職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任與規(guī)制建設(shè)研究*

刁麗麗，閆志利

(河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，河北秦皇島066004)

有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的界定，目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一定義。湖南省在社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法中將職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定義為:企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)［1］。而目前的狀況是，政府部門及財(cái)政資金也介入職業(yè)技能培訓(xùn)工作。因此，認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指以開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能、提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)實(shí)體。由于職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的培訓(xùn)具有內(nèi)容針對性強(qiáng)、時(shí)間較為集中、專業(yè)目標(biāo)明確等諸多特點(diǎn)，在我國職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2010年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年全國共有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 12.94萬所，擁有教職工47.31 萬人，接受培訓(xùn)人員 5 986.37 萬人［2］。我國《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，將職業(yè)技能培訓(xùn)納入改善民生、健全基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。可見，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，既影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又直接關(guān)聯(lián)到培訓(xùn)受體的切身利益，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施主體——職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。

一、我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要類型

隨著人力資源市場的逐步完善和人們擇業(yè)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量逐步增多、投資主體多元、覆蓋職業(yè)面廣、規(guī)模逐步增大等發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)各地培訓(xùn)市場的調(diào)查情況，目前我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有以下幾種類型。

(一)社會(huì)事業(yè)

主要為普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校等，是我國社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體。普通高等學(xué)校所從事的職業(yè)培訓(xùn)工作多由校內(nèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在組織成人學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場需求面向社會(huì)公眾實(shí)施相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn);職業(yè)院校分為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校和初等職業(yè)學(xué)校三個(gè)層次，對應(yīng)培養(yǎng)高等、中等和初等實(shí)用型技術(shù)人才。在堅(jiān)持以學(xué)歷教育為主的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)各類短期培訓(xùn)項(xiàng)目，現(xiàn)已成為區(qū)域性的綜合職業(yè)培訓(xùn)基地;同職業(yè)院校一樣，技工學(xué)校也分為技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和普通技工學(xué)校三個(gè)層次，對應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)層次的技術(shù)人才。適應(yīng)培訓(xùn)市場逐步擴(kuò)大的趨勢，多數(shù)學(xué)校積極發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，開展了職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

(二)民辦合作

主要是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)?；蚱渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。其投資形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，既有內(nèi)地相關(guān)組織、企業(yè)或個(gè)人投資，也有境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人單獨(dú)投資或同境內(nèi)具有法人資格的社會(huì)組織聯(lián)合投資。由于我國對民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的政策［3］，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，成為我國社會(huì)培訓(xùn)職業(yè)技能機(jī)構(gòu)的新生力量。同時(shí)，由于民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有市場信息掌握較快、辦學(xué)機(jī)制靈活、服務(wù)對象廣泛、專業(yè)針對性較強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，在培訓(xùn)市場中顯示出旺盛的生命力。到2010年，全國共有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18 341 所，吸納929.78 萬人次接受了培訓(xùn)［2］。

(三)企業(yè)附屬

為滿足企業(yè)職工技能訓(xùn)練和知識(shí)更新的需要，目前我國規(guī)模較大的企業(yè)都建有職工培訓(xùn)中心或附屬技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施企業(yè)職工培訓(xùn)工作。同時(shí)，也面向社會(huì)開展相關(guān)專業(yè)的技能培訓(xùn)服務(wù)。還有的企業(yè)依托社會(huì)其他組織，建立了合作共享的企業(yè)培訓(xùn)基地。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國企業(yè)培訓(xùn)基地?cái)?shù)量不斷增多，成為企業(yè)人力資源的重要保障和職業(yè)技能培訓(xùn)市場的重要力量，且呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴(kuò)大、社會(huì)影響逐步增強(qiáng)之勢。如在“十二五”開局之年，達(dá)晨創(chuàng)投、漢能投資、用友集團(tuán)和分享投資等四家機(jī)構(gòu)視企業(yè)咨詢培訓(xùn)為高智力密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合向盛景網(wǎng)聯(lián)培訓(xùn)咨詢集團(tuán)注資9 000萬元［4］，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依托，形成較大的社會(huì)影響。

(四)政府部門

為滿足企業(yè)發(fā)展和民眾就業(yè)的需要，部分政府職能部門直接組織了職業(yè)技能培訓(xùn)工作，設(shè)立了形式多樣的就業(yè)、訓(xùn)練基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。如人力資源管理部門設(shè)立的新生勞動(dòng)力、農(nóng)民工、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)中心，安全管理部門設(shè)立的特種行業(yè)作業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。還有些政府部門將職業(yè)技能培訓(xùn)工作常態(tài)化，如農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。但從總體上看，這些培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地教師多為臨時(shí)聘用或抽調(diào)人員。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任分析

按企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate social responsibility，簡稱CSR)［5］以及當(dāng)今社會(huì)對職業(yè)技能培訓(xùn)的要求推斷，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在最大限度地謀求自身效益的同時(shí)，要具有維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)其他主體利益的義務(wù)，承擔(dān)起對教育受體及相關(guān)方面利益增進(jìn)的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任是對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅追求自身目標(biāo)利益的修正，具體可分為以下幾個(gè)方面。

(一)提高勞動(dòng)者素質(zhì)

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的跨越，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的問題和難題［6］。破解這個(gè)難題，需要著力改變我國初級勞動(dòng)力過多、技術(shù)性人才匱乏的現(xiàn)狀，不斷提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。職業(yè)技能培訓(xùn)是我國由人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國的重要載體，是不斷提高勞動(dòng)者技能水平的主要途徑。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，通過精心選擇教師、合理配備設(shè)備、設(shè)施等途徑，讓所有教育受體通過培訓(xùn)切實(shí)提高自身知識(shí)修養(yǎng)、掌握專業(yè)技能。

(二)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基［7］。近年來，我國政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，通過加大管理和服務(wù)力度，有效地緩解了民眾就業(yè)壓力。然而，由于我國人口基數(shù)龐大，目前又處于新增勞動(dòng)力高峰期和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移期的“兩期并存期”，就業(yè)壓力仍十分嚴(yán)峻［8］。在這種情況下，眾多民眾希望通過參加各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)順從民意，充分發(fā)揮人力資源市場信息靈通的優(yōu)勢，在用工單位與培訓(xùn)受體之間架起招工、就業(yè)的“橋梁”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，為培訓(xùn)受體就業(yè)廣開“門路”，為企業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐。

(三)提高勞動(dòng)者收入

在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，良好的教育、豐富的知識(shí)、嫻熟的技能已經(jīng)成為就業(yè)和決定就業(yè)收入的決定因素，收入水平與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系［9］。據(jù)調(diào)查，我國城鄉(xiāng)居民收入比已從1978 年的2.36∶1 發(fā)展到2009 年的3.33∶1，全國低收入群體達(dá)2.7億人［10］。造成低收入的原因，主要是受教育程度低以及自身技能水平有限。通過參加各種培訓(xùn)，使培訓(xùn)受體能夠掌握技能或進(jìn)一步提高技能水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或更高層次的就業(yè)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)收入，是職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起的社會(huì)重要責(zé)任。

(四)提升民生幸福指數(shù)

勞動(dòng)者幸福指數(shù)的高低，與其所從事的職業(yè)密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)者在考量從業(yè)崗位的社會(huì)地位和收入水平的同時(shí)，格外關(guān)注的是自身能力的發(fā)揮和工作環(huán)境的優(yōu)劣。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的角度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，確保每一位培訓(xùn)受體掌握一定的專業(yè)特長，使其智慧潛能得到充分挖掘，聰明才智得到充分發(fā)揮。使勞動(dòng)者通過參加培訓(xùn)尋求到更加適合、更加滿意的工作，或使勞動(dòng)者通過培訓(xùn)技能水平進(jìn)一步得到加強(qiáng)，社會(huì)地位進(jìn)一步提升，在獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，產(chǎn)生成就感、幸福感。

(五)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

培養(yǎng)一支龐大的技能型人才隊(duì)伍是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力技能型人才支撐，需要不斷擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。但對社會(huì)公眾而言，多數(shù)成年人已很難再選擇學(xué)校教育，只有通過參加針對性強(qiáng)、時(shí)間安排集中的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的更新和從業(yè)技能的提升，更好地服務(wù)于社會(huì)。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮繼續(xù)教育重要載體和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)主力軍的作用，通過充分了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高教學(xué)水平，通過培訓(xùn)大量的社會(huì)急需的技能型人才推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)作為知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的企業(yè)人力資源建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，由于我國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)制建設(shè)尚未全面到位等原因，部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任缺失問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)人本觀缺失

職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為目標(biāo)，適應(yīng)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，這是體現(xiàn)人本觀的重要保證。但從目前培訓(xùn)市場分析，以職業(yè)院校為主體的“學(xué)院派”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往注重理論知識(shí)的傳授和各種職業(yè)資格證的應(yīng)試考試，導(dǎo)致培訓(xùn)受體實(shí)踐操作能力不強(qiáng);以大型企業(yè)附屬機(jī)構(gòu)為主體的“實(shí)踐派”往往重視“實(shí)際經(jīng)驗(yàn)”的積累，理論知識(shí)培訓(xùn)不盡到位，呈現(xiàn)出“重實(shí)踐輕理論”的現(xiàn)象，影響了培訓(xùn)受體的可持續(xù)發(fā)展;其他機(jī)構(gòu)為主的“效益派”以追求經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性差，缺乏有效的設(shè)施設(shè)備支撐，培訓(xùn)受體難以適應(yīng)用人單位的需要。

(二)法律觀缺失

由于目前我國專門用于培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章體系和市場監(jiān)管體系尚未健全，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)明顯缺失，借職業(yè)技能培訓(xùn)名義坑國害民之事屢見不鮮，國家資助的“民生工程”變成了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和官員牟取私利的“斂財(cái)工程”。據(jù)報(bào)道，湖北省某縣勞動(dòng)局兩任領(lǐng)導(dǎo)班子，2006～2009年弄虛作假，套取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金24.75萬元用于發(fā)放職工福利［11］。武漢市僅一年內(nèi)就查處13件農(nóng)民工培訓(xùn)造假案件［12］。江蘇某職業(yè)技術(shù)學(xué)院要求本校學(xué)生在正常完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，另外繳納2 140元參加為期10天的培訓(xùn)，且交錢后可以不上課［13］。江蘇省南京市兩家民營培訓(xùn)企業(yè)一邊辦培訓(xùn)，一邊搞“報(bào)班包過”考試，參訓(xùn)者花費(fèi)數(shù)千元考取的“營養(yǎng)師”竟是假證［14］。

(三)信用觀缺失

信用作為文明社會(huì)的基本要求，是人們在交往中可以信任的正當(dāng)合理性并且實(shí)施信任的行為準(zhǔn)則與品質(zhì)［15］。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和公信力，能夠使培訓(xùn)受體保持一種可以確定的預(yù)期。但在現(xiàn)階段，由于我國尚未建立起比較完善的誠信體系及預(yù)警監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和信用原則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用觀極易受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，信用觀嚴(yán)重缺失。據(jù)報(bào)載，武漢某會(huì)計(jì)培訓(xùn)連鎖機(jī)構(gòu)在學(xué)員報(bào)名時(shí)，承諾提供書本并包考，考不過再上課一年。但待部分參訓(xùn)學(xué)員下期學(xué)習(xí)時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已“莫名蒸發(fā)”［16］。

(四)社會(huì)觀缺失

社會(huì)觀包括社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)文化觀、社會(huì)責(zé)任觀以及社會(huì)道德觀等多個(gè)方面。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教書育人的重要場所，理應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重任。但目前有許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)民眾意識(shí)淡薄，明顯缺乏社會(huì)觀。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取暴利運(yùn)營的模式，單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益;部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)道德觀嚴(yán)重扭曲，出現(xiàn)隨意減少實(shí)習(xí)材料、縮短培訓(xùn)課時(shí)等行為，直接影響到培訓(xùn)質(zhì)量。部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文化氛圍尚未形成，難以形成較強(qiáng)的社會(huì)影響力和公信力，培訓(xùn)受體認(rèn)可度較低。

四、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的規(guī)制建設(shè)

職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任只有在受到約束力控制時(shí)，才不會(huì)產(chǎn)生或少產(chǎn)生缺失現(xiàn)象。保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼顧效率與公平，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，必須建立完善、有效的促進(jìn)和保證體系，對其進(jìn)行直接或間接的規(guī)制。

(一)自我規(guī)制

自我規(guī)制是職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從強(qiáng)化管理的角度出發(fā)，將承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和內(nèi)容通過自身的規(guī)章、制度得以明確，并具體貫徹于工作運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程之中。在當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)市場競爭日趨激烈的情況下，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得并保持永久的競爭優(yōu)勢，必須實(shí)施與所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并將所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容全方位表現(xiàn)在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、用工制度、利潤分配等相互銜接。以此確定培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化課程設(shè)置、師資配置和培訓(xùn)方式，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，滿足培訓(xùn)受體在繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身發(fā)展等多方面的需求。

(二)法律規(guī)制

目前，我國已經(jīng)制定實(shí)施了諸如《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》等與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的法律規(guī)章，但由于缺乏對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的針對性，約束力不強(qiáng)。因此，有必要對職業(yè)技能培訓(xùn)單獨(dú)立法，形成完整的職業(yè)技能培訓(xùn)法律條款［17］，以此規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，明確其應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信及不規(guī)范行為，使我國職業(yè)技能培訓(xùn)市場有法可依、違法必究。加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界及時(shí)舉報(bào)不合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級政府檢查部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反社會(huì)責(zé)任的公益訴訟機(jī)制，對侵犯培訓(xùn)受體或某一特定群體利益的行為做出追究。

(三)政府規(guī)制

改變目前政府部門“多頭”管理職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，從根本上消除各自為政的現(xiàn)象，建立起適合市場要求，包括職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、職業(yè)資格認(rèn)證與鑒定等統(tǒng)一有效的職業(yè)技能培訓(xùn)政府規(guī)制。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、監(jiān)督和約束職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成重要的外部激勵(lì)和約束機(jī)制。對主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，政府主管部門應(yīng)給予必要的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)。對社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任行為不盡到位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府主管部門應(yīng)積極充當(dāng)維護(hù)社會(huì)公共利益的監(jiān)護(hù)人、協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益與社會(huì)利益仲裁者的角色，以間接調(diào)控或直接干預(yù)等手段，引導(dǎo)、監(jiān)督職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，糾正和懲處逃避社會(huì)責(zé)任的行為。當(dāng)前，由于我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻較低，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施缺乏，師資力量較弱，培訓(xùn)方式方法滯后。政府要宏觀調(diào)控，幫助市場建立嚴(yán)格的培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一和量化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及對從業(yè)人員資質(zhì)、校舍和培訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施管理等方面的具體要求，并按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立培訓(xùn)質(zhì)量保證監(jiān)督體系，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)。對政府投資“購買”的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)全面實(shí)施“培訓(xùn)券”制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)行業(yè)規(guī)制

建立健全各級職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)制建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一要求承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，架起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府、與企業(yè)、與培訓(xùn)受體之間的“橋梁”。同時(shí)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，積極開展與國內(nèi)外先進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對標(biāo)活動(dòng)，以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)工作的水平和質(zhì)量。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)我國職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高我國職業(yè)技能培訓(xùn)的國際知名度和競爭力。

(五)輿論規(guī)制

社會(huì)輿論對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任具有鼓勵(lì)、監(jiān)督等規(guī)制作用，也具有客觀評價(jià)作用。通過建立健全社會(huì)輿論規(guī)制，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的履行情況主動(dòng)處于社會(huì)輿論評價(jià)與監(jiān)督之下。輿論規(guī)制必須把握正確方向，把現(xiàn)階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須履行的社會(huì)責(zé)任和倡導(dǎo)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任區(qū)分開來，既要將必須履行的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容納入到現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)之中，又不可以采取過激的手段強(qiáng)制推行。各級各類媒體在為職業(yè)技能培訓(xùn)類產(chǎn)品作進(jìn)行推廣宣傳時(shí)，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)主管部門進(jìn)行必要的審核，決不可為職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假廣告。政府職業(yè)技能培訓(xùn)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的公益性網(wǎng)站平臺(tái)，使社會(huì)各界充分了解本區(qū)域職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況，能夠自由、自主地進(jìn)行選擇。

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