談山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展——以韶關(guān)為例

□文/段鵬飛

（中共韶關(guān)市委黨校 廣東·韶關(guān)）

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的需要，是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的需要，是農(nóng)村改革發(fā)展的需要。山區(qū)由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要渠道，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不僅改變了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，同時(shí)還極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

韶關(guān)作為典型的山區(qū)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)不健全，導(dǎo)致韶關(guān)農(nóng)民收入較低。在農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工資性收入難以大幅度增加的情況下，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為韶關(guān)農(nóng)民增收的一個(gè)有效途徑。

（一）韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，韶關(guān)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速。2011年上半年，全市實(shí)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社579戶(hù)，成員總數(shù)14，525人，出資金額合計(jì) 20，649.32萬(wàn)元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)61.28%、71.08%、58%。其中，本期新登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社83戶(hù)，成員總數(shù)1，530人，出資總額合計(jì)3，318.51萬(wàn)元。

（二）韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

1、政府部門(mén)創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，韶關(guān)各級(jí)政府多方面采取措施積極引導(dǎo)。2010年，廣東省韶關(guān)市工商局立足職能，大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。第一，提供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“事前、事中、事后”三項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第二，建立了扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況。建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，把服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的主要內(nèi)容。建立回訪工作機(jī)制，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者的溝通交流，深入了解合作社的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、困難，及時(shí)為合作社排憂(yōu)解難，引導(dǎo)其健康發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；第三，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加入個(gè)私協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供各類(lèi)信息。

2、組織形式和服務(wù)內(nèi)容多樣化。組織形式多樣，主要有四種類(lèi)型，即專(zhuān)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、部門(mén)牽頭引辦型、村集體組織牽頭型。從經(jīng)營(yíng)范圍看，2011年以來(lái)，韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)。其中，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)340戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售109戶(hù)、種植業(yè)64戶(hù)、養(yǎng)殖業(yè)34戶(hù)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)26戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸1戶(hù)、其他3戶(hù)。從出資總額情況來(lái)看，以貨幣出資為主。全市合作社出資總額共計(jì)20，649.32萬(wàn)元，貨幣出資20，649.32萬(wàn)元。從成員結(jié)構(gòu)來(lái)看，以農(nóng)民成員為主體，兼有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和非農(nóng)民自然人。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員總數(shù)14，525人，其中農(nóng)民成員為14，003人，占總數(shù)的96.41%；非農(nóng)民成員455人，占總數(shù)的3.13%。

3、區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如始興縣壢坪黃煙專(zhuān)業(yè)合作社、新豐兆豐佛手瓜專(zhuān)業(yè)合作社、武江龍安淮山合作社、樂(lè)昌綠峰果菜專(zhuān)業(yè)合作社、翁源潤(rùn)茂糖蔗專(zhuān)業(yè)合作社等都是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來(lái)的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一標(biāo)”、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、合作層次和質(zhì)量逐步提高。合作社由初期的農(nóng)民松散型聯(lián)合為主逐步向緊密型合作轉(zhuǎn)變；由小規(guī)模、粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步向發(fā)展設(shè)施栽培、建立農(nóng)資配送站、開(kāi)展品牌認(rèn)證、與科研院校合作以及網(wǎng)上交易等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。韶關(guān)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，圍繞“建一個(gè)合作社、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”的思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展相關(guān)工作。

二、韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢(shì)。

（一）融資渠道狹窄，資金短缺問(wèn)題難以解決。資金普遍缺乏是制約韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸。由于合作社的發(fā)展資金主要來(lái)自農(nóng)民內(nèi)部的集資籌措，積累有限，農(nóng)民合作社要開(kāi)展一些項(xiàng)目合作是相當(dāng)困難的。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問(wèn)題。由于缺乏資金，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）人才缺乏。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論是搞種植或是養(yǎng)殖項(xiàng)目都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，但合作社內(nèi)部嚴(yán)重缺乏這些人才。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴(lài)于生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)村基層組織、供銷(xiāo)合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的非小農(nóng)群體。他們大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，科學(xué)文化知識(shí)水平較低，決策靠經(jīng)驗(yàn)，管理靠感情，行動(dòng)靠金錢(qián)刺激；管理方法粗糙，管理方式單一，管理水平較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)民群眾是合作社的主體。然而，實(shí)踐中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織往往不是農(nóng)民積極自發(fā)組建形成，而要政府等其他外部力量推動(dòng)。一些農(nóng)民群眾因長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)思想濃厚，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、合作意識(shí)，對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作有疑慮、不主動(dòng)，制約了合作社的快速健康發(fā)展。還有一些政府官員和專(zhuān)家學(xué)者不看好合作經(jīng)濟(jì)。在合作社發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但是，有的地方?jīng)]有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只管建立，不管發(fā)展，宣傳、指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度不夠，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

（四）運(yùn)作不夠規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，韶關(guān)市現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。依托企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和能人組建的合作社公司化色彩比較濃，從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的股份份額太低；雖然大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，日常經(jīng)營(yíng)決策往往由少數(shù)人說(shuō)了算。有些合作社產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。

（五）社員素質(zhì)偏低。農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接影響專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。從韶關(guān)市的情況看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平普遍偏低，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展需要。

三、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

韶關(guān)以山地丘陵為主，在廣東省的主體功能區(qū)劃定中屬于生態(tài)功能區(qū)，土地資源相對(duì)豐富，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源，尤其是山區(qū)特色資源豐富，土特產(chǎn)多，名優(yōu)產(chǎn)品多，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要根據(jù)合作社的實(shí)際做出不同的制度安排來(lái)保證運(yùn)行效率，還要提升農(nóng)民素質(zhì)作為合作社發(fā)展的重要保障與內(nèi)生動(dòng)力。

（一）提高農(nóng)民入會(huì)意識(shí)，增加組織的數(shù)量和覆蓋率。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初期階段，農(nóng)民群眾的合作意愿不足，很多人對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑慮。因此，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織切忌以行政手段大面積推動(dòng)，而應(yīng)首先進(jìn)行宣傳教育，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題；其次進(jìn)行合作社建設(shè)的試點(diǎn)示范和推廣，引發(fā)農(nóng)民的組織化愿望。現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展不能追求數(shù)量，而是要注重成效。在當(dāng)前合作社知識(shí)和合作社企業(yè)家普遍供給不足的情況下，大面積推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)，明智的做法是精心試點(diǎn)，通過(guò)成功的個(gè)案讓農(nóng)民親眼目睹合作社生產(chǎn)的單個(gè)農(nóng)戶(hù)不可企及的規(guī)模效益，從而激發(fā)廣大農(nóng)民以組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)的愿望，發(fā)揮試點(diǎn)示范對(duì)農(nóng)民發(fā)展合作社的帶動(dòng)作用。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與支持。在貧困地區(qū)，沒(méi)有政府的參與和扶助，合作社是難以建立和發(fā)展起來(lái)的。面對(duì)落后的小農(nóng)意識(shí)、偏小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作社建設(shè)用房用地、發(fā)動(dòng)群眾入社等問(wèn)題，唯有依靠政府權(quán)威性的引導(dǎo)和強(qiáng)大的行政推動(dòng)力才能快速完成建設(shè)發(fā)展任務(wù)。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民由于受知識(shí)水平低、與外界聯(lián)系少等方面的限制，對(duì)法律法規(guī)和扶持政策了解不多。政府應(yīng)該通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)、印發(fā)宣傳材料等多種形式，向農(nóng)民宣傳鼓勵(lì)發(fā)展政策，讓他們能夠及時(shí)了解、用活用足國(guó)家政策法規(guī)和幫扶政策，樹(shù)立發(fā)展信心。目前，韶關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小、資金少，會(huì)員和農(nóng)民還不富裕，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。政府應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，合理引導(dǎo)。利用農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶頭、帶領(lǐng)，使他們?cè)诮M織的發(fā)展中起到中堅(jiān)作用。鑒于組織普遍存在的內(nèi)部制度不健全問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則上，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和引導(dǎo)。而在組織的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)中，政府及其部門(mén)還應(yīng)給予必要的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強(qiáng)人才的吸收和培養(yǎng)。針對(duì)目前各組織技術(shù)人才普遍缺乏的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。對(duì)合作社社員、大戶(hù)以及非社員群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，努力讓他們也能夠參與到合作社的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，并建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，為培養(yǎng)后備管理人才打好基礎(chǔ)；其次采取多種辦法吸引高素質(zhì)的管理人才。采取合作社提供崗位，政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和引導(dǎo)的方式，安排一些返回故鄉(xiāng)但未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與到合作社建設(shè)發(fā)展中來(lái)。建議政府定期組織安排專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)人員支農(nóng)支社，為合作社發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)。與此同時(shí)，合作社也要努力與科研院校專(zhuān)家、相關(guān)技術(shù)單位建立良好關(guān)系，隨時(shí)就建設(shè)和發(fā)展上遇到的問(wèn)題予以請(qǐng)教。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行。要大力完善合作社內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在自愿民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使其在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障每個(gè)成員的合法權(quán)益不受損害。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部民主選舉、民主議事、盈余返還和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的正確引導(dǎo)，從根本上增強(qiáng)合作社的內(nèi)在活力，進(jìn)一步拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能。

（五）強(qiáng)化品牌扶持。工商部門(mén)及時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。首先，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí)；同時(shí)采取典型引路的方法，讓品牌興農(nóng)的成功人士現(xiàn)身說(shuō)法，以增強(qiáng)創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌的巨大吸引力，吸引廣大農(nóng)民積極注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。其次，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。同時(shí)，幫助農(nóng)民篩選一個(gè)寓意鮮明、易懂、易記、朗朗上口的商標(biāo)名稱(chēng)。及時(shí)申報(bào)注冊(cè)，取得專(zhuān)用權(quán)，得到國(guó)家法律的保護(hù)。

（六）加大政策扶持力度。一是加大財(cái)政支持力度。市、縣財(cái)政應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，尤其要向有發(fā)展前景的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，讓其起到帶動(dòng)輻射作用；二是加大金融支持力度。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品和銷(xiāo)售訂單抵押，或以政府名義成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道資金支持；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已有規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要不折不扣地落實(shí)到位；四是落實(shí)用水、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道等政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)藏保鮮等用水、用電，應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價(jià)、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品認(rèn)證，商標(biāo)注冊(cè)等行為，要實(shí)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

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[2]林則田.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展原因探析——對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣封丘縣青堆樹(shù)莓合作社的調(diào)查及思考 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009.12.

[3]解佑賢.西南山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民增收的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008.54.