強(qiáng)化績(jī)效管理 推進(jìn)效能建設(shè)

□文/朱振華

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的不斷發(fā)展，為了突破國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘和適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)強(qiáng)化了各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)能力水平的提高，實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量和質(zhì)量都取得了一定的發(fā)展和提升，各級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室以實(shí)際行動(dòng)全面貫徹落實(shí)“法治質(zhì)檢、人才強(qiáng)檢、科技興檢”戰(zhàn)略和質(zhì)檢總局提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，江蘇又提出了“打造‘五區(qū)’鑄強(qiáng)局”的近年戰(zhàn)略目標(biāo)要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室新一輪的發(fā)展目標(biāo)和能力建設(shè)提出了更新、更高的要求，堅(jiān)持能力建設(shè)上水平和業(yè)務(wù)開拓求跨越為主旋律，堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍”，用實(shí)際工作的成效，唱響“科技給力上水平、服務(wù)開拓促跨越”，并投入到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)之中，不斷轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)和提升檢測(cè)能力，逐步建立和完善實(shí)驗(yàn)室的績(jī)效考核管理，以持續(xù)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)發(fā)展。

一、對(duì)“績(jī)效管理”的認(rèn)識(shí)

績(jī)效管理起源于20世紀(jì)七十年代的美國(guó)，九十年代傳入中國(guó)，以其完善的體系、流程和持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)深得管理者們的喜愛，被管理學(xué)家譽(yù)為管理者的圣杯?？?jī)效管理可能是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)談?wù)撟疃嗟囊粋€(gè)管理名詞了，也是各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室談?wù)摰脑掝}，管理者都寄希望于借助績(jī)效管理來提高的檢測(cè)效率和效能，實(shí)現(xiàn)科技成果和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。實(shí)際工作中，大部分單位已建立了一些考核制度和專項(xiàng)管理辦法，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員的積極性和創(chuàng)造性，如年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書、科技獎(jiǎng)勵(lì)等，但僅是熱衷于每年年底那一天或幾小時(shí)的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，而沒有對(duì)效能或?qū)窈蟮挠绊懞妥饔米鞒龇治鲈u(píng)估，如科研投入后僅是結(jié)果完成，真正的效能有哪些，大型檢測(cè)儀器投入后，以后幾年的效能如何等等，這些對(duì)以后的工作將產(chǎn)生什么樣的影響？

績(jī)效管理是一個(gè)大題目，是一個(gè)系統(tǒng)工程，比如績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核、績(jī)效控制、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效溝通，但不同的績(jī)效觀會(huì)決定績(jī)效管理的原則、機(jī)制、方法和風(fēng)格，而績(jī)效觀往往又是管理者全部?jī)r(jià)值觀的一部分。如，歐美國(guó)家強(qiáng)調(diào)制度的剛性，標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)人奮斗，倡導(dǎo)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有許多模式方法；也有強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)和合作精神，要求大家團(tuán)結(jié)一致，拼搏努力，肯定創(chuàng)造出同樣績(jī)效來。不管什么樣的績(jī)效管理，一切要從實(shí)際出發(fā)，以績(jī)效成果為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效管理是管理者和員工雙方就目標(biāo)和如何達(dá)到目標(biāo)形成的共識(shí)，以促進(jìn)員工完成目標(biāo)的管理方法。績(jī)效管理的目的并不是純粹為了進(jìn)行對(duì)個(gè)人績(jī)效的評(píng)估而設(shè)計(jì)的，它更深層次的目的是為了有效地推動(dòng)個(gè)人的行為表現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)全體員工從個(gè)人開始，以致各部門共同朝著整體目標(biāo)邁進(jìn)。因此，在設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系時(shí)，管理者必須把目標(biāo)及績(jī)效管理體系緊密地扣在一起。通過績(jī)效管理的實(shí)施，員工將知道管理者希望他們做什么，可以決定什么、應(yīng)該做到什么程度以及達(dá)到何種要求等，確保任務(wù)和目標(biāo)分期、分階段的完成，確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、逐步強(qiáng)化績(jī)效管理，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)

（一）檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。目前大致有商務(wù)服務(wù)型（以經(jīng)濟(jì)效益為主）、技術(shù)支撐型（以社會(huì)效益為主）兩大類。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室絕大部分屬于后者，因其受到其體制的制約，與商務(wù)型的相比，機(jī)制不靈活，尤其是人員、資金管理極不適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，績(jī)效管理的范圍和力度有限，僅停滯于部分項(xiàng)目的考核，有時(shí)會(huì)造成資源投入的效能不高、閑置等現(xiàn)象。

（二）實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施必要的績(jī)效管理，是發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一，也是未來檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，但如何來展開績(jī)效管理，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)和定位沒有固定模式，其內(nèi)容和方式是多樣的，目的是通過績(jī)效管理和評(píng)估，在一定的時(shí)間內(nèi)，實(shí)驗(yàn)室獲得投入的最大效能，但必須根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要來選擇。通過逐步強(qiáng)化和擴(kuò)大績(jī)效管理范圍，促進(jìn)管理水平和能力的提高，使內(nèi)部管理和質(zhì)量管理體系運(yùn)行更加規(guī)范、有效、細(xì)致，各項(xiàng)投資決策更科學(xué)、更具有針對(duì)性，強(qiáng)化檢查督促和任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，真正造就與承擔(dān)各種檢測(cè)任務(wù)相適應(yīng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、“檢測(cè)技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、敢于創(chuàng)新突破”的檢測(cè)隊(duì)伍，從而推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)不斷跨上新水平，實(shí)現(xiàn)投入和效能產(chǎn)出最大化，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建立績(jī)效管理的建議

（一）實(shí)驗(yàn)室績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)不斷檢討和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)過程，必須建立在一定物質(zhì)資源基礎(chǔ)上。首先，實(shí)驗(yàn)室是相對(duì)獨(dú)立的管理實(shí)體，最高管理者具有人事、財(cái)務(wù)等資源的決定權(quán)；其次，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室已具備一定檢測(cè)基礎(chǔ)（業(yè)務(wù)來源和市場(chǎng)基礎(chǔ)）和規(guī)模；具有一定的管理隊(duì)伍，初步建立與自身實(shí)驗(yàn)室開展績(jī)效管理相配套的“檢測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“人力資源管理”等計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，為開展績(jī)效評(píng)估提供必要技術(shù)分析手段和數(shù)據(jù)?？?jī)效管理區(qū)別于績(jī)效考核，但包含績(jī)效考核。

（二）實(shí)驗(yàn)室績(jī)效管理的目標(biāo)和內(nèi)容的確定，必須依據(jù)實(shí)驗(yàn)室的人員結(jié)構(gòu)、檢測(cè)特點(diǎn)、上級(jí)部門的管理要求和自身發(fā)展的需要等情況有選擇地確定。分短期、年度或幾年的，但必須包含有定量的具體考核指標(biāo)、評(píng)估方法和績(jī)效合格指數(shù)，內(nèi)部必須由專門的人員來負(fù)責(zé)督促、核查和評(píng)估，必要時(shí)聘請(qǐng)外部人員來核查和評(píng)估，同時(shí)必須配套有獎(jiǎng)懲制度，不僅僅是年終考核或獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)建立包括對(duì)人員聘用晉升激勵(lì)措施、崗位績(jī)效工資等比較完善的考核體系，建立監(jiān)控制度，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)至少將綜合檢測(cè)能力（人員、檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋率及技術(shù)水平等）、科研成效（層次數(shù)量、投入和實(shí)際效益、獲獎(jiǎng)情況等）、大型儀器設(shè)備（50萬元及以上/單臺(tái)）投入、總體經(jīng)濟(jì)收益責(zé)任目標(biāo)等納入檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室績(jī)效管理內(nèi)容，分別提出評(píng)估方案和實(shí)現(xiàn)時(shí)間要求。

（三）建立的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要量化。不能量化的要盡量細(xì)化，以提高考評(píng)工作的可操作性和確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀公正性。

（四）建立必要的、不同層次的溝通機(jī)制，共同制定改進(jìn)和發(fā)展計(jì)劃。為了使實(shí)驗(yàn)室組織的績(jī)效管理達(dá)到更高的效益，完善的績(jī)效溝通（定期及不定期）扮演了不可或缺的角色。通過檢測(cè)員工、部分管理者和主要管理者之間的績(jī)效溝通，一方面可使已制定計(jì)劃對(duì)其績(jī)效表現(xiàn)好壞的原因及工作表現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)有更清楚的認(rèn)識(shí)；另一方面可提供一個(gè)良好的溝通機(jī)會(huì)，以了解員工工作所面臨的情況及工作計(jì)劃需要哪些協(xié)助，使員工得到不斷的激勵(lì)和提示，這也符合ISO/IEC17025-2005《校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力通用要求》標(biāo)準(zhǔn)需要；同時(shí)，通過績(jī)效溝通過程的實(shí)施，以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，由各部門、多層次共同規(guī)劃未來的工作計(jì)劃與績(jī)效目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)部門和個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，打造和建設(shè)一支“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)高效、敢于創(chuàng)新”的檢測(cè)隊(duì)伍，通過團(tuán)隊(duì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)績(jī)效目標(biāo)?！?/p>