報和處理，不良端倪及時封殺和杜絕，進一步地加強了上級主管部門對教輔出版發(fā)行部門的工作指導以及協(xié)調(diào)的力度。為了與新聞出版總署的指導方針和工作方向密切配合，各級新聞出版行政主管部門也響應總署要求建立了相應的工作機制，以期實現(xiàn)教輔出版發(fā)行市場的良性發(fā)展，維護廣大師生的利益。

（一）結合改革深入治理

緊密結合當前深化出版社體制改革的形勢，大力扶持那些遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、質(zhì)量上乘、緊貼課本內(nèi)容并且具有市場競爭力的中小學教輔材料出版發(fā)行單位，對于這類出版發(fā)行單位要有傾向地引導其發(fā)展成為骨干企業(yè)，具備專業(yè)性、精品類、特色化的品牌教輔，引導其整合進入大型的出版集團，有更大的財力支持和市場空間，利于發(fā)展壯大。嚴格執(zhí)行國家發(fā)行的市場準入制度和退出制度，果斷關閉一些違法違規(guī)、不具備國家要求的資質(zhì)、不符合行業(yè)準入條件而進行出版發(fā)行的單位，肅清教輔市場，還老師和學生一個真正有助于提升學業(yè)的教輔市場。

（二）管理責任進一步強化

“各級新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門首先要提高認識、統(tǒng)一思想，切實履行對出版行業(yè)的監(jiān)管職責，進一步強化管理責任，明確監(jiān)管職能，建立健全相關責任制和責任追究制，并據(jù)此形成長效機制，堅決糾正當前中小學教輔材料出版發(fā)行過程中的各類違法違規(guī)行為，徹底根治中小學教輔材料過多過濫的頑疾?！盵3]

（三）內(nèi)容要有創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

教輔材料對于學生的學習至關重要，因此，要分外注重教輔材料內(nèi)容的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，主要靠優(yōu)秀的專業(yè)人才來實現(xiàn)。這就要求出版商要招攬這種精通教輔圖書出版業(yè)務，熟悉市場需求，有競爭力的管理人才；他們熱愛教輔圖書出版業(yè)務，具有較高文化素養(yǎng)，必然具備強烈的責任感。

（四）查辦一批重點案件

通過檢查和整改，依照我國有關法律法規(guī)，對違法違規(guī)出版行為嚴懲不貸，該吊銷的一律吊銷，該取締的一律取締，構成犯罪的一律移交司法機關依法追究刑事責任?？傊?，要切實加大對掛牌督辦案件、媒體曝光案件、群眾舉報案件以及督查、整頓和清理中發(fā)現(xiàn)案件的查辦力度，尋本溯源，徹查嚴懲。

（五）創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

當今社會是一個法制社會。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在對中小學教輔出版發(fā)行單位進行整頓和改善的過程中，依法行政是最公平的手段，以國家出臺的法律法規(guī)為依據(jù)，進一步細化教輔出版發(fā)行中的問題，如質(zhì)量、選題、價格、原創(chuàng)性等方面的規(guī)定，都要做到有據(jù)可查、有法可依，為教輔市場的出版發(fā)行制定完備的條列和規(guī)章，也為進一步管理中小學的教輔市場提供了完善的法制保障。

（六）廣泛發(fā)動群眾參與

新聞媒體要進行輿論宣傳，普及宣傳國家出臺的關于中小學教輔出版發(fā)行的法律法規(guī)以及行業(yè)條例，讓受眾意識到教輔材料粗制濫造的危害，發(fā)動群眾進行監(jiān)督和舉報，表明國家對教輔出版發(fā)行行業(yè)所投入的關注和引導其良性發(fā)展的決心。

組織新聞媒體開展有深度的新聞采訪并進行輿論監(jiān)督，曝光教輔教材存在的問題是各級新聞出版行政主管部門應盡的職責和義務，同時積極有效地改進工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。另外建立各級信息管理員隊伍，充分利用諸如社會監(jiān)督舉報電話等的工具，發(fā)動全社會都來舉報中小學教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為也是一種行之有效的方法和手段。

五、結語

文化的傳承是一個民族生存和發(fā)展的根基，作為文化傳播重要陣地的出版單位，毫無疑問地必須把社會效益放在首位。而作為教輔讀物的出版單位，更應該為中小學生的健康成長提供積極、正面、高品質(zhì)的助學讀物。然而，對于處在激烈的市場競爭中的出版集團來說，經(jīng)濟效益也是非常重要的，這是出版事業(yè)單位轉制為出版企業(yè)的主要目的所在?，F(xiàn)階段，教輔讀物是我國大多數(shù)出版企業(yè)經(jīng)濟效益的主要來源，教輔讀物的出版策略是否得當是該出版企業(yè)能否取得良好經(jīng)濟效益的關鍵。從長遠來看，只有兼顧雙效，切實地為廣大師生提供精良的教輔讀本，才能贏得市場，做到了服務于社會和讀者，同時發(fā)展了自己的出版企業(yè)，在一定意義上也傳承了文化。

[1]http://www.morningtel.com/wiki/%E6%95%99%E8%BE%85[EB/OL].

[2]新聞出版總署.新聞出版總署關于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知[N].中國新聞出版報，2011-08-18.

[3]楊曉芳.中小學教輔材料出版發(fā)行管理亟待加強——訪新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人[J].中國出版，2011，（8）.