□文/張永翊 武乃勝 王 倞
(1.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 河北·廊坊;2.河北石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·廊坊;3.唐山師范學(xué)院 河北·唐山)
2007年中央“一號文件”提出“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展要求。2008年十七屆三中全會又提出“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展思路。2010年十七屆五中全會再次明確,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須大力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。足見,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措。
目前,學(xué)術(shù)界還未能就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵做出統(tǒng)一界定。成新華(2001)、劉成林(2007)、曹利群(2007)、盧盛羽(2007)分別從不同的角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做出了不盡相同的解釋。但這些解釋也有其共同點,即均認(rèn)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相制約的若干產(chǎn)業(yè)(行業(yè))所共同構(gòu)成的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成,較有影響且多為研究者所采用的是丁力(2001)在考察美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系后所做的概括:即農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)纖維產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)體系。此外,劉濤(2011)從農(nóng)業(yè)的多功能性角度將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系歸納為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四個方面。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成具有變動性,對其進(jìn)行研究,應(yīng)著重把握兩個視角:科技發(fā)展與多功能性。
對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的特征,學(xué)界也進(jìn)行了研究。劉成林(2007)認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有生產(chǎn)主體組織化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)功能多元化、利益分配市場化等5大特點;曹利群(2007)從生產(chǎn)要素、市場、產(chǎn)業(yè)組織、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)等角度進(jìn)行了闡述;齊榮生(2008)從生產(chǎn)要素、從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營活動、勞動生產(chǎn)率等方面進(jìn)行了分析。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相區(qū)別的產(chǎn)業(yè)形態(tài),必然在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)功能等方面具有自己的特征,即生產(chǎn)主體組織化、要素配置市場化、生產(chǎn)手段科技化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)功能多元化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的有機(jī)整體,其構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、社會各方各司其職,各負(fù)其責(zé),各盡所能,協(xié)作促進(jìn)。
政府作為公共管理者,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成中承擔(dān)著兩方面的責(zé)任:管理與服務(wù)。
(一)管理。管理包括宏觀層面的農(nóng)業(yè)法律政策的制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和微觀層面的良性干預(yù)。
1、建立完善的法律保障。通過制定相關(guān)的支持性法律來保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是許多發(fā)達(dá)國家的普遍做法。
在美國,形成了以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為基礎(chǔ)的近百部農(nóng)業(yè)方面的專門法律;法國頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》等眾多支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的法律;日本與其《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》相配套,制定了200多部農(nóng)業(yè)法律,涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害救濟(jì)等眾多方面;韓國也有100多個農(nóng)業(yè)法律和與之相配套的政策,如《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)村振興法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》等。
縱觀世界發(fā)達(dá)國家,均已建成較為完善的農(nóng)業(yè)法律體系。借鑒這一經(jīng)驗,在構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法,如就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度、生產(chǎn)記錄可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面制定相應(yīng)的法律規(guī)范。
2、提供優(yōu)惠的政策支持。政府的政策支持主要有信貸、稅收、保費(fèi)等。
信貸方面,銀行對投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款應(yīng)給予降低利率、延長還款期等具體優(yōu)惠,銀行的利息差額由政府財政補(bǔ)貼,政府對銀行投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金給予債務(wù)擔(dān)保。我國政府亦可借鑒巴西的做法,規(guī)定所有商業(yè)銀行必須有一定比例的鋪底資金投向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶植上。
稅收方面,政府應(yīng)減免對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者和從業(yè)者的征稅;對下一年投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金可從當(dāng)年收入中扣除以減少稅賦;還可對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品收入延期納稅。
保險方面,保費(fèi)優(yōu)惠主要是政府為農(nóng)民投保提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、經(jīng)營風(fēng)險大,國外對農(nóng)民所交保費(fèi)補(bǔ)貼一般在50%~80%。我國各地方政府也應(yīng)依據(jù)自身的財政狀況,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。
3、編制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是政府作為宏觀調(diào)控者的一種體現(xiàn),規(guī)劃主要包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立、生產(chǎn)基地建設(shè)、市場體系建立與完善等方面。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,正是在它的推動下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有序展開。在優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立上,政府應(yīng)因勢利導(dǎo),以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦為基礎(chǔ),充分發(fā)揮勞力、技術(shù)、資金等資源要素的比較優(yōu)勢,同時結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng),確定有特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)基地建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要特征。生產(chǎn)基地可以帶動農(nóng)戶提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。各地方政府應(yīng)遵循“結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,融合成熟技術(shù),突出地域特色,合理布局產(chǎn)能”的原則進(jìn)行規(guī)劃。
做好市場體系的發(fā)展規(guī)劃是政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須履行的職責(zé)。市場體系的發(fā)展規(guī)劃包括農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品市場主體的改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。
4、行使有效的政府干預(yù)。政府的直接干預(yù)主要包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和轉(zhuǎn)移支付。由于價格支持會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用,各國逐漸將支持重點轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)將獲得補(bǔ)貼的條件與產(chǎn)量脫鉤,而與保護(hù)環(huán)境、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)。如,對不用或少用農(nóng)藥及使用有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)戶給予補(bǔ)貼;對轉(zhuǎn)向多年生植物及綠肥等作物的種植戶給予補(bǔ)貼;由普通種植轉(zhuǎn)向發(fā)展溫室種植的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼等。
(二)服務(wù)。農(nóng)業(yè)是一個社會效益高但經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),更是強(qiáng)調(diào)其發(fā)展的社會效益,農(nóng)業(yè)的這一外部性特征決定了政府必須為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提條件。農(nóng)村公路、大型水利設(shè)施等應(yīng)由政府完全投資建設(shè);土壤改良、中小型水利設(shè)施建設(shè)、主要農(nóng)業(yè)機(jī)械購置等,政府應(yīng)承擔(dān)一定比例的費(fèi)用,即使由農(nóng)戶承擔(dān)的費(fèi)用,政府也應(yīng)在貸款上給予一定的優(yōu)惠;對于田間道路、電力、通信等基本設(shè)施的建設(shè),政府也應(yīng)給予一定的支持。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育與推廣體系。農(nóng)業(yè)科技是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心推動力,政府應(yīng)擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技、教育與推廣工作。由政府牽頭,組成由農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)科研單位和農(nóng)技推廣站構(gòu)成的完整的農(nóng)業(yè)科教推廣體系;在政府對農(nóng)業(yè)的投入中,規(guī)定投入農(nóng)業(yè)科技的最低比例;從財政預(yù)算中撥付一定的專項費(fèi)用用于農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)和提高人員的業(yè)務(wù)水平及待遇;政府應(yīng)鼓勵社會興辦農(nóng)業(yè)教育,在土地、資金上給予支持;農(nóng)業(yè)院校開辦的各種農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)民提供的各種技術(shù)咨詢服務(wù),政府應(yīng)給予全額補(bǔ)貼;加強(qiáng)科技示范戶、示范村建設(shè),激發(fā)農(nóng)戶自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用科技的動力。
3、提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的資源。一方面政府是社會中最大的信息擁有者;另一方面發(fā)布信息又是政府服務(wù)社會和公眾的主要內(nèi)容。因此,政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息的搜集、整理、鑒別和發(fā)布的任務(wù),建立農(nóng)業(yè)信息咨詢交流平臺,及時、準(zhǔn)確、免費(fèi)為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價格、供求、交易的最新信息,主動提供市場行情預(yù)測及農(nóng)業(yè)科技情報等。
4、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一支重要力量。它架起了農(nóng)民與政府、企業(yè)和非政府組織之間的橋梁,成為政府管理與服務(wù)農(nóng)業(yè)的有力助手、維護(hù)農(nóng)民自身利益和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的組織力量。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款、稅收、技術(shù)、人才、管理等方面予以支持,是許多國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié),是政府必須履行的責(zé)任。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要實現(xiàn)生產(chǎn)主體組織化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,這些都需要由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來實現(xiàn)。龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中扮演著重要的引領(lǐng)者和服務(wù)者的角色。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。龍頭企業(yè)一頭連著市場,一頭連著農(nóng)戶。在其經(jīng)營過程中,通過分析和研究市場,可以將相關(guān)的市場信息擇優(yōu)傳遞給農(nóng)戶,使農(nóng)戶能夠按市場需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn);通過引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立起“以市場需求為導(dǎo)向”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)資金、技術(shù)、設(shè)備的資助者。龍頭企業(yè)憑借自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平,以“雙贏”的思維方式,秉持互利互惠原則,通過向農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的配套服務(wù),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(三)農(nóng)產(chǎn)品較高附加值的創(chuàng)造者。龍頭企業(yè)通過貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和系列開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的層次越多,對市場的適應(yīng)性就越強(qiáng),其附加值也越高,可大大提高農(nóng)業(yè)的比較效益。按照共同利益原則,農(nóng)戶亦可從中得到利潤分享,使農(nóng)戶能夠有資金投資于需要較高投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
企業(yè)上述功能的發(fā)揮有兩個條件。一是龍頭企業(yè)自身的不斷發(fā)展壯大。這就需要龍頭企業(yè)做好自身發(fā)展,如通過各種形式吸納優(yōu)質(zhì)的工商金融資本加入;提取專項資金加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn);發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用營銷人才,建立健全自己的銷售網(wǎng)絡(luò);實行股份合作制或股份制改造,加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等等;二是企業(yè)擁有社會責(zé)任感,做現(xiàn)代社會中的企業(yè)公民。企業(yè)不僅僅要營利和守法,還要承擔(dān)社會責(zé)任,懂得服務(wù)于利益相關(guān)者并與其分享利潤,這樣企業(yè)才能創(chuàng)造更高的社會價值,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,市場機(jī)制與政府干預(yù)兩者都存在缺陷。因此,除政府與企業(yè)外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建還需要社會各方的積極參與和共同努力,以彌補(bǔ)市場和政府的不足。
(一)教育科研單位的參與。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開對教育科研單位擁有的技術(shù)、方法等知識財富的利用。第一,大專院校、科研院所面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,應(yīng)以實用技術(shù)培訓(xùn)為著力點,加強(qiáng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng);第二,采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社合作,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題,開發(fā)實用性新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品;第三,利用自身的技術(shù)、信息等優(yōu)勢,收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息,提供相關(guān)的生產(chǎn)、管理決策咨詢。
(二)非營利社會中介組織的支持。非營利社會中介組織包括各種志愿者組織、基金會、行業(yè)協(xié)會、非營利的律師事務(wù)所等等?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要它們提供人才、資金、技術(shù)、知識等方面的幫助及政策、法律、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。但目前,這類組織參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的還不多,需要政府出臺相關(guān)的鼓勵政策以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的主動接洽。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的助力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系一支重要力量。它可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目入手,搞好土地規(guī)劃、供種、灌溉、植保、收割、貯藏、運(yùn)輸?shù)认盗谢?wù)。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田水利和道路基本建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)方面,能夠發(fā)揮其他組織無法替代的作用。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作社的推動。培養(yǎng)農(nóng)民自身力量,通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是美國、歐盟、日本、韓國等國的重要經(jīng)驗。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織,首先是農(nóng)民與政府、教育科研單位、非政府組織之間的橋梁。它協(xié)助政府實施相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃,實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;它推廣大專院校、科研院所孵化出的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;它代表農(nóng)民接受非政府組織的幫助,降低這些組織與農(nóng)民的交易成本。其次,合作社是農(nóng)民應(yīng)對市場競爭的手段。借助組織的力量,提升農(nóng)民在市場交換中的談判地位,變分散農(nóng)戶由只能作為被動接受者為主動參與者和主動競價者,保護(hù)農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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