促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對策思考

□文/吳正金

（中共漳州市委黨校福建·漳州）

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。走什么樣的發(fā)展道路一直是世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題?？沙掷m(xù)發(fā)展模式的提出，立即就得到世界各國的普遍認(rèn)同。不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都不約而同地把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種選擇。我國作為一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中大國，十分重視可持續(xù)發(fā)展問題。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

一、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

可持續(xù)發(fā)展是人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思的結(jié)果，是人類發(fā)展觀的重大進(jìn)步。傳統(tǒng)觀念上的發(fā)展主要是以國民生產(chǎn)總值的增長為主要目標(biāo)，以工業(yè)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長又是以資源和能源的大量消耗和犧牲環(huán)境為代價的，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，對人類社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人類自身的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。為此，人類不得不認(rèn)真地回顧自己的發(fā)展歷程，重新審視自己的社會經(jīng)濟(jì)行為，探索新的發(fā)展道路。在這樣的背景下，從20世紀(jì)七十年代起，一種新的發(fā)展觀逐漸興起，這種發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會的綜合因素，特別是把發(fā)展問題首先同人的基本需要聯(lián)系起來。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告中，首次明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為：“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要?！贝撕?，可持續(xù)發(fā)展便不斷深入人心，其內(nèi)容也得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展作為人類自身發(fā)展問題反思的重要成果，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是人與自然的和諧，其目標(biāo)是既要使人類需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又使資源和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。因此說，可持續(xù)發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的時代內(nèi)涵。

二、可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展尤其突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。發(fā)展至關(guān)重要，只有發(fā)展，才能擺脫貧困，才能解決生態(tài)危機(jī)，貧窮是不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，貧困既是環(huán)境惡化的根源，又是環(huán)境惡化的結(jié)果，生產(chǎn)力水平越低，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其環(huán)境的破壞也越嚴(yán)重，反之，環(huán)境資源破壞越嚴(yán)重，越加重貧困，形成惡性循環(huán)。因此，那些把可持續(xù)發(fā)展等同于環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)為名要求停止發(fā)展的做法是不合理和不可接受的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源和環(huán)境問題也只能通過發(fā)展加以解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)才有可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。鄧小平同志就非常重視發(fā)展問題，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展。”“中國解決一切問題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展。”歸根到底，“發(fā)展才是硬道理?！睂?shí)踐也告訴我們，一個國家只有發(fā)展，才有前途，不發(fā)展只能是死路一條。我國社會主義初級階段的基本國情以及我們今天所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，決定了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為前提，離開這個前提，而消極被動地環(huán)境保護(hù)，只是因噎廢食的做法，將適得其反。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，更要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

三、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展需要解決的問題很多，其核心問題就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境是一個不可分割，既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互制約、相互影響的統(tǒng)一體?？沙掷m(xù)發(fā)展需要良好的人口環(huán)境。人口數(shù)量決定著資源環(huán)境的承受能力，人口素質(zhì)決定著人們改造自然的能力和水平。我國是人口大國，巨大的人口基數(shù)給經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境帶來壓力，這將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生活水平的提高，人口因素對我國社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一，特別是自然資源有限性制約已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。建國以來，我國基本實(shí)行的是高消耗資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，用高投入換取經(jīng)濟(jì)高增長。而我國又是資源相對貧乏的國家，資源緊張狀況仍將長期存在。因此，必須克服用高昂的資源代價去換取經(jīng)濟(jì)增長而不利于可持續(xù)發(fā)展的錯誤做法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，選擇有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，千方百計(jì)地減少資源的浪費(fèi)和破壞，力爭最大限度地提高資源的利用率，使資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施尤其要解決環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題是伴隨著人類經(jīng)濟(jì)活動而開始的，隨著人類活動量的增加，對環(huán)境的污染也大大增加，一旦超過生態(tài)系統(tǒng)的承受能力時，環(huán)境污染就會成為危害人類社會的嚴(yán)重問題。改善生存環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，我國的生態(tài)平衡受到一定程度的破壞，自然環(huán)境也受到了嚴(yán)重的污染。因此，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使它們緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和主要措施

（一）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須增強(qiáng)公民可持續(xù)發(fā)展意識?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題、政治問題，需要全社會的共同參與?？沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)可媲Ъ胰f戶，是每個公民義不容辭的責(zé)任，公民的參與是可持續(xù)發(fā)展的根本保證。但在現(xiàn)實(shí)生活中，隨意污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象仍比較普遍，這與公眾的可持續(xù)發(fā)展意識不強(qiáng)有很大關(guān)系，說明可持續(xù)發(fā)展宣傳教育不夠深入。因此，就我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而言，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，逐步增強(qiáng)全體社會成員的可持續(xù)發(fā)展意識，使可持續(xù)發(fā)展家喻戶曉，深入人心，就成為一項(xiàng)很重要、很有意義的工作。要通過大張旗鼓地開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛普及可持續(xù)發(fā)展方面的科學(xué)知識，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，學(xué)會尊重自然、愛護(hù)自然，與自然界和諧相處，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識，使每個公民在享受可持續(xù)發(fā)展帶來好處的同時，自覺地履行可持續(xù)發(fā)展義務(wù)。

（二）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有依靠完善的法律制度和強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，才能使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)。經(jīng)過多年努力，我國已初步形成了資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的法律體系，但還很不全面，很不完善，有的法律還不能很好地發(fā)揮作用。因此，既要加強(qiáng)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面的立法研究，按照可持續(xù)性原則的要求，制訂出一套較為完善、全面的可持續(xù)發(fā)展方面的法律體系。同時，又要堅(jiān)持有法必依的原則，加大執(zhí)法力度，積極發(fā)揮法律的效力和作用，用法律武器保證可持續(xù)發(fā)展。

（三）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須依靠科技進(jìn)步。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要依靠科技推動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技進(jìn)步，科技進(jìn)步才是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資源、環(huán)境問題是生產(chǎn)方式和生活方式問題，核心是技術(shù)問題，解決這個問題的根本出路就是科技創(chuàng)新?？萍嫉难该桶l(fā)展，為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑，極大地推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。人口眾多、資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國情，決定了我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。為此，必須大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加大科技投入，積極開展科技研究與開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須加快制度創(chuàng)新。不同的制度安排將導(dǎo)致各異的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正愈來愈被人們所認(rèn)識。第一，必須建立可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。政府的有效干預(yù)和管理對于可持續(xù)發(fā)展十分重要。可持續(xù)發(fā)展涉及面廣，而現(xiàn)行的管理體制是部門各自為政，綜合效率低。只有建立權(quán)威高效的綜合管理機(jī)構(gòu)才能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。許多西方國家也都成立了這樣的綜合管理機(jī)構(gòu)。第二，必須修正現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，在GNP指標(biāo)中，揭示一個國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價。同時，建立可持續(xù)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)，以便能及時采取措施，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于安全區(qū)域內(nèi)運(yùn)行。第三，加強(qiáng)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，只有排他的、流動的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到充分合理利用。長期以來，我國許多資源產(chǎn)權(quán)不明，給資源合理保護(hù)利用造成了許多惡果。只有通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)資源尤其是可再生資源的持續(xù)利用。第四，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、價格等政策手段上要對有利于或有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取不同的激勵或限制政策，發(fā)揮其強(qiáng)有力的調(diào)控作用，促進(jìn)合理開發(fā)利用環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]王軍.可持續(xù)發(fā)展[M].中國發(fā)展出版社，1997.

[2]曲福田.可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

[3]中國人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000.