高青縣培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究

□文/孝青利

（中共高青縣委黨校 山東·高青）

戰(zhàn)略性新興產業(yè)對加快經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)結構調整、提升經濟運行質量和效益意義重大而深遠。高青縣作為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的一部分，目前正處于加快轉型發(fā)展的關鍵時期，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署下，如何搶抓機遇，迅速行動，做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推進工業(yè)轉型升級，帶動高青縣經濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有重要意義。

一、高青縣培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)現(xiàn)狀

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是高青融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的必然選擇，是高青調整產業(yè)結構、推進產業(yè)升級的重要途徑。

（一）高青培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成績。近年來，高青依托“黃三角”開發(fā)，立足“高效生態(tài)”，進一步加強招商選資，著力引進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等“四新”項目，實現(xiàn)了由招商引資向選商選資的轉變。大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，產業(yè)形態(tài)逐步突顯。

一是產業(yè)集聚初步形成。高青縣確定了打造黃河三角洲“一園三基地”的總體布局與功能定位。其中，在節(jié)能環(huán)保與新材料產業(yè)基地，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新材料產業(yè)，實施好L－乳酸聚乳酸、萬眾節(jié)能、生物質發(fā)電、建設“風電三峽”等重點項目，著力培育一批在節(jié)能環(huán)保和新材料領域居黃河三角洲龍頭地位的優(yōu)勢企業(yè)。在綠色無公害農產品產業(yè)基地，依托高青良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質農產品優(yōu)勢，努力把高青黑牛、高青大米、高青西瓜、高青淡水魚培植成黃河三角洲知名農產品品牌。尤其是在做強高青黑牛產業(yè)上，積極發(fā)揮高青黑牛種質優(yōu)勢、龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢和全國秸稈養(yǎng)牛示范縣的養(yǎng)殖優(yōu)勢，2011年投資20億元新上10萬頭優(yōu)質高青黑牛開發(fā)項目，并以此為龍頭形成以低碳和循環(huán)經濟為特色的大農業(yè)結構。

二是重點領域初具規(guī)模。經過近年來的大力發(fā)展，高青縣新興產業(yè)在新能源、新材料、生物育種等重點領域已經初具規(guī)模，投資規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈條不斷延伸。淄博騰飛生物質熱電有限公司在開發(fā)區(qū)投資9，619萬元，并于2010年11月份開工建設，2011年7月底建成投產。投產達效后年可供電1億千瓦時，供熱10萬噸蒸汽。年可創(chuàng)銷售收入為8，000萬元，利稅2，000萬元，標志著高青縣生物質能源利用邁出新步伐，有效地促進了高青縣新能源產業(yè)的發(fā)展。

三是重點企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)。為促進新興產業(yè)發(fā)展，高青縣加大對重點企業(yè)的扶持、培育力度，一批重點企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經濟效益穩(wěn)步增加，有力地帶動了全縣新興產業(yè)的發(fā)展。2億平方米電子基布項目，全部投產達效后，可成為目前國內最大的電子級玻璃纖維新材料生產科研基地，有力地帶動了新材料產業(yè)的迅速發(fā)展。

四是技術研發(fā)和品牌建設初見成效。近年來，高青縣新興產業(yè)企業(yè)加大對創(chuàng)新能力的建設，有重點地推進科技項目攻關，走自主創(chuàng)新之路。當前，高青縣建有9個省級技術研發(fā)中心、17個市級技術研發(fā)中心，進行產學研合作和聯(lián)合攻關，以技術的率先突破帶動新興產業(yè)的領先發(fā)展。以萬眾科技為例，山東萬眾科技有限公司組建了“山東省微納米球機械節(jié)能工程技術研究中心”，公司的原子自組裝納米球固體潤滑劑項目被列入2010年國家火炬計劃。同時，該項目還獲得科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的無償資助；被有關部門授予2010年自主創(chuàng)新成果轉化重大專項計劃，獲得多項資金支持。

（二）高青培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在的問題及原因。目前，由于高青縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展處于初步階段，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力的發(fā)展仍處于一個相對較低的水平。

1、產業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入192.2億元。其中，高新技術企業(yè)產值完成24.02億元，僅占工業(yè)產值的1/4。而這其中，新興產業(yè)所占的比例是少之又少。高青縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步較晚，雖然新能源產業(yè)有所發(fā)展，但是大多還僅僅處于起步階段，節(jié)能環(huán)保和新材料產業(yè)規(guī)模企業(yè)不多，比較突出的也僅有山東謙津電子科技和耀威玻璃纖維公司。可以說，各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國際國內具有影響力、競爭力的龍頭企業(yè)少，一個大企業(yè)帶動和形成一個產業(yè)鏈的幾乎沒有。

2、產業(yè)發(fā)展缺乏體制機制保障，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為新興產業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)，需要政府科學規(guī)劃發(fā)展目錄，制定新的政策體制、風險分擔與化解機制等，而當前高青縣尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃體系和一整套體制機制。在優(yōu)惠政策方面，也僅限于招商引資的項目用地政策、扶持獎勵政策、行政收費政策等統(tǒng)一政策，尚未有單獨的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導資金或專項資金等，缺乏對研發(fā)和產業(yè)化實行兩頭激勵政策。

3、高級人才缺乏，企業(yè)技術創(chuàng)新支撐不夠。戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術、人才及專業(yè)化的人力資本是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的真正動力。從高青縣新興產業(yè)的現(xiàn)狀來看，高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才嚴重不足，缺乏技術創(chuàng)新的動力和溝通協(xié)調機制，造成自主創(chuàng)新能力不強。

4、科技研發(fā)對產業(yè)發(fā)展支撐不大，研發(fā)投入不大。高青縣的新興產業(yè)企業(yè)由于高層次技術、管理人員缺乏以及研發(fā)經費不足等原因，使得新興產業(yè)在核心技術研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱。而且科技研發(fā)資金籌集方面相對困難，研發(fā)風險較大，使其機制靈活的特點難以發(fā)揮，利用科技創(chuàng)新加快發(fā)展的原始動能受到制約。

5、金融支持不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高投入、高風險、創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，加快發(fā)展后勁不足。由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資風險大、回收期較長、銀行惜貸、民間資本直接融資熱情不高、融資渠道單一，導致資金較少投入到戰(zhàn)略新興產業(yè)中。

二、高青培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的條件和重點領域

（一）高青培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的潛力和優(yōu)勢條件

1、政策優(yōu)勢。轉方式，調結構，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。近年來，高青經濟有了較快發(fā)展，但總體上看，經濟增長方式在很多領域還比較粗放。當前，節(jié)能降耗工作任務依然嚴峻，保持經濟平穩(wěn)快速發(fā)展就必須加大轉調工作力度。因此，依靠科技進步支撐，不斷培育新的經濟增長點，加快經濟發(fā)展方式轉變，成為高青縣面臨的重大課題和現(xiàn)實選擇。另外，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，中央、省、市各級政府為經濟區(qū)建設給予了非常給力的政策和資金支持。實施高端、高質、高效的新興產業(yè)戰(zhàn)略則是經濟未來建設的重要方向和發(fā)展重點。

2、區(qū)位優(yōu)勢。高青縣地處環(huán)渤海經濟圈，是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)對接省會都市圈的重要節(jié)點，交通便捷。這種區(qū)位優(yōu)勢，對我市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有良好的支撐作用。規(guī)劃建設中的濟南-東營輕軌過境高青、壽光-鄒平鐵路專線高青支線以及東青高速與濱博高速高青廣饒連接線，將為高青產業(yè)轉型提供廣闊的發(fā)展新優(yōu)勢。高青在黃三角高效生態(tài)經濟區(qū)中的優(yōu)勢帶動作用越來越鮮明，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎的物流、技術流、資金流的保障力度也明顯提高。

3、產業(yè)基礎優(yōu)勢。近年來，高青縣堅持內涵外延并重、擴量提質并舉，不斷加快產業(yè)轉型。高新技術的廣泛應用是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的最大驅動力，隨著高青縣高新技術產業(yè)投資的加大，全縣高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一定規(guī)模。2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到145家，其中，高新技術企業(yè)發(fā)展到32家。工業(yè)上，形成了紡織服裝、精細化工、醫(yī)療器材、農副產品加工等一批特色鮮明的產業(yè)集群。由于大部分高新技術企業(yè)都被納入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展范疇，因此，全縣高新技術產業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)奠定了較好的發(fā)展基礎。

（二）高青縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點領域和方向

1、新能源產業(yè)。以風力發(fā)電、黃河水發(fā)電、生物質能綜合利用等為重點，著力培育從研發(fā)到制造的完整垂直產業(yè)鏈和橫向配套產業(yè)群。充分發(fā)揮風力資源豐富的優(yōu)勢，按照風電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的原則，積極開發(fā)近淺海域灘涂風電資源。加快發(fā)展光伏發(fā)電和生物質能發(fā)電。進行地熱、淺層地熱和潮汐能開發(fā)利用示范研究。從發(fā)展秸稈發(fā)電項目、農村沼氣利用項目、地熱綜合利用項目入手，大力開發(fā)利用纖維素廢棄物制取乙醇燃料技術、生物質熱解氣化及相關技術、生物壓塊燃料技術、垃圾直燃技術。

2、生物育種產業(yè)。生物育種是以轉基因技術為主的培育優(yōu)良生物的生物學技術，對富民作用很大，可以帶動育種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，幫助農民致富。建議一方面以黑牛產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟為契機，加速先進技術和成果的引進，加強優(yōu)良品種引進，充分利用人工授精改良、雜交選育、應用胚胎移植技術等手段進行新品系和新品種培育，大力開發(fā)優(yōu)質、高效和抗逆性強的新品種，大力構筑產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，加快生物育種企業(yè)發(fā)展和產業(yè)基地建設；另一方面依托現(xiàn)有生物育種龍頭，引進國內外研發(fā)企業(yè)進駐，進一步發(fā)展壯大高青縣黑牛產業(yè)集群，加快實施高青10萬只優(yōu)質黑牛產業(yè)項目。

3、生物醫(yī)藥產業(yè)。大力實施“企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合”的技術開發(fā)戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)加大技改投入，改進工藝水平，提高產品質量。積極引導發(fā)展醫(yī)藥生物工程新技術、新產品開發(fā)，重點發(fā)展生物工程新技術、新產品開發(fā)，依托投資5.76億元的6萬噸L－乳酸聚乳酸項目，大力培植發(fā)展生物工程產業(yè)。依托山東僑牌集團有限公司，加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產品的研發(fā)和產業(yè)化，促進高檔醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展。

4、節(jié)能環(huán)保及新材料產業(yè)。建設以新型油田化學品、鹽化工為特色的新材料產業(yè)基地，重點發(fā)展熱超導、電子、無機傳熱、環(huán)保、高分子等新材料?？梢劳型顿Y4億元的萬眾自組裝納米球固體潤滑劑項目，發(fā)揮其技術原創(chuàng)、國內領先的優(yōu)勢，將其培植發(fā)展成業(yè)內有重要影響力的重大節(jié)能項目。進一步拉長L-乳酸聚乳酸的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)從玉米淀粉向聚乳酸、紡織服裝和醫(yī)用新材料的拉伸；依托油田開發(fā)和現(xiàn)有工業(yè)基礎，將產業(yè)向聚氨酯彈性體助劑、橡膠、紡織、造紙助劑、各類添加劑和節(jié)能環(huán)保涂料方向拉伸。

5、生態(tài)文化旅游產業(yè)。建設溫泉養(yǎng)生文化產業(yè)基地方面，發(fā)揮高青溫泉地熱優(yōu)勢、黃河生態(tài)優(yōu)勢和深厚的歷史文化淵源優(yōu)勢，搞好項目的高端策劃和各類旅游資源的整合開發(fā)，發(fā)展別具特色的溫泉養(yǎng)生文化產業(yè)。逐步推進大蘆湖溫泉度假村、維鈉鍶溫泉公園、溫泉花鄉(xiāng)和黃河樓博物館等一批溫泉養(yǎng)生文化產業(yè)項目。

三、對策建議

（一）發(fā)揮政府作用，構建支持體系。一是發(fā)揮政府的政策引導作用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，需要政府在規(guī)劃引導、創(chuàng)新支持、市場扶持、組織協(xié)調等方面發(fā)揮重要作用。目前，高青縣的戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于培育和初步發(fā)展階段，面臨著市場發(fā)展前景巨大、現(xiàn)實拓展艱難的問題，其發(fā)展還大大依賴于政府的作用。規(guī)劃引導是政府引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性手段。由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)涉及技術創(chuàng)新、產業(yè)布局、招商引資、政策保障等方面，需打破傳統(tǒng)分工，突破制度約束，轉變指導思路和方式。建議成立規(guī)劃協(xié)調小組和專家咨詢委員會，進一步完善培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工作機制，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導、環(huán)境營造和公共服務等工作上，站在產業(yè)發(fā)展和科技支撐服務的宏觀層面上思考問題，分配資源，研究政策。二是政策支持。建議縣委、縣政府對高青縣戰(zhàn)略新興產業(yè)在市場準入、土地使用、財政支持等方面給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加優(yōu)惠的扶持政策。一是優(yōu)先優(yōu)惠供地。對于列入高青縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄的項目，土地指標要優(yōu)先解決；二是稅收優(yōu)惠。新興產業(yè)在一定期限內新產品所征增值稅地方留成部分經縣財政、稅務部門審核，以財政獎勵的辦法予以部分返還；三是專項資金扶持。設立縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，主要用于扶持新興產業(yè)項目引進和公共服務平臺建設。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主導作用，增強競爭力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性，需要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，由企業(yè)等市場主體來發(fā)展。一是實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。在對企業(yè)技術改造項目給予一定補助的基礎上，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系建設，共同突破制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；二是發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新作用。在加快現(xiàn)有技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現(xiàn)實生產力的轉化。進一步強化先進技術的研發(fā)和應用，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。同時，進一步實施產學研戰(zhàn)略，加強企業(yè)與高等院校、科研單位的合作，共同致力于項目攻關、成果轉化和產業(yè)化工作，切實提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）強化招商引資。充分利用高青列為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和全省主體功能區(qū)規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)的機遇與平臺，創(chuàng)新招商方式，將招商引資的重點轉移到戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來。大力引進和發(fā)展符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，具有較大規(guī)模、較高科技含量、產品附加值高、財政貢獻率高的好項目、大項目，培植形成一批新的財源支柱企業(yè)和經濟增長點?！?/p>