兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/姚成宏 訾銀莊

（石河子大學(xué) 新疆·石河子）

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/姚成宏 訾銀莊

（石河子大學(xué) 新疆·石河子）

兵團(tuán)在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)中處于特別重要的地位。本文分析兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

新疆；兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

原標(biāo)題：兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

收錄日期：2011年12月8日

一、引言

兵團(tuán)工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。兵團(tuán)是在特殊的歷史條件、特殊的地理環(huán)境下產(chǎn)生的承擔(dān)特殊歷史任務(wù)的獨(dú)特社會(huì)組織，形成了黨政軍企合一的復(fù)合型體制?，F(xiàn)行的兵團(tuán)體制曾經(jīng)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，已經(jīng)不能適應(yīng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求，使得兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展在某種程度上受到不同的影響。

隨著中國(guó)新疆戰(zhàn)略的凸顯以及兵團(tuán)地位和作用的逐步強(qiáng)化，特別是黨中央對(duì)兵團(tuán)工作提出的新要求，兵團(tuán)屯墾戍邊能力都亟待迅速增強(qiáng)，而屯墾戍邊能力的增強(qiáng)主要靠兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論是從兵團(tuán)自身發(fā)展來(lái)看，還是從黨中央對(duì)兵團(tuán)工作的新要求看，對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出可行的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

二、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題

兵團(tuán)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾與金融危機(jī)影響相互交織，使發(fā)展中的制約因素更加凸顯，發(fā)展壓力進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力大。我們知道，兵團(tuán)的體制是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的，兵團(tuán)的發(fā)展受多種因素的制約，有很多東西在全國(guó)找不到，沒(méi)有先例，只有靠自己摸索。一是特殊體制的制約，即如何解決特殊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題；二是資源的制約。我們兵團(tuán)具有豐富的光熱資源，但土地資源等不能說(shuō)非常豐富，只能說(shuō)基本還可以，資源使用效率較低，且資源量呈下降趨勢(shì)；三是投入的制約。兵團(tuán)沒(méi)有財(cái)政，要干什么事，大的投入或持續(xù)投入受到限制，我們沒(méi)有發(fā)行政府債券或全國(guó)基金的條件，因?yàn)樘厥怏w制審批十分困難；四是人才的制約。兵團(tuán)雖然經(jīng)過(guò)50來(lái)年的發(fā)展，造就了一個(gè)特別有戰(zhàn)斗力、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的干部職工隊(duì)伍，但人才結(jié)構(gòu)比較單一，我們搞農(nóng)業(yè)的比比皆是，搞工業(yè)的鳳毛麟角，搞金融的、搞現(xiàn)代服務(wù)的少之又少。人才結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為什么我們的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，因?yàn)槲覀儧](méi)有這方面的人才，沒(méi)有這方面的研究成果。由于上述幾大因素的約束，我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力非常大。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力大。因?yàn)槲覀儺a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期集中在農(nóng)業(yè)，習(xí)慣于綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維模式，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，而且主要是投資拉動(dòng)型，依靠高強(qiáng)度的投入，來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們知道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大馬車”——投資、消費(fèi)和出口。消費(fèi)這一塊，主要是改善職工生產(chǎn)生活水平，滿足兵團(tuán)拴心留人的需求，有的沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在我們這里面；出口基本上是出口別人的產(chǎn)品，出口自己的產(chǎn)品不到10%；而兵團(tuán)增長(zhǎng)的主要“馬車”——投資已經(jīng)成為我們的重要依賴。另外，我們投資效率低，增加投資的渠道非常單一，主要靠項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，沒(méi)有其他來(lái)源。地方要發(fā)展，可以通過(guò)發(fā)行債券等方式籌錢，可以利用稅收留成予以補(bǔ)充，我們沒(méi)有。

（三）資源環(huán)境約束的壓力大。一方面是資源約束的壓力，尤其是水資源的約束，我們兵團(tuán)地處沙漠邊緣、河流下游、水到頭、路到頭、電到頭，水的使用受上游來(lái)水量的制約。今后，水資源的利用要實(shí)現(xiàn)“三化”，即水庫(kù)山區(qū)化、輸水管道化、田間節(jié)水設(shè)施化。最近自治區(qū)在搞山區(qū)控制性水利工程，符合新疆的特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展要求，這個(gè)工程實(shí)施后將使兵團(tuán)面臨更加嚴(yán)峻的水資源總量限制。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新的壓力進(jìn)一步加大。從客觀上講，兵團(tuán)行政主體資格不明確，其管理是按中央文件來(lái)管理；從主觀上講，兵團(tuán)利用市場(chǎng)手段管理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，特殊管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌仍有許多重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

三、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策

（一）扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。兵團(tuán)所處的特殊自然地理環(huán)境，形成了許多獨(dú)具特色的資源。如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直是兵團(tuán)不懈努力的方向。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家在這方面已出臺(tái)了相關(guān)政策措施，但是兵團(tuán)目前只有天康公司一家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。為此建議：國(guó)家在西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工（特別是兵團(tuán)具有一定優(yōu)勢(shì)的糧食轉(zhuǎn)化利用、棉紡、毛紡、服裝、乳業(yè)、果蔬飲料、葡萄酒、番茄醬等）與農(nóng)用工業(yè)（節(jié)水灌溉器材、農(nóng)藥、化肥等）布局及設(shè)點(diǎn)時(shí)對(duì)兵團(tuán)、特別是南疆墾區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，并給予資金、政策上的支持。

（二）加大國(guó)家投資力度，拓寬融資渠道。兵團(tuán)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于投資拉動(dòng)，國(guó)債資金又是拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要因素。在持續(xù)發(fā)行國(guó)債空間縮小、積極的財(cái)政政策將淡出的情況下，保持兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)將面臨新的問(wèn)題，投資需求與資金供給的矛盾加劇。為此建議：

1、增加兵團(tuán)中央預(yù)算內(nèi)切塊資金，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，以扶持兵團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，在西部國(guó)債發(fā)行上，對(duì)兵團(tuán)予以傾斜，投資面可擴(kuò)大到具有兵團(tuán)特色的一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

2、懇請(qǐng)國(guó)家計(jì)委對(duì)兵團(tuán)具備上市條件的公司的上市工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快促成這些公司掛牌上市。

3、在國(guó)家計(jì)委職能范圍內(nèi)，為兵團(tuán)多提供內(nèi)、外資融資機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。在《中西部地區(qū)外商優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中將“棉花種植”列入新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄中，以利于在這方面更多地吸引外資。

4、支持兵團(tuán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大在農(nóng)業(yè)信息化、食品檢測(cè)、動(dòng)植物檢疫、病蟲(chóng)害綜合防治、防災(zāi)減災(zāi)等方面的資金、政策扶持力度。

（三）加大對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)的扶貧力度

1、目前兵團(tuán)扶貧資金管理仍由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負(fù)責(zé)安排。這種體制改革已不適應(yīng)加快邊境團(tuán)場(chǎng)發(fā)展需要和中央對(duì)兵團(tuán)計(jì)劃單列體制的要求。建議將兵團(tuán)邊境貧困團(tuán)場(chǎng)納入國(guó)家扶貧序列，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)安排扶貧資金。

2、2000年9月朱镕基到兵團(tuán)視察時(shí)提議并命名了“金邊工程”，寓意為使西部邊境固若金湯。隨后，在國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門支持下，“金邊工程”開(kāi)始實(shí)施。但是，目前這項(xiàng)工程的建設(shè)資金主要是按行業(yè)分口向國(guó)家爭(zhēng)取的，資金分散、規(guī)模小。建議國(guó)家計(jì)委將“金邊工程整體納八國(guó)家投資計(jì)劃，集中資金，重點(diǎn)用于邊境團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、危舊住房、學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視通訊等方面建設(shè)。”

（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)化是兵團(tuán)人的夢(mèng)想，工業(yè)化可以帶來(lái)人口、勞動(dòng)力、投資和產(chǎn)業(yè)空間的聚集，對(duì)城市建設(shè)和基礎(chǔ)公共服務(wù)提出要求，從而促進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“十二五”期間，我們推進(jìn)工業(yè)化要做幾件事：第一，進(jìn)一步推進(jìn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快兵團(tuán)的食品飲料、紡織服裝的深加工；第二，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工。在“十一五”的前四年，礦產(chǎn)資源加工支撐了兵團(tuán)工業(yè)20%的增長(zhǎng)。所以，未來(lái)我們必須要把我們的氯堿化工、煤化工做好，同時(shí)要對(duì)天然氣、石油下游開(kāi)發(fā)要加緊研究；第三，我們?cè)谕七M(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，要實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，要打破區(qū)域限制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素大流通，要盡可能地在兵團(tuán)形成一個(gè)開(kāi)放的、有序的、統(tǒng)一的流通市場(chǎng)；第四，要做好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這是工業(yè)化的載體，現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)，必須進(jìn)園進(jìn)區(qū)，沒(méi)有園區(qū)，產(chǎn)業(yè)無(wú)法積聚，成本無(wú)法降低，所以要抱團(tuán)發(fā)展，要集約發(fā)展，必須要在園區(qū)之內(nèi)發(fā)展；第五，要抓好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，用好政策。

本文為2010年石河子大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間研究”（RWSK10-Y65）

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