建設(shè)工程合同管理問題與對策

□文/石寶鋒 雒園園

（1.大連中遠造船工業(yè)有限公司；2.大連理工大學(xué)城市學(xué)院 遼寧·大連）

任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實現(xiàn)的，合同在建設(shè)工程項目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三方面的控制目標。本文主要分析目前我國建設(shè)工程合同管理中存在的問題以及完善的對策。

一、建設(shè)工程合同管理存在的問題

（一）招投標不規(guī)范。建設(shè)工程合同管理始于招投標的工作。目前，我國建設(shè)工程招投標過程中存在嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。第一，部分發(fā)包方在實行建設(shè)工程項目招標時，將本應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目采取邀請招標的辦法，來滿足自己的利益。此外，施工企業(yè)為了能夠訂立合同，采取違法手段，在工程招投標中進行圍標、串標活動；第二，很多招標文件對發(fā)包范圍表述不明、設(shè)計不詳盡、采購及支付的規(guī)定不清晰，為合同履行過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。并且，部分發(fā)包方以招標文件不能修改為由拒絕調(diào)整合同條件，使得雙方訂立的合同意思表示不真實；第三，評標方法有待商榷。有些工程在評標時采用“最低價中標”原則，引起不良競爭。承包方為了謀求利潤，在工程實施過程中勢必降低成本，為工程的質(zhì)量和安全埋下隱患。

（二）合同訂立不規(guī)范、內(nèi)容不健全。建設(shè)工程合同訂立過程中存在簽訂行為不規(guī)范，合同內(nèi)容不健全的問題?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國家頒布了現(xiàn)行的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》規(guī)定：承發(fā)包雙方應(yīng)結(jié)合工程自身的具體情況認真訂立。但是，有的承發(fā)包雙方除了簽訂經(jīng)過招投標并備案的“陽合同”外，還簽訂一份在實際施工中雙方均承認的“陰合同”，兩者存在實質(zhì)性差異。如果承發(fā)包雙方意見分歧較大時，容易產(chǎn)生合同糾紛。

另外，目前有的建設(shè)合同的內(nèi)容并不健全。一個完整、科學(xué)的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價組成、計費方式和費率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗費、索賠、風(fēng)險責(zé)任、保險、分包工程，等等。但在實際工作中，有的施工合同仍存在條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清，將來發(fā)生爭議時，極易造成合同糾紛。

（三）合同履行不嚴格。合同履行的基本原則是全面、逐一、誠實信用履行合同條款。但是，在履行建設(shè)工程合同的過程中，存在很多普遍的違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低、甚至沒有資質(zhì)的施工隊伍，這種轉(zhuǎn)包給工程進度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下隱患。有的發(fā)包方經(jīng)常不根據(jù)合同按期足額支付工程款，并且以項目正在審計為借口，不予及時結(jié)算，無故拖欠或者扣減工程款。

（四）合同管理不到位。很多建設(shè)工程項目的合同管理處于分散管理狀態(tài)，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建筑單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

再者，索賠是法律賦予損失者的權(quán)利，而目前承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商，也反映目前建設(shè)企業(yè)對索賠管理不重視。

此外，專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、工程造價管理知識。而很多建設(shè)管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦產(chǎn)生合同糾紛，將處于被動地位。

二、建筑工程合同管理對策

（一）完善招投標工作。只有進一步完善招投標相關(guān)法律才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。招標投標是簽訂合同前重要的準備工作，不完善的招標投標過程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進一步完善招標投標法律體系及實施細則。

（二）規(guī)范合同訂立工作。發(fā)承包雙方因為缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，將直接導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，發(fā)承包雙方對合同合法性、嚴密性進行嚴密審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。同時，我們應(yīng)盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設(shè)工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。

（三）加強合同履行工作。為了規(guī)范轉(zhuǎn)包行為，亟須完善建筑市場準入制度，構(gòu)建建筑市場信用體系，嚴格對承包商的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理，從總量上控制不符合資質(zhì)要求的建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。

此外，在施工過程中，針對發(fā)包方工程款的支付問題應(yīng)做好以下幾個方面工作：第一，應(yīng)制定工程款支付計劃；第二，按照合同支付計劃落實好資金；第三，按合同規(guī)定及時支付預(yù)付款、進度款，并按合同進行預(yù)付款的扣減，建立健全工程付款臺賬；第四，建立工程款共管賬戶，工程款必須經(jīng)過甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款?？顚Ｓ?。

（四）構(gòu)建合同管理體系。建設(shè)工程企業(yè)要重視合同歸檔管理，提高合同信息化管理水平。企業(yè)需要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理工作，嚴格規(guī)范合同操作程序，切實提高合同管理水平。

再者，索賠管理也是合同管理的重要工作。完善索賠管理工作需要做好以下工作：業(yè)主對工程項目各階段的實施應(yīng)安排合理的時間，準備工作要充分；按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、技術(shù)資料和圖紙；及時支付工程預(yù)付款和進度款；業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項目施工中所有原始記錄；業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對隱蔽工程和分部分項工程進行驗收，避免影響施工進度；在施工中出現(xiàn)問題應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù)；及時掌握市場材料、設(shè)備的價格波動，分析風(fēng)險責(zé)任，研究分解風(fēng)險責(zé)任的對策措施；認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告。

此外，建設(shè)工程企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員，使其具有專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、工程造價管理知識，以便勝任合同管理工作。

三、結(jié)語

建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

[1]曹楊，王雪青.我國建筑工程合同管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2010.8.

[2]王福元.目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題及對策[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010.4.

[3]李芳.加強建筑工程合同管理[J].合作經(jīng)濟與科技，2010.3（下）.