和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素分析及政策建議

□文/陶訓(xùn)健

（中共和縣縣委黨校 安徽·和縣）

截至2009年，我國(guó)有2，070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體。由于資源稟賦、文化傳統(tǒng)差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，很難適用統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，這就需要我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系，選擇符合本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，形成自己的特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文以和縣為例，分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響要素，并提出政策建議。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素分析

影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有非經(jīng)濟(jì)方面的因素，是各種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從世界范圍來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)上行壓力并存，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不少。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，主要依靠資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)，面臨著加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和壓力。另一方面，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，這也為廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)政策

1、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生因素和持久動(dòng)力。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。在我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是巨大的。改革開放之初，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東南沿海，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以深圳為代表的珠三角迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域；上世紀(jì)九十年代初，中央開發(fā)、開放浦東，使上海迅速成為國(guó)際化的大都市，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。為了改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思想，2004年提出中部崛起戰(zhàn)略，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予中部地區(qū)以更多的政策支持。2010年國(guó)家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，從項(xiàng)目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面給予明確的政策支持。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，安徽省在和縣設(shè)立江北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，以滿足產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的需要，為皖江城市帶多層次的區(qū)域合作提供平臺(tái)，促進(jìn)了皖江南北板塊功能整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2011年9月區(qū)劃調(diào)整后，馬鞍山市黨代會(huì)提出一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)”的思路，調(diào)整完善各類規(guī)劃，加快推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合開發(fā)兩岸資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。所有這些給和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了最好的政策機(jī)遇。

（三）自然資源。特有和豐富的自然資源對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，自然資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響正在逐漸減弱。自然資源豐富的區(qū)域，不一定具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自然資源貧乏的區(qū)域，通過有效利用、合理配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，仍然能形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)的浙江省自然資源很貧乏，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻位于各省前列。相反，包括安徽省在內(nèi)的一些地區(qū)，自然資源非常豐富，但往往出現(xiàn)對(duì)自然資源的過度依賴，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的發(fā)展意識(shí)，因而始終未能擺脫貧窮落后的面貌。

和縣的自然資源極其豐富，有豐富的煤、磷、白云石、石灰石等十多種礦產(chǎn)資源，但這些資源比較分散，品位不高，可開采量小，缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要礦產(chǎn)資源，因而不能像一些資源性城市那樣完全依靠資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。值得重視的是和縣54公里的長(zhǎng)江岸線資源和豐富的溫泉資源，這是和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特的潛在優(yōu)勢(shì)。

（四）區(qū)域位置。優(yōu)越的區(qū)域位置如交通便利、接近原料產(chǎn)地和消費(fèi)市場(chǎng)，不僅有利于降低成本、提高效益，還直接受益于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射。如上世紀(jì)九十年代浦東開發(fā)以后，蘇州地區(qū)利用毗鄰我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心——上海，通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入上海，接受上海的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用上海龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，以及以上海為平臺(tái)，積極引進(jìn)外資，發(fā)展出口加工業(yè)，從而推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也在縮小。溫州地處長(zhǎng)三角的邊緣，位置偏僻，遠(yuǎn)離大中城市，且有浙南山區(qū)天然阻隔，交通落后，但溫州人敢為天下先，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

和縣隸屬馬鞍山市，與南京都市圈的核心城市南京和本省最具經(jīng)濟(jì)活力的蕪湖山水相連，南京長(zhǎng)江三橋、蕪湖長(zhǎng)江大橋和正在建設(shè)的馬鞍山長(zhǎng)江大橋以及規(guī)劃中的更多過江通道，使和縣與上述城市主城區(qū)聯(lián)系更加緊密。和縣距省會(huì)城市合肥也只有120公里，是南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市群的交疊之地，淮南鐵路，合蕪高速公路、合馬高速、巢寧公路、滁蕪公路以及規(guī)劃中的沿江鐵路和高速公路，長(zhǎng)江寧蕪高速航道等穿越境內(nèi)，區(qū)位十分優(yōu)越。但由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力影響，周邊的大中城市對(duì)和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力有限；相反，和縣的人才、資金、技術(shù)、消費(fèi)與購(gòu)買等卻向大中城市集聚，行政界線成為經(jīng)濟(jì)梯度界線，形成發(fā)展“洼地”，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化，始終落后于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）旅游資源。和縣歷史悠久、山水秀麗、名人輩出、古跡甚多，文化旅游資源特別是溫泉資源非常豐富，有天門山、如山湖、香泉等自然和人文景觀達(dá)20余處，和縣猿人、陋室、烏江霸王祠、天門山等在國(guó)內(nèi)外享有很高的知名度。和縣是全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范縣、中國(guó)最佳休閑旅游縣、安徽省首批歷史文化名城。以和睦誠(chéng)信、和氣生財(cái)、和衷共濟(jì)、和諧美滿為基本內(nèi)涵的“和文化”，彰顯著和縣深厚的文化底蘊(yùn)。但是，和縣旅游資源分布較散，規(guī)模和檔次不高；開發(fā)滯緩，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃和推介。

（六）人力資源。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于人的質(zhì)量而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，高質(zhì)量的人力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可以發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，1900～1957年物質(zhì)資本投資增加4.5倍，利潤(rùn)只增加3.55倍；人力資本投資增加3.5倍，利潤(rùn)卻增加17.55倍。

截至2011年底，全縣戶籍人口544，495人。其中，農(nóng)業(yè)人口 459，315人，非農(nóng)業(yè)人口85，180人，農(nóng)業(yè)人口占全部人口的84.4%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從年齡結(jié)構(gòu)看，和縣人口中18～60歲人口占總?cè)丝诘?2.9%，因而勞動(dòng)力資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，和縣有剩余勞動(dòng)力近20萬(wàn)人，有近14萬(wàn)人常年在外務(wù)工經(jīng)商。和縣勞動(dòng)力的工資水平低于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力成本低，但和縣勞動(dòng)力受教育、培訓(xùn)的年限少，素質(zhì)不高，缺乏中高級(jí)專業(yè)人才，特別是缺少企業(yè)家人才。據(jù)第五次人口普查，全縣常住人口中，接受高中以上教育的只占全部人口的5.96%。

和縣人民勤勞、智慧，改革開放之初，在全國(guó)最早探索大棚蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少人走上了富裕的道路。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下形成的，作為儒家思想的消極方面日益突出，表現(xiàn)為：本土觀念嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，小富即安，漠視市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，重農(nóng)輕商，重義輕利，崇尚做官，均貧仇富等。同時(shí)，由于毗鄰大中城市而形成的“等”、“靠”思想，特別是區(qū)劃調(diào)整后，幻想依靠加入馬鞍山迅速發(fā)展起來(lái)的思想有一定范圍的存在。

（七）資本要素。資本是一種稀缺性資源。大量資本的投入可以迅速提高產(chǎn)出水平，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從理論上說，資本的主要來(lái)源是儲(chǔ)蓄，但對(duì)某個(gè)區(qū)域來(lái)說，除了本地儲(chǔ)蓄外，外地資本的流入也是個(gè)重要來(lái)源。歷史上亞洲“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛，主要得益于美國(guó)、日本大量資本的涌入和本地居民的高儲(chǔ)蓄率。例如，從1949年到1980年，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)援、貸款和流入的直接投資總額達(dá)120多億美元，對(duì)韓國(guó)提供的援助、貸款和投資的總額在260億美元左右。同樣，南美的巴西、阿根廷，我國(guó)的蘇州等地也都是因外資的涌入而快速發(fā)展的。

和縣作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，本地企業(yè)效益和成長(zhǎng)性不強(qiáng)，再加上瀕臨大中城市，資本外流非常嚴(yán)重。2011年和縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額相差很大，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額121.19億元，貸款余額61.71億元，貸款與存款比為51%，大量的資本外流，嚴(yán)重削弱了和縣縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

除了上述七個(gè)方面的因素以外，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、消費(fèi)狀況、區(qū)際貿(mào)易、國(guó)際政治形勢(shì)以及各要素之間的有效配置等都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)和縣縣域特點(diǎn)，探索適合和縣發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

（一）認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性和周期性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的過程，所以我們一方面要正確認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樹立全球戰(zhàn)略眼光，超前謀劃發(fā)展思路，做好承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備；另一方面抓住國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需的政策和國(guó)家、省、市對(duì)皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作

1、融入南京都市圈。以交通一體化為基礎(chǔ)，以互利互惠為原則，加強(qiáng)與南京市的合作，把和縣建成南京的以綠色蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，居住、旅游休閑度假基地，現(xiàn)代加工制造配套基地。把南京當(dāng)作和縣引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基地，宣傳推介和縣，融入長(zhǎng)三角，面向世界的最好平臺(tái)。

2、努力融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)鄭蒲港及其物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，著力成為合肥經(jīng)濟(jì)圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、通江達(dá)海的門戶。

3、積極尋求與蕪湖、江北集中區(qū)的一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃的界限和障礙，建立健全地區(qū)協(xié)作機(jī)制，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)，兩岸協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)。

4、積極尋求跨江發(fā)展。以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，以全域馬鞍山的理念編制規(guī)劃，主動(dòng)與馬鞍山市江南地區(qū)聯(lián)系合作，全面推進(jìn)跨江發(fā)展，形成濱江城市特色和個(gè)性，實(shí)現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)外合作。以雙贏為目標(biāo)，探索嘗試通過合作、租賃、股份經(jīng)營(yíng)等方式在市、縣示范區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，托管園和共管園，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

1、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)。第一，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，和縣生產(chǎn)要素中勞動(dòng)力充裕，相對(duì)低廉，資本、技術(shù)相對(duì)稀缺，比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)和其他類型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力密集段。所以，必須結(jié)合和縣的實(shí)際，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，與周邊大中城市錯(cuò)位發(fā)展，圍繞機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)和縣的工業(yè)化；第二，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修訂和升級(jí)，從立足錯(cuò)位發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)考慮，以培育大產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。同時(shí)，加快制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)的機(jī)制，著力培養(yǎng)扶持具有和縣縣域特色的民營(yíng)企業(yè)的集群發(fā)展，以提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

2、繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，加快蔬菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、提高效益；堅(jiān)持以綠色、有機(jī)為方向，進(jìn)一步完善蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高蔬菜生產(chǎn)水平；第二，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，建立產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過中介組織架起農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁，探索多渠道、多區(qū)域的聯(lián)合，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第一，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。首先，樹立大旅游的理念、構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系，充分利用龍頭品牌效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出系列旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲的市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；其次，圍繞打造長(zhǎng)三角地區(qū)最佳休閑旅游度假基地的目標(biāo)，整合旅游資源。和縣旅游資源雖然豐富，但布局分散，猶如散落的珍珠，就單個(gè)景點(diǎn)而言，不足以支撐和縣旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要對(duì)現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行整合，把全縣作為一個(gè)景區(qū)來(lái)打造，加快旅游景點(diǎn)道路聯(lián)網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，建立快速通達(dá)各景點(diǎn)的縣域旅游集散中心，實(shí)行各景點(diǎn)一票制，形成便捷舒適的立體旅游交通網(wǎng)，發(fā)揮全社會(huì)的力量培育旅游產(chǎn)業(yè)；最后，要以全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范縣、中國(guó)最佳休閑旅游縣、安徽省首批歷史文化名城等為金字招牌，利用各種媒體和會(huì)展，實(shí)行整體宣傳促銷戰(zhàn)略，做好和縣旅游整體形象的設(shè)計(jì)包裝與宣傳推介，不斷提高旅游景區(qū)知名度。

第二，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)重組，建設(shè)大市場(chǎng)，建設(shè)物流園，發(fā)展現(xiàn)代化物流企業(yè)，以大物流市場(chǎng)為主體，形成集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送于一體的現(xiàn)代化物流體系，形成具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

第三，不斷拓展服務(wù)業(yè)范圍。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展方向，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，在提升酒店、餐飲、商品買賣等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快培育和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，不斷發(fā)展金融、傳媒、電子信息、中介服務(wù)、咨詢培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

（四）重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

1、積極發(fā)展教育事業(yè)。提高教育經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能。

2、防止人才的大量外流。不斷地為本地人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，把科技人員的貢獻(xiàn)與利益分配結(jié)合起來(lái)，提高他們的生活待遇，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心人才、重視人才、愛護(hù)人才的良好氛圍，形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，最大限度地發(fā)揮人才的重要作用，從而留住人才。

3、積極引進(jìn)人才。一般來(lái)說，人才總是從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，所以落后地區(qū)必須創(chuàng)新觀念，拿出比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠、更加靈活的政策才能把人才吸引過來(lái)。傳統(tǒng)的引進(jìn)人才觀認(rèn)為，“引進(jìn)就是擁有”，引進(jìn)人才，就要把人才的戶口、檔案、工作關(guān)系等統(tǒng)統(tǒng)“引”過來(lái)，掌握在自己手中，從而為我服務(wù)，這屬于剛性引進(jìn)，其難度和成本很大。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)流動(dòng)性不斷加大、知識(shí)共享程度不斷提高，我們要在制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝?lái)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，更多地采用“不求所有、但求所用”的柔性引進(jìn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)入股、科技咨詢等方式，在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，獲得智力服務(wù)。

（五）重視資本集聚和運(yùn)作

1、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和儲(chǔ)備。資金跟著項(xiàng)目走，和縣在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的過程中，要重視重大項(xiàng)目的編制和規(guī)劃。善于謀劃，大膽謀劃，不僅要考慮即期項(xiàng)目，還應(yīng)該考慮今后若干年的接續(xù)項(xiàng)目，努力提出一些具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的，具有帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目；做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，隨時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大投資促大發(fā)展。

2、大力招商引資。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。同時(shí)，在招商引資中，一定要注意兩個(gè)問題：一是注重引資的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)外資植根于本地經(jīng)濟(jì)之中，符合本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，鼓勵(lì)外資與本地企業(yè)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)本地企業(yè)升級(jí)優(yōu)化，配套發(fā)展；二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去做，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過價(jià)格機(jī)制的作用由市場(chǎng)去配置資源，發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用。

3、激活民間資本投資熱情?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面嚴(yán)重缺少資本，另一方面蘊(yùn)藏在民間的富裕資本又缺少投資的熱情，造成資本的閑置和浪費(fèi)，也容易造成流動(dòng)性過剩，因此激活民間資本也是融資的重要渠道。溫州模式成功的原因之一，就是大量地下錢莊的存在，把分散的民間資本有效地聚集起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資和支持。作為資本缺乏的和縣，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷深化完善投融資管理體制，構(gòu)建融資平臺(tái)，不斷地鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投資，并在資金、政策、技術(shù)、人才、信息等多方面給予扶持。

4、激發(fā)銀行貸款熱情。和縣縣域儲(chǔ)蓄中只有51%在本地貸款，更多的儲(chǔ)蓄流出域外，不能形成本地投資。銀行在本地貸款熱情不高，原因是多方面的，除了體制方面的原因以外，主要有兩個(gè)原因：一是地區(qū)金融體系不完善，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；二是本地企業(yè)的效益和誠(chéng)信度不能滿足商業(yè)銀行的貸款要求。第一，必須加大地區(qū)金融體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，增加金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，改善金融服務(wù)；第二，完善融資擔(dān)保、行業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)誠(chéng)信制度建設(shè)，融洽銀企關(guān)系，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)；第三，幫助本地企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、鼓勵(lì)企業(yè)積極上市融資。企業(yè)上市可以充分利用資本市場(chǎng)，廣泛吸納社會(huì)資金，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和知名度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，江陰經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要得益于“江陰板塊”的崛起。到2011年底，江陰有30家企業(yè)在境內(nèi)外公開上市，融資超過1，000億元。因此，和縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要不斷培育上市后備資源，推進(jìn)資產(chǎn)重組，指導(dǎo)企業(yè)做好上市的準(zhǔn)備，面向資本市場(chǎng)直接融資。

（六）加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、發(fā)展濱江城市。隨著行政區(qū)劃調(diào)整、寧馬一體化和馬蕪?fù)腔厔?shì)的增強(qiáng)，馬鞍山長(zhǎng)江大橋和更多過江通道的建成，作為馬鞍山市主城區(qū)定位的和城事實(shí)上已經(jīng)與馬鞍山市區(qū)融為一體了。因此，和縣要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，高起點(diǎn)、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、大手筆地對(duì)和城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、交通發(fā)展、生活服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行總體規(guī)劃。同時(shí)，積極發(fā)展烏江、歷陽(yáng)、西埠、姥橋、香泉等中心鎮(zhèn)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和生活聚居地，加速地區(qū)的城市化步伐。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高和縣的縣域城鎮(zhèn)化水平。

[1]吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].科學(xué)出版社，2003.

[2]周天勇.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中共中央黨校出版社，2004.

[3]林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].北京大學(xué)出版社，2004.