葛洲壩建設(shè)和諧企業(yè)基地研究

高新浩

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司城區(qū)管理建設(shè)局，湖北宜昌 443002)

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司是以建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，和建筑施工、高速公路運(yùn)營(yíng)、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭等八大板塊緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司的核心成員單位。目前辦公總部位于湖北省宜昌市。從中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司成立開始，公司就提出了“工區(qū)變城區(qū)，城區(qū)變市區(qū)”宜昌基地建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，公司堅(jiān)持以人為本，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、職工富裕”的基地建設(shè)要求，掀起了宜昌基地建設(shè)的新高潮。對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談一些看法。

一、加快宜昌基地建設(shè)需要增強(qiáng)緊迫感

從葛洲壩建壩伊始，改造建設(shè)葛洲壩工區(qū)(宜昌基地)的序幕就拉開了，通過(guò)幾十年的不斷建設(shè)，昔日破舊不堪、“臟亂差”的工區(qū)面貌已不復(fù)存在，一個(gè)容納十幾萬(wàn)人口的新城拔地而起。工區(qū)變城區(qū)提升了企業(yè)形象，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，同時(shí)大大改善了廣大職工家屬的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)期，企業(yè)要建設(shè)大強(qiáng)富集團(tuán)和“世界一流企業(yè)”，宜昌基地要全面融入超常發(fā)展的宜昌市區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“工區(qū)——城區(qū)——市區(qū)”的快速演變，進(jìn)一步加快宜昌基地的建設(shè)管理就顯得尤為迫切。

第一，提升企業(yè)形象需要加快宜昌基地建設(shè)。宜昌基地是葛洲壩集團(tuán)總部所在地，與企業(yè)緊密相連，密不可分，宜昌基地的城市化建設(shè)，文明指數(shù)在一定程度上代表和反映著葛洲壩集團(tuán)的形象，并對(duì)集團(tuán)的形象、集團(tuán)的發(fā)展起著非常重要的作用。另一方面，一流的企業(yè)，需要一流的基地承載，葛洲壩集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，它的總部所在地，理應(yīng)具有國(guó)內(nèi)一流的環(huán)境。特別是近年來(lái)，隨著集團(tuán)國(guó)際戰(zhàn)略化的實(shí)施和國(guó)際工程的不斷開拓，每年都有大批國(guó)外的重要客商(戶)(包括一些國(guó)家的總統(tǒng))，到集團(tuán)參觀訪問(wèn)，洽談商務(wù)，葛洲壩集團(tuán)總部的形象，宜昌基地的環(huán)境將對(duì)他們是否選擇葛洲壩合作與投資有著極為重要的作用。

第二，提高職工家屬生活質(zhì)量需要改善宜昌基地環(huán)境。宜昌基地是葛洲壩幾代人的大本營(yíng)，是集團(tuán)十三萬(wàn)職工家屬與兒女繁衍生息安居樂(lè)業(yè)的地方。社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展以及收入水平的不斷提高，職工對(duì)提高自身生活質(zhì)量有了新的要求，對(duì)改善自身居住環(huán)境和條件的愿望更加迫切，進(jìn)一步加快宜昌基地“建城造市”，提升和完善宜昌基地的城市功能，讓廣大職工家屬生活得更舒適、更方便，更有幸福感成為企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

第三，建設(shè)省域副中心和世界水電旅游名城需要優(yōu)美的宜昌基地。建成省域副中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城是宜昌市“十二五”的戰(zhàn)略任務(wù)。宜昌基地與葛洲壩水電工程、三峽工程緊密相連，互為一體，地處宜昌市城區(qū)“北聯(lián)”與“西進(jìn)”的中心與樞紐，其獨(dú)特的地理位置既是宜昌市中心城區(qū)的的重要組成部分，更是“世界水電旅游名城”的核心與靈魂所在，配合宜昌市進(jìn)一步開發(fā)與建設(shè)優(yōu)美的宜昌基地勢(shì)所必然。

二、加快宜昌基地建設(shè)需要克難攻堅(jiān)

宜昌基地是在葛洲壩工區(qū)的基礎(chǔ)上改造建設(shè)而成的，幾十年來(lái)，其面貌雖有很大改觀，但長(zhǎng)期的工區(qū)“烙印”并沒有完全消除，盡管與宜昌市區(qū)連成一片，但還存在著“縫隙”，建設(shè)管理還有眾多困難和問(wèn)題。

第一，基地基礎(chǔ)設(shè)施功能不全。由于基地的前身是工區(qū)，因此作為城市應(yīng)有的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，且分布不合理，如電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管道、道路等都存在著不同程度的問(wèn)題。這些年，雖然新增和改造了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但依然不能完全適應(yīng)基地日益擴(kuò)容和快速發(fā)展的需要，建設(shè)好宜昌基地，必須加大對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的進(jìn)一步投入和改造。

第二，基地建設(shè)投資主體單一。隨著宜昌市城市骨架的拓展和宜昌基地的建設(shè)發(fā)展，宜昌基地已不再是過(guò)去的葛洲壩集團(tuán)的企業(yè)區(qū)域，也不再是宜昌市的“城郊”，而是與宜昌市區(qū)完全接軌，且成為宜昌市主城區(qū)的重要組成部分。但是受制管理體制，宜昌基地建設(shè)管理仍然由企業(yè)負(fù)擔(dān)，宜昌市政府還沒有將宜昌基地改造建設(shè)的資金納入預(yù)算管理范圍。按照宜昌市建設(shè)國(guó)內(nèi)一流明星城市的要求，對(duì)宜昌基地的新一輪開發(fā)與建設(shè)，作為企業(yè)在財(cái)力上受到一定限制，嚴(yán)重制約著宜昌基地的發(fā)展。

第三，基地管理抓手不夠。隨著近幾年宜昌基地城市化進(jìn)程的加快和基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基地社會(huì)化管理問(wèn)題日益突出，如亂擺攤點(diǎn)，亂塔亂建，亂潑亂倒，亂停亂放，亂牽亂掛等問(wèn)題都有增多的趨勢(shì)，小區(qū)管理不規(guī)范，社區(qū)矛盾突出，而企業(yè)的管理手段缺乏，如沒有行政執(zhí)法權(quán)，更沒有政府所擁有的工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法部門，無(wú)疑給城區(qū)管理帶來(lái)了很大的困難與挑戰(zhàn)。

第四，基地管理體制不順。宜昌基地是宜昌市主城區(qū)唯一由企業(yè)自行管理的“特殊城區(qū)”，由企業(yè)管理城市，本身就受到管理職能的限制，不像政府那樣可以實(shí)施強(qiáng)有力的管理。

第五，基地居民文明素養(yǎng)亟待提高。宜昌基地居住的多是葛洲壩職工與家屬，由于長(zhǎng)年工作在野外，加之長(zhǎng)期的工區(qū)生活習(xí)慣，使不少職工特別是職工家屬缺乏城市意識(shí)，文明程度不高，不守秩序，違規(guī)違章現(xiàn)象較為普遍。因此，加強(qiáng)對(duì)基地居民文明素質(zhì)的培養(yǎng)與教育將是基地建設(shè)的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

三、加快建設(shè)宜昌基地需要新舉措

目前，建設(shè)好宜昌基地迎來(lái)了新機(jī)遇，只要把握機(jī)會(huì)，珍惜機(jī)會(huì)，不懼困難和問(wèn)題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大工作力度，就一定能實(shí)現(xiàn)宜昌基地的建設(shè)目標(biāo)。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與緊迫感

宜昌基地從一個(gè)荒蕪破舊的水電施工工區(qū)發(fā)展到如今的優(yōu)美城區(qū)，凝結(jié)著全體葛洲壩人的辛勞與智慧。在新的歷史條件下，加快建設(shè)美好的宜昌基地既是基地發(fā)展的必然要求，也是歷史賦予葛洲壩人的神圣職責(zé)，要站在基地未來(lái)發(fā)展的高度，站在建設(shè)世界一流企業(yè)的高度，按照集團(tuán)公司對(duì)基地規(guī)劃和建設(shè)的新目標(biāo)，按照宜昌市政府建設(shè)省域副中心和世界水電旅游名城的新目標(biāo)，加大對(duì)宜昌基地建設(shè)開發(fā)和投入的力度，攻堅(jiān)克難、迎難而上，促進(jìn)基地快速發(fā)展。

2.完善城市功能，加快基地全面融入市區(qū)步伐

第一，要認(rèn)真修訂基地建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)基地建設(shè)的新定位，新目標(biāo)，以“超前”的意識(shí)，“超前”的目光對(duì)原宜昌基地的規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，使之符合建設(shè)一流企業(yè)基地的目標(biāo)。同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)、控制與推進(jìn)作用，確保建設(shè)符合規(guī)劃要求。

第二，要進(jìn)一步加大基地開發(fā)建設(shè)力度。一是要加快對(duì)基地水、電、氣、道路等的基礎(chǔ)改造工程步伐;二是要加快對(duì)舊小區(qū)的開發(fā)改造，實(shí)行經(jīng)濟(jì)房與商品房建設(shè)開發(fā)并重并舉，以滿足居民對(duì)住宅的多種需求;三是要加大招商引資的力度，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。在基地的建設(shè)上，既要筑巢引鳳，也要積極爭(zhēng)取政府對(duì)基地加大投入，同時(shí)也可采取市場(chǎng)化的辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)基地的相關(guān)企業(yè)、商家對(duì)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)。

第三，配合政府做好社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。宜昌市做為全國(guó)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，推行的社區(qū)網(wǎng)格化管理受到了中央的肯定。要按照網(wǎng)格化管理“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，加快推進(jìn)基地網(wǎng)格化管理步伐，盡快組建社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，并在完善市、區(qū)、街道、社區(qū)和集團(tuán)公司之間及內(nèi)部的工作流程的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)上下流暢、無(wú)縫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)“社情全摸清、矛盾全掌握、管理全覆蓋、服務(wù)全方位”目標(biāo)。

3.強(qiáng)化城市意識(shí)，促進(jìn)基地規(guī)范管理

一流的基地必須有一流的管理。俗話說(shuō):三分建、七分管，也充分說(shuō)明了管理的極端重要性。隨著宜昌基地城市化進(jìn)程的發(fā)展和加快，加強(qiáng)宜昌基地管理，改革基地管理體制，提高基地管理水平已勢(shì)在必然。

第一，要加強(qiáng)對(duì)基地職工家屬與居民“城市意識(shí)”的教育。人是城市的主體，城市中每個(gè)人都具有社會(huì)屬性，其品德操行、文化修養(yǎng)、價(jià)值取向、綜合素質(zhì)等，無(wú)不影響著城市的整體形象，建設(shè)一流的基地，加強(qiáng)對(duì)市民素質(zhì)的培養(yǎng)教育至關(guān)重要。特別是基地絕大部分是職工家屬、外來(lái)務(wù)工人員，他們雖然居住在城市，但長(zhǎng)期的工區(qū)生活習(xí)慣使他們還沒有適應(yīng)或還沒有完全適應(yīng)城市化乃至現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因此，要在基地范圍內(nèi)深入開展“公共文明”、“法律法規(guī)”、“城市文化”等現(xiàn)代公民的教育活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行教化、引導(dǎo)、培育，提高他們的文明素質(zhì)和“城市意識(shí)”。

第二，改革基地管理體制。多年來(lái)，宜昌基地由企業(yè)管理的體制弊端重重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基地移交政府管理是改革的必然，在暫時(shí)還不能移交的現(xiàn)實(shí)情況下，需要盡可能地爭(zhēng)取政府支持協(xié)助企業(yè)搞好基地管理，以改革目前由葛洲壩集團(tuán)獨(dú)家承擔(dān)宜昌基地管理的體制，以利于形成齊抓共管的管理格局，以適應(yīng)建設(shè)一流基地和國(guó)內(nèi)明星城市的需要。

第三，加強(qiáng)基地管理制度建設(shè)。對(duì)基地實(shí)行高水平的管理，必須建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的基地管理制度體系，并且能夠覆蓋基地管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞目前各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化基地市容市貌管理。一是在市容衛(wèi)生環(huán)境上，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“嚴(yán)管街、示范路”的有效方法，在保持基地主干道干凈整潔的同時(shí)，將整治的目標(biāo)轉(zhuǎn)向基地的背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基地結(jié)合部位與“城中村”等地方，努力實(shí)現(xiàn)基地的每一個(gè)角落都沒有臟亂差的容身之地;二是要積極推進(jìn)居民小區(qū)的規(guī)范化物業(yè)管理，徹底解決部分小區(qū)存在的管理不規(guī)范、責(zé)任不到位的問(wèn)題;三是要在鞏固市容環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等綜合管理。

［1］郭文劍，林德明，肖亞軍.關(guān)于舊住宅小區(qū)長(zhǎng)效管理研究的文獻(xiàn)綜述［J］.物業(yè)研究，2012(11).