論現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計

□文/陳繼紅

（中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設(shè)公司 北京）

一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題

隨著我國企業(yè)集團規(guī)模的壯大，大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，建立一個通過發(fā)揮單位內(nèi)部審計的監(jiān)督和控制職能的監(jiān)管機制來為企業(yè)的決策服務(wù)，已經(jīng)成為企業(yè)集團管理的內(nèi)在需要，但由于建立的內(nèi)部審計的模式與企業(yè)集團的組織機構(gòu)和經(jīng)營特點不適應(yīng)，總是不能很好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，導(dǎo)致企業(yè)集團的經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益發(fā)展緩慢。

（一）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不合理。從國家審計署規(guī)定的內(nèi)部審計的范圍上看，內(nèi)部審計應(yīng)包括對企業(yè)集團的經(jīng)營管理活動、財務(wù)會計活動和內(nèi)部控制制度等方面進行綜合審計。西方國家企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置合理，隸屬于董事會的審計委員會，直接對董事會負(fù)責(zé)，其他部門無權(quán)干涉，獨立性較強。而在我國現(xiàn)階段，企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)表面上也是對董事會負(fù)責(zé)，實質(zhì)上受經(jīng)理機構(gòu)及其他部門的制約和影響，獨立性太差，且內(nèi)部審計僅局限于財務(wù)會計方面，這就使內(nèi)部審計也僅屬于財務(wù)性質(zhì)，甚至有的企業(yè)財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)，其監(jiān)督制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清，監(jiān)督不力，不少企業(yè)都是需要應(yīng)付檢查時分為兩個部門，平時合二為一，事實上這就使內(nèi)部審計部門演變成為財務(wù)部的一個下屬部門，使內(nèi)部審計變?yōu)樨攧?wù)審計的自審過程，其公正性受到影響。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)地位不明確。企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的地位不明確不統(tǒng)一，表現(xiàn)在：法律上沒有明確規(guī)定我國內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)集團的地位，又表現(xiàn)在隸屬關(guān)系不統(tǒng)一；既有對財務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)的，也有對總經(jīng)理負(fù)責(zé)的，還有受監(jiān)事會和董事會領(lǐng)導(dǎo)的。而且，由于我國內(nèi)部審計機構(gòu)及人員是從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，受本部門、本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，其與獨立的注冊會計師審計差異極大。在我國企業(yè)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，特別是在董事會與經(jīng)理層人員的高度重合，董事會的決策職能又不很清楚的情況下，內(nèi)部審計機構(gòu)由董事會領(lǐng)導(dǎo)，就會形成決策、執(zhí)行及監(jiān)督職能于一身，自己決策、自己執(zhí)行和自己監(jiān)督的不合理現(xiàn)象；如果內(nèi)部審計機構(gòu)由經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)，同樣會形成執(zhí)行、監(jiān)督職能為一體，自己監(jiān)督、自己執(zhí)行情況的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的重要性認(rèn)識和支持不夠。目前，許多企業(yè)都對內(nèi)部審計所提供的各種管理、服務(wù)缺乏理解，把內(nèi)部審計當(dāng)成給自己挑毛病找麻煩的機構(gòu)，心理上存在排斥內(nèi)部審計的觀念。我國許多企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)主要是迫于政府壓力，并非是自覺的認(rèn)識，因此，積極性不夠，抵觸情緒較大，表現(xiàn)在機構(gòu)人員東拼西湊或隨意撤并、精簡、這就使許多企業(yè)集團內(nèi)部審計機構(gòu)極不穩(wěn)定，力量單薄，難以發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。

（四）執(zhí)行內(nèi)部審計工作的偏差?，F(xiàn)階段的內(nèi)部審計，大多數(shù)是事后的查錯補漏，但這樣做是大錯特錯了，只是在事后才發(fā)現(xiàn)工作中的差錯，為時已晚。公司內(nèi)部審計形同虛設(shè)，更沒有做到內(nèi)部審計的事前預(yù)測、計劃，事中檢查、控制，事后分析、評判。而內(nèi)部審計的真正任務(wù)，則是通過事前的預(yù)測把關(guān)、階段監(jiān)督檢查和事后審計查處，為企業(yè)經(jīng)營者提供必要的決策信息，促進經(jīng)營者提高管理水平和經(jīng)濟效益，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（五）企業(yè)集團內(nèi)部審計機構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)《國際內(nèi)部審計師協(xié)會內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)說明》規(guī)定，內(nèi)部審計師應(yīng)具備財務(wù)、會計企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、概率、線性規(guī)劃、審計、工程、法律等各方面的知識，以保證工作質(zhì)量。而目前我國企業(yè)內(nèi)部審計人員素質(zhì)偏低，有的只掌握某一方面的知識，更有甚者對審計業(yè)務(wù)一竅不通，難以深層次地發(fā)現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)為：第一，內(nèi)部審計人員大多數(shù)是財會人員，而法律、業(yè)務(wù)等經(jīng)營管理人才奇缺；第二，知識結(jié)構(gòu)不合理，技能不全面；第三，審計技術(shù)需要提高。

二、對加強現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計工作的建議

為了實現(xiàn)內(nèi)部審計目標(biāo)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，企業(yè)必須為建立和實現(xiàn)內(nèi)部審計創(chuàng)造和提供以下條件：

（一）轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計目標(biāo)定位。由于我國內(nèi)部審計的設(shè)立是有特殊背景的，因此長期以來，內(nèi)部審計工作的重心一直局限于財務(wù)收支的審計。內(nèi)部審計只是履行監(jiān)督職能，不能為企業(yè)創(chuàng)造價值或提升企業(yè)的價值，這是不全面的。內(nèi)部審計應(yīng)包括幫助企業(yè)確定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測和控制企業(yè)風(fēng)險，保證企業(yè)有效利用現(xiàn)有經(jīng)濟資源，確保企業(yè)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求等等。所以，我國的內(nèi)部審計應(yīng)為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)并創(chuàng)造價值，即內(nèi)部審計應(yīng)將目標(biāo)定位轉(zhuǎn)向管理審計，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為核心，將監(jiān)督融于加強企業(yè)風(fēng)險管理，完善企業(yè)內(nèi)部治理和為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提供價值服務(wù)。

（二）建立完善的符合現(xiàn)代管理要求的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立應(yīng)由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，它是獨立于財務(wù)部、人事部的一個獨立部門。董事會是公司的執(zhí)行機關(guān)，全權(quán)負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營管理，擁有任免經(jīng)理等人事權(quán)利，而且現(xiàn)代公司治理機制將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立在董事會之下能最大限度地體現(xiàn)其獨立性，即內(nèi)部審計師必須獨立于組織機構(gòu)的人事部門及被審經(jīng)營活動。否則，審計人員發(fā)表的審計意見，結(jié)論和建議的公正性將受到影響。與此同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的制度保障內(nèi)部審計過程和審計結(jié)果的獨立性。

（三）明確內(nèi)部審計的客觀性。內(nèi)部審計師協(xié)會的《責(zé)任公報》對客觀性作了下面的定義：客觀性是發(fā)揮審計功能所必要的。因此，內(nèi)部審計師不應(yīng)該開發(fā)和設(shè)計程序、編制文件記錄，或從事其常規(guī)審查和評價可能涉及到的以及完全有理由認(rèn)為會損害其獨立性的任何活動。

（四）加強內(nèi)部考核力度。為保證內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)就必須對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查和考核，由內(nèi)審部門結(jié)合財務(wù)部門、企業(yè)管理部門等職能部門來具體執(zhí)行內(nèi)部檢查工作，檢查內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中有何成績，出現(xiàn)了什么問題，估計可能產(chǎn)生或已經(jīng)造成什么后果。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，要給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升遷掛鉤。只有做到壓力和動力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

（五）提高企業(yè)內(nèi)部審計人員素質(zhì)。面對現(xiàn)代審計的要求，審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展。一方面必須熟悉國家的法律法令和經(jīng)濟改革的方針政策，必須掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理的知識，要求審計人員恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度和為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)的意識，依據(jù)有關(guān)法律和經(jīng)濟活動的原則，實施經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證和評價，從實質(zhì)上提高內(nèi)部審計的獨立性，逐步建立起一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的內(nèi)部審計隊伍；另一方面要加強企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)和后續(xù)教育，同時加強對內(nèi)審人員的考核，增強其競爭意識，促進內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)的提高，不斷進行知識的更新，使他們適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的需要。此外，還應(yīng)重視內(nèi)部審計人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識的培養(yǎng)，保持和發(fā)揚堅持原則、勤勉敬業(yè)和銳意進取的工作精神。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷地健全和完善，審計和會計改革的不斷深化，只有完善的內(nèi)部審計制度才能使企業(yè)建立和健全內(nèi)部控制制度工作得以順利推廣，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提高。

[1]徐慧.現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計[J].合作經(jīng)濟與科技，2005.5.

[2]武智.論現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計的職能[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2005.5.

[3]蔡春.公司治理審計論.中國時代經(jīng)濟出版社，2006.6.1.