論以職業(yè)教育為主渠道的就業(yè)培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新

曾少武

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北孝感432000）

職業(yè)教育承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)工作既是社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是其服務(wù)社會實現(xiàn)公益價值的重要體現(xiàn)。以職業(yè)教育為主渠道，推進區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新對落實國家就業(yè)培訓(xùn)工程有著重要意義。

一、職業(yè)教育擔(dān)負就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)是法定義務(wù)

（一）職業(yè)教育社會培訓(xùn)內(nèi)涵

所謂職業(yè)培訓(xùn)，就是對學(xué)生或成人以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能的有組織有目的的培訓(xùn)活動。根據(jù)我國《職業(yè)教育法》第14條規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。

所謂職業(yè)教育社會培訓(xùn)，就是指以職業(yè)院?；蚱渌鐣殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)主體，根據(jù)法律和法規(guī)，按照地方行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位等發(fā)展需要，運用職業(yè)教育資源，通過各種形式，有組織、有計劃地對行政管理、企事業(yè)員工或社會工作人員進行以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績效為目的的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練等活動。

（二）職業(yè)教育擔(dān)負就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)是法定義務(wù)

我國《憲法》、《勞動法》、《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》等幾部法律法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)成了人力資源社會培訓(xùn)與保障的法律規(guī)定及其體系的頂層架構(gòu)。

如《憲法》第42條規(guī)定“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練?！薄秳趧臃ā返?條和《公務(wù)員法》的第13條分別規(guī)定，“勞動者有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”、“公務(wù)員享有參加培訓(xùn)權(quán)利”?！堵殬I(yè)教育法》第19條規(guī)定，“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”?！毒蜆I(yè)促進法》第44條“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》“職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。”

上述法律法規(guī)還就地方政府、用人單位、技術(shù)人員、特定崗位、違規(guī)措施、培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)費用、培訓(xùn)要求提出了規(guī)定意見，是職業(yè)教育開展人力資源培訓(xùn)的根本依據(jù)，也是企事業(yè)單位員工在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。但各項培訓(xùn)條款散見于各部法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性與內(nèi)在邏輯性，沒有建立相應(yīng)的培訓(xùn)細則和實施程序等法規(guī)體系，各地方政府在員工培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。從宏觀上看，有必要用法律形式明確規(guī)定培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、學(xué)員考核質(zhì)量評估以及科研、咨詢、管理、培訓(xùn)經(jīng)費、工學(xué)矛盾等具體問題，使培訓(xùn)真正做到有法可依，將培訓(xùn)納入系統(tǒng)化、法制化軌道，切實有效地保障培訓(xùn)順利的進行。

（三）承擔(dān)社會培訓(xùn)職能是職業(yè)教育實現(xiàn)公益價值的重要途徑

黨的十七大報告從戰(zhàn)略高度規(guī)定了我國民生教育必須堅持教育公益性質(zhì)。我國職業(yè)教育具有公益性，一方面，政府每年以國民預(yù)算方式強化對職業(yè)教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育是社會公共資源，有著天然的公益性；另一方面，“翻開教育史，職業(yè)教育從產(chǎn)生那天起就是主要面向工農(nóng)群眾的一個教育類型”［1］。通過扶貧培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基層社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才，是政府提供的公共服務(wù)，也是職業(yè)教育實現(xiàn)公益價值的重要途徑。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020）在重大政策與重大人才工程中分別提出，要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策，實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。整合現(xiàn)有培訓(xùn)項目，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。引導(dǎo)和重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者等緊缺人才為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。

二、國家就業(yè)培訓(xùn)工程的落實需要職業(yè)教育的積極參與

就業(yè)培訓(xùn)是國家強力推進的，是整個就業(yè)工作的一個重要環(huán)節(jié)，在擴大就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)等方面都發(fā)揮著積極作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》指出，“職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑”。大力加強職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施。

堅持以提高勞動者素質(zhì)為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)量為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。滿足企業(yè)用人的需求，滿足勞動者就業(yè)的需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，突出實用實效，大力推廣“訂單式”、“定向式”和校企聯(lián)合培訓(xùn)。以培訓(xùn)補貼為“杠桿”，建立健全培訓(xùn)與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)等績效評估制度，加強培訓(xùn)工作的考核監(jiān)管，提高培訓(xùn)補貼資金使用效果。在實際工作中，切實解決好培訓(xùn)工學(xué)矛盾和補貼標(biāo)準(zhǔn)問題、校企聯(lián)合培訓(xùn)問題等。

在許多國家，政府在人力資源培訓(xùn)方面更突出的作用是對弱勢群體的扶持?！熬褪澜绶秶?，各國政府現(xiàn)正努力尋求在人力資源培訓(xùn)中扮演新的角色，減少其對商品、服務(wù)供應(yīng)的干預(yù)，逐步實現(xiàn)向引導(dǎo)者、監(jiān)管者的身份轉(zhuǎn)變?！保?］一是幫助那些較早離校的青年人就業(yè)，特別關(guān)注并增加對這部分青年人的職業(yè)培訓(xùn)；二是對年長勞動者的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使年長勞動者掌握信息技術(shù)，有利于對年長勞動力資源的重新配置，將他們從就業(yè)崗位少的部門轉(zhuǎn)移到就業(yè)崗位多的部門去，如從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。讓更多的年長勞動者掌握信息技術(shù)，能大幅度提高其退休期間的生活質(zhì)量。

就業(yè)培訓(xùn)是公共產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)勞動者提供公共就業(yè)培訓(xùn)離不開職業(yè)教育的積極參與。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展特點，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，合理組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)工作。二是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，地方職業(yè)院校為基礎(chǔ)，充分利用社會各類培訓(xùn)資源，采取“政府購買培訓(xùn)成果”的方式，鼓勵和支持各類培訓(xùn)機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)培訓(xùn)。黃炎培先生曾經(jīng)說過，職業(yè)教育是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”、“為己謀生，為民服務(wù)”。三是要加大就業(yè)培訓(xùn)資金的投入，制定鼓勵城鄉(xiāng)各類勞動者參加就業(yè)培訓(xùn)的政策措施，探索完善培訓(xùn)補貼的方式。以職業(yè)教育為主陣地開展“定點”就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)提高培訓(xùn)機構(gòu)的積極性。

三、以職業(yè)教育為主陣地，推進區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新

首先，以政策為導(dǎo)向，落實國家的特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。根據(jù)人社部與財政部、國家發(fā)改委共同下發(fā)的文件《關(guān)于進一步實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》（人社部發(fā)［2010］13號），對今年實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃做出部署。其總體要求是，以促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，下大力氣提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。其工作重點是：一是要更加注重突出重點，認(rèn)真抓好企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)等重點培訓(xùn)任務(wù)。二是要更加注重發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，強化企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極做好上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。三是要更加注重培訓(xùn)質(zhì)量。大力提倡和推廣定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性，促使職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)和市場與企業(yè)需求的緊密對接。

其次，以政府為主導(dǎo)，積極構(gòu)建區(qū)域人力資源培訓(xùn)信息服務(wù)平臺。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，政府主導(dǎo)激勵作用，職業(yè)院校培訓(xùn)主力軍作用，建立通暢的區(qū)域人力資源培訓(xùn)信息服務(wù)平臺。一是建立協(xié)調(diào)機制。各縣市區(qū)黨委、政府部門要高度重視高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實國家和地方人才工作政策，以職業(yè)教育為人力資源培訓(xùn)開發(fā)主渠道和主陣地，建立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和督查機制，以職業(yè)培訓(xùn)推動高技能人才工作，促進就業(yè)，提供服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐。二是加強校企合作。組織職業(yè)院校和市內(nèi)外規(guī)模以上企業(yè)建立校企合作聯(lián)盟，在中小企業(yè)、民營企業(yè)中開展企業(yè)技能人才評價試點，建立企業(yè)技能人才評價機制，推進評價模式的創(chuàng)新。圍繞職業(yè)教育教學(xué)改革，在專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、師資交流與生產(chǎn)實踐、職工培訓(xùn)與技能提升等方面與企業(yè)密切合作，努力實現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)需求之間相對接。進一步推進在市內(nèi)大中型企業(yè)中建立職業(yè)院校實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實訓(xùn)基地作用，加快培養(yǎng)緊缺型技能人才，提高技能人才對企業(yè)的貢獻率。

其三，以深化教改為動力，提高培訓(xùn)質(zhì)量促進培訓(xùn)工作活力。以深化教學(xué)改革為核心，著力提高職業(yè)教育社會培訓(xùn)質(zhì)量，突出職業(yè)教育專業(yè)特色。職業(yè)院校是培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)，又是開展各類技能培訓(xùn)的主陣地。要進一步深化改革，突出特色，提高職業(yè)院校對技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)質(zhì)量的服務(wù)能力。關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)改革，要實質(zhì)性推進區(qū)域職業(yè)院校的重點專業(yè)建設(shè)和精品課程改革；加強專業(yè)設(shè)置備案管理，從專業(yè)源頭上撬動對企業(yè)緊缺技能人才的培養(yǎng)。拓寬人力資源培訓(xùn)對象范圍，不僅僅是對在職在崗企事業(yè)單位員工，還包括初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)的保送生、委培生，農(nóng)村的初、高中肄業(yè)生等，采取定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，加強與用人單位的聯(lián)系，促進培訓(xùn)工作活力。

其四，以技能鑒定為抓手，提高職業(yè)資格證書社會公信力。近幾年，隨著鑒定工作的快速發(fā)展，鑒定事業(yè)達到了一定的規(guī)模。要積極開展職業(yè)院校技能鑒定工作，在具備條件的普通高等院校設(shè)立鑒定所（站）。進一步擴大職業(yè)院校組織全國人力資源各項技能統(tǒng)考規(guī)模。積極為培訓(xùn)學(xué)員提供鑒定服務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員需要，組織專場職業(yè)技能鑒定。做好特殊群體人員的職業(yè)技能鑒定工作和“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”的鑒定服務(wù)工作，進一步向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組延伸，做好農(nóng)村實用人才鑒定服務(wù)工作，根據(jù)農(nóng)村實用人才的特點和就業(yè)需求，推進農(nóng)民工專項職業(yè)能力考核工作，完善職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)建設(shè)，加快推進行業(yè)企業(yè)證書實行備案管理。

其五，落實培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)機構(gòu)與受訓(xùn)員工的積極性。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)［2010］36號），城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓(xùn)補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費用從職工教育經(jīng)費列支。

［1］翟?；?職業(yè)教育的公益性與政府的責(zé)任［J］.職教論壇，2005（19）：1.

［2］崔天去.國外人力資源培訓(xùn)主體評介［N］.中國人口報，2010－03－01（3）.