三峽工程移民補償政策發(fā)展和創(chuàng)新研究

梁福慶

(國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心，湖北宜昌 443002)

三峽工程移民補償政策發(fā)展和創(chuàng)新研究

梁福慶

(國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心，湖北宜昌 443002)

在分析三峽移民補償政策的依據(jù)、原則及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，回顧了三峽移民補償政策的發(fā)展歷程，歸納了三峽移民補償政策體系的構(gòu)建，總結(jié)了落實和執(zhí)行三峽移民補償政策的主要成效及經(jīng)驗，進行了健全完善移民補償政策的有關(guān)理論思考，提出了進一步完善和創(chuàng)新移民補償政策的有關(guān)對策。

三峽工程; 三峽移民; 補償政策

三峽工程移民補償政策是指包括三峽工程移民補償?shù)脑瓌t、目標(biāo)、對象、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式及優(yōu)惠措施等的一種制度設(shè)計。制定和執(zhí)行科學(xué)合理的三峽工程移民補償政策，有利于保障移民補償?shù)暮戏?quán)益，有序推進移民搬遷安置工作順利進行和按時完成，促進三峽移民安置穩(wěn)定和庫區(qū)社會安定［1］。

一、三峽移民補償政策的依據(jù)、原則及目標(biāo)

1.制定依據(jù)

一是法規(guī)依據(jù)，主要有國家、地方制定出臺的有關(guān)法律法規(guī)，國家部門出臺的有關(guān)規(guī)范規(guī)定等。其中:《長江三峽工程建設(shè)移民條例》(以下簡稱《三峽移民條例》)是制定三峽移民補償政策的專門法規(guī)。

二是實物依據(jù)，主要是三峽水庫淹沒調(diào)查時登記的淹沒實物量。三峽移民補償投資是按照三峽水庫正常蓄水位175米方案，以水利部長江水利委員會調(diào)查的庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)分縣移民安置規(guī)劃分項進行具體測算。

2.原則及目標(biāo)

三峽工程建設(shè)，實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平;以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求;顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益;節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模;可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào);因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.對象和范圍

對象是受三峽水庫淹沒影響需搬遷安置的城鄉(xiāng)移民、城(集)鎮(zhèn)新址占地移民及需遷建、復(fù)建的城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)項目以及庫底清理、地災(zāi)防治、環(huán)保項目等。

范圍是受三峽水庫淹沒影響及永久占地的處理范圍，包括三峽水庫淹沒區(qū)及因水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡和其他受其影響的地區(qū)。

4.主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第一，主要內(nèi)容。三峽工程移民的補償主要有經(jīng)濟性補償和政策性補償兩種類型，以經(jīng)濟性補償為主。經(jīng)濟性補償是通過一定量的實物或資金給予補償，包括資金補償、經(jīng)濟資源補償(如土地、果園、林地等)。政策性補償是指通過國家有關(guān)政策而非實物或資金給予補償，包括國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資的傾斜和稅收的減免等形式［2］。

(1)經(jīng)濟性補償?shù)闹饕獌?nèi)容:一是對因水庫興建而受到損失的移民個人財產(chǎn)進行補償;二是移民生產(chǎn)、生活資料恢復(fù)或重建的補償;三是城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建的補償;四是對道路、港口、電信、電力等專業(yè)設(shè)施的復(fù)建補償。五是環(huán)境保護的補償。

(2)政策性補償?shù)闹饕獌?nèi)容:一是給予優(yōu)惠政策，國家賦予三峽工程移民10多項扶持措施。二是從1992年起實行全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作。三是實施農(nóng)村移民后期扶持。

第二，主要標(biāo)準(zhǔn)。

(1)移民安置初設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。三峽工程移民補償標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院三峽建委管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照三峽水庫淹沒損失和適當(dāng)發(fā)展的原則組織測算，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

根據(jù)《長江三峽工程初步設(shè)計水庫淹沒實物指標(biāo)調(diào)查報告》(以下簡稱《實物指標(biāo)報告》):三峽庫區(qū)175米水位淹沒線以下人口84．75萬人，淹沒房屋面積3473．15萬平方米，淹沒耕園地41．83萬畝。淹沒涉及2座城市、10座縣城、114座集鎮(zhèn)、1632家工礦企業(yè)和大量專業(yè)項目。國務(wù)院三峽建委1998年批準(zhǔn)的《長江三峽水庫移民安置規(guī)劃報告》(以下簡稱《安置規(guī)劃報告》)確定:三峽庫區(qū)規(guī)劃建房人口110．56萬人，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施人口規(guī)模為120．88萬人，規(guī)劃復(fù)建房屋面積為3688萬平方米。三峽工程移民補償投資總概算按1993年5月價格計算為400億元［3］。

(2)農(nóng)村移民補償?shù)闹饕獦?biāo)準(zhǔn)。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置補償總投資為60．23億元，其中用于土地征用補償費及安置補助費30．20億元，零星經(jīng)濟林補償費1．31億元，房屋及附屬建筑物補償費11．01億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助費(含庫周交通)11．12億元，移民搬遷補助費1．67億元，小型水利設(shè)施補助費0．87億元，村組副業(yè)設(shè)施補償費0．72億元，過渡時期生活補助費2．28億元，農(nóng)村學(xué)校搬遷建房補助費0．23億元，移民智力培訓(xùn)等其他費用0．81億元。據(jù)測算，農(nóng)村移民人均生產(chǎn)安置費7984元、人均生活補助費600元、人均遷建費用7960元。

上述補償標(biāo)準(zhǔn)均采用1993年5月的價格水平(靜態(tài)資金)?？紤]到價格波動因素，在不同時期實施的移民項目要計算價差補償。

(3)國家政策調(diào)整及移民規(guī)劃調(diào)整后的補償標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家土地法律再次修改，提高了農(nóng)村移民補償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2007年三峽移民安置初設(shè)規(guī)劃進行了調(diào)整，最終確定三峽工程移民人數(shù)為129．64萬人，移民補償靜態(tài)投資總額為529．01億元。移民有關(guān)補償具體標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高。

5.補償方式

征地淹沒造成的個人財產(chǎn)損失直接補償?shù)綉?，集體和公有財產(chǎn)補償給原業(yè)主或原單位。城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施復(fù)建、環(huán)境保護等補償費，由移民區(qū)(縣)級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

對于農(nóng)村移民，搬遷費及移民房屋、零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。非個人財產(chǎn)補償費，交給相關(guān)政府或村組。其中，征地補償費和安置補助費視安置方式分別交付給當(dāng)?shù)卮褰M、單位或安置區(qū)政府，自謀職業(yè)安置的移民則直接全額兌付給個人。

二、三峽移民補償政策體系的構(gòu)建

近20年來，國務(wù)院三峽建委及移民管理機構(gòu)，湖北、重慶兩省(市)及庫區(qū)區(qū)(縣)政府及移民局，都分別先后制定了有關(guān)移民安置規(guī)劃、補償規(guī)定、搬遷安置管理辦法等移民補償政策上千個，形成了國家及中央宏觀層面、省(市)中觀層面及區(qū)(縣)微觀層面相結(jié)合，包含移民搬遷安置所有方面的移民補償政策體系，為以法移民、依法移民、確保移民補償權(quán)益，順利推進和按時完成三峽百萬移民搬遷安置任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.國家及中央宏觀層面的移民補償政策

國家制定出臺的50多個有關(guān)法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)筑了三峽工程移民補償政策體系的基礎(chǔ)。其中，《土地法》、《移民安置條例》是建立移民補償政策體系的基礎(chǔ)性法規(guī)，《三峽移民條例》是建立三峽工程移民補償政策的專門性法規(guī)。同時，國務(wù)院還出臺了“兩個調(diào)整”政策、組織開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作、組織實施農(nóng)村移民后期扶持等優(yōu)惠政策和重大舉措，豐富和深化了三峽工程移民補償政策內(nèi)容，提高了移民補償標(biāo)準(zhǔn)。

三峽工程移民工作實行中央“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省(直轄市)負責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的管理體制，國務(wù)院三峽建委及其移民管理機構(gòu)則先后制定出臺了上百個宏觀指導(dǎo)的移民補償政策及規(guī)定，構(gòu)建了三峽工程移民補償政策體系框架，并從宏觀層面上指導(dǎo)構(gòu)建移民補償政策體系，督促貫徹及落實三峽工程移民補償政策。其中，《規(guī)劃大綱》、《移民安置規(guī)劃報告》、《包干方案》、《關(guān)于批準(zhǔn)長江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃和工程概算調(diào)整報告的通知》、《三峽工程庫區(qū)移民補償投資價差資金計算及管理辦法》是構(gòu)建三峽工程移民補償政策及補償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。

2.省(市)中觀層面的移民補償政策

按照分省(直轄市)負責(zé)的管理職責(zé)，湖北、重慶兩省(市)人民政府及移民管理部門，根據(jù)本省(市)三峽庫區(qū)移民工作實際，先后制定出臺了數(shù)百個移民補償政策及規(guī)定，從中觀層面上貫徹和推進移民補償政策的全面落實。其中，《重慶市實施＜長江三峽工程建設(shè)移民條例＞辦法》是省(市)全面貫徹落實和大力推進三峽工程移民補償政策及補償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。

3.區(qū)(縣)微觀層面的移民補償政策

按照以縣為基礎(chǔ)的管理職責(zé)，庫區(qū)各區(qū)(縣)人民政府及移民管理部門，結(jié)合當(dāng)?shù)匾泼駥嶋H，先后制定出臺了上千個移民補償具體政策及詳細規(guī)定，從微觀層面上充實和完善三峽工程移民補償政策體系，并具體貫徹和全面落實移民補償政策，順利推進和圓滿完成移民搬遷安置任務(wù)。其中，《移民搬遷安置實施管理辦法》是區(qū)(縣)具體貫徹和執(zhí)行三峽工程移民補償政策及補償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。

三、落實和執(zhí)行三峽移民補償政策的主要成效及經(jīng)驗

1.主要成效

第一，推進移民任務(wù)按時完成，實現(xiàn)了移民階段安置目標(biāo)。截止2010年底，三峽工程移民搬遷安置任務(wù)全部完成，各類移民工程建設(shè)任務(wù)全部完成，實現(xiàn)了“搬得出、基本穩(wěn)得住”的移民階段性安置目標(biāo)。累計完成移民投資529．01億元(靜態(tài)資金)，建設(shè)各類房屋5054．76萬平方米，搬遷安置城鄉(xiāng)移民129．64萬人，其中搬遷安置農(nóng)村移民55．06萬人(外遷安置19．6萬人)。完成城(集)鎮(zhèn)遷建126座(其中城市2座、縣城10座、集鎮(zhèn)114座)，城(集)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如期完成。工礦企業(yè)遷建完成1632家，31萬職工按政策全部得到安置。1087處文物保護任務(wù)全部完成。庫區(qū)公路、港口、電力、通訊等專業(yè)項目復(fù)建任務(wù)如期完成。移民檔案收集、整理、保管符合國家規(guī)定。

第二，推進移民計劃執(zhí)行良好，實現(xiàn)“雙包干”目標(biāo)。庫區(qū)各級政府及移民部門在貫徹落實三峽工程移民補償政策中，創(chuàng)新移民資金“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，移民資金與任務(wù)完成“雙包干”等機制，統(tǒng)籌多方資金，力爭用較少的錢辦較多的事，始終做到移民計劃不突破投資規(guī)模，移民資金使用不超過計劃，做到了529．01億元移民資金與129．64萬移民任務(wù)完成量基本匹配，用規(guī)劃內(nèi)的移民資金，順利完成了三峽工程移民搬遷安置包干任務(wù)。

第三，依法保障移民補償權(quán)益，促進了移民安置穩(wěn)定。庫區(qū)各級政府認真貫徹落實三峽移民補償政策，堅持執(zhí)行移民補償政策及補償標(biāo)準(zhǔn)不走樣，切實保障移民的合法補償權(quán)利。同時，堅持開發(fā)性移民方針，落實優(yōu)惠政策和對口支援工作，堅持移民補償與發(fā)展相結(jié)合，促進移民安穩(wěn)致富。與此同時，在全國率先創(chuàng)新建立了移民補償資金價差計算及兌付管理辦法，保障移民補償利益不受物價波動影響，切實保障了移民補償?shù)暮戏?quán)益，促進了三峽百萬移民安置基本穩(wěn)定。

第四，推進對口支援蓬勃發(fā)展，促進了庫區(qū)經(jīng)濟良好發(fā)展。全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作是三峽移民補償政策的一個重要組成部分，體現(xiàn)了社會主義制度互幫互助，共同富裕的優(yōu)越性。截至2011年6月底，近18年來全國對口支援三峽庫區(qū)資金973．3億元，其中經(jīng)濟建設(shè)類項目資金932．7億元、社會公益類項目資金40．6億元，相當(dāng)于同期國家移民投資總額的1．14倍，項目安置移民2．9萬人(次)，安排移民勞務(wù)9．5萬人(次)，為有力幫助移民順利搬遷安置，改善庫區(qū)面貌等發(fā)揮了重要作用。

第五，推進庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌顯著改善，促進了和諧庫區(qū)建設(shè)。根據(jù)2010年中國工程院公布的三峽工程移民論證及可行性研究結(jié)論階段性評估報告:一是庫區(qū)縣內(nèi)安置農(nóng)村移民搬遷安置后，居住條件明顯改善，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等公益設(shè)施齊全，大多數(shù)移民生產(chǎn)生活水平有了較大提高，移民逐漸融入了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會體系。二是城(集)鎮(zhèn)遷建后，整體面貌煥然一新，居民住房面積擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高，基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，經(jīng)濟總量發(fā)展較快。三是庫區(qū)初步優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遷建保留企業(yè)得到了較好發(fā)展，職工住房條件得到較大改善，多數(shù)遷建保留企業(yè)職工收入比搬遷前有所提高。四是庫區(qū)的專業(yè)項目復(fù)建全面恢復(fù)了原有功能，復(fù)建規(guī)模和等級也得到了提高，有力保障了移民搬遷安置和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.主要做法及經(jīng)驗

第一，堅持以人為本，維護移民補償權(quán)益是核心理念。庫區(qū)各級政府堅持以人為本，始終把維護移民補償權(quán)益作為核心理念，著力解決好移民補償問題，使水庫移民共享改革發(fā)展成果。同時，庫區(qū)各級政府及移民部門堅持移民為先為重、公開公平公正原則，通過張榜公示等多種形式，做到移民補償政策公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、補償流程公開、補償情況公開等，公開公平公正地開展移民補償政策執(zhí)行工作，確保移民補償權(quán)益不受損害，保障了移民補償政策全面落實和執(zhí)行。

第二，堅持以法移民、依法移民是堅實基礎(chǔ)。1993年三峽工程建設(shè)伊始，國家就制定、出臺了《三峽移民條例》，并在2001年進行了修訂?！度龒{移民條例》明確了三峽移民方針、補償政策、安置方式和優(yōu)惠政策等，為以法移民、依法移民、構(gòu)建三峽移民補償政策體系提供了法律支撐。國務(wù)院三峽建委和庫區(qū)各地政府堅持以法移民、依法移民，不斷健全完善移民補償政策，用法律和政策切實保障了移民補償合法權(quán)益。

第三，堅持政府負責(zé)、全面監(jiān)督管理是有力保障。庫區(qū)各地在移民補償政策執(zhí)行工作中，切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)以及移民綜合管理、相關(guān)部門各負其責(zé)等管理機制，不斷健全完善移民管理監(jiān)督、移民資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化審計、紀(jì)檢、稽察等全程、全面監(jiān)督工作，保障了移民補償政策全面落實和執(zhí)行，移民資金安全高效使用，移民合法權(quán)益有效保護。同時，庫區(qū)各級政府注重執(zhí)行移民補償政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，切實維護廣大移民的合法權(quán)益。庫區(qū)各級政府還制定了一系列推進移民補償政策順利執(zhí)行的配套政策和措施，保障了移民補償政策全面落實和執(zhí)行。

第四，堅持移民資金“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”是重要方式。三峽移民工作在全國率先創(chuàng)新建立了一套科學(xué)的移民補償資金價差計算制度及管理辦法，提出并長期堅持移民資金“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”模式，保障移民補償權(quán)益不受物價波動影響，有效地指導(dǎo)庫區(qū)各地移民管理機構(gòu)落實和執(zhí)行移民補償政策，做好移民補償資金的結(jié)算和銷號工作，切實保障了移民補償政策順利貫徹落實和移民補償權(quán)益。

第五，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新是主要保證。隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念的深入推進，國家關(guān)注民生、環(huán)境保護和移民利益，與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新和優(yōu)化移民安置政策，提高移民補償標(biāo)準(zhǔn)，保障移民安置質(zhì)量。1999年國家出臺了“兩個調(diào)整”政策，以優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村移民大量外遷安置及工礦企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。2004年按新《土地法》標(biāo)準(zhǔn)計算，增加了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民征用淹沒土地補償費和安置補助費22．95億元。2006年國家組織實施農(nóng)村移民后期扶持工作，提高了農(nóng)村移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)及年限。2007年國家調(diào)整三峽移民補償投資概算，新增投資79．51億元，為適應(yīng)國家有關(guān)規(guī)范調(diào)整、提高移民安置質(zhì)量創(chuàng)造了物質(zhì)條件。2003年至2008年，國家又新增了3次三峽水庫蓄水影響一次性補助資金13．29億元，保障了移民補償權(quán)益。

四、關(guān)于健全完善移民補償政策的理論思考

第一，成本－收益分析理論的思考。成本－收益分析理論認為，為保證擬建項目達到既定目標(biāo)，使經(jīng)濟活動追求利潤最大化，這就要求收益最大、成本最低。水庫興建為水庫移民擺脫貧困帶來了機遇，如果移民預(yù)期在搬遷后，生產(chǎn)生活條件及公共基礎(chǔ)設(shè)施能得到較大改善，他們是愿意搬遷并能穩(wěn)定安置的。因此，努力健全完善移民補償政策，提高移民預(yù)期收益，有利于促進移民順利搬遷及穩(wěn)定安置。

第二，公平正義的補償理論的思考。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中將“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的總要求。在構(gòu)建移民補償政策框架時尤應(yīng)體現(xiàn)“公平正義”，才能使移民安置能做到“安定有序”。因此，公平正義的補償理論實質(zhì)就是要有移民群眾最廣泛參與的公開機制和參與機制的保障，才能夠在移民補償政策框架中體現(xiàn)公平正義，符合建設(shè)社會主義和諧社會的要求。

第三，開發(fā)性移民理論的思考。開發(fā)性移民理論的實質(zhì)是著力于移民的安置和可持續(xù)發(fā)展，并共享水利水電項目效益和改革成果。因此，建立在開發(fā)性移民基礎(chǔ)上的移民補償政策，要著眼于移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展問題，立足于綜合開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，擴大移民生產(chǎn)就業(yè)與增收創(chuàng)收門路，積極探索農(nóng)村移民長效補償、移民土地入股分紅等多種長效補償機制，把移民安置與庫區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，促使移民與經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，移民安居樂業(yè)，長治久安［5］。

第四，科學(xué)發(fā)展觀與“五個統(tǒng)籌”理論的思考。黨的十六屆三中全會《決定》提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”新要求。黨的十七大報告又提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。因此，要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與“五個統(tǒng)籌”理論，通過建立和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的移民補償政策，從而堅定庫區(qū)廣大移民群眾順利搬遷和安置穩(wěn)定的決心，堅定走共同富裕的特色社會主義道路的政治信念，提振庫區(qū)廣大干部群眾安穩(wěn)致富的發(fā)展信心。

五、進一步完善和創(chuàng)新移民補償政策的對策

第一，堅持以人為本理念，努力深化和完善移民補償政策。在三峽工程后續(xù)移民工作中，要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善和創(chuàng)新移民補償政策，推進移民補償政策可持續(xù)發(fā)展。移民補償要考慮移民與時代共同進步，共享改革成果，全面考慮移民的生產(chǎn)生活發(fā)展和提高、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等因素，從資金補助、政策扶持、項目扶持、社會保障等方面幫助移民安穩(wěn)致富。

第二，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新移民補償政策。一是要更好地運用成本－收益分析、公正公平的經(jīng)濟補償、開發(fā)性移民、科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論為指導(dǎo)，進一步深化和創(chuàng)新移民補償?shù)脑u估機制，努力完善和創(chuàng)新三峽移民補償政策，使移民分享水利水電工程效益和改革成果。二是探索解決移民土地“產(chǎn)權(quán)殘缺”問題，改革完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，建立市場化的補償模式。三是努力探索、逐步完善水庫農(nóng)村移民長效補償機制，將農(nóng)村移民被征用土地的一次性補償改革為資金或糧食發(fā)放的長期逐年補償。四是認真探索移民入股分紅補償方式，將土地補償款和安置補助款以資本金方式投入到水電工程項目開發(fā)經(jīng)營中，根據(jù)所占股份比例逐年分享水電工程經(jīng)營效益。五是努力探索和完善智力培訓(xùn)開發(fā)、技能安置的移民補償及安置方式，全面統(tǒng)籌移民智力培訓(xùn)開發(fā)經(jīng)費，完善移民職業(yè)教育能力建設(shè)和技能培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，推進移民就業(yè)和穩(wěn)妥安置。六是認真研究、制定長江三峽流域生態(tài)補償機制與政策，推進長江三峽流域生態(tài)補償有序進行［6］。

第三，持久深入開展對口支援，深化和完善移民補償政策。國家及庫區(qū)各地要繼續(xù)把對口支援工作作為進一步深化和完善移民補償政策的重點抓手，持久深入地開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作。要以《全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年(2008－2012年)規(guī)劃綱要》和三峽后續(xù)工作規(guī)劃為指導(dǎo)，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全完善對口支援的長效工作機制和保障機制，優(yōu)化對口支援環(huán)境，努力運用政策支持、資金支援、項目援建、技術(shù)幫助、智力培訓(xùn)、移民安置、信息交流等推進庫區(qū)移民安置穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進移民安穩(wěn)致富和“三有一新”和諧庫區(qū)建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第四，設(shè)立三峽移民發(fā)展資金，完善移民社會保障體系。建議設(shè)立三峽工程移民發(fā)展資金，用于移民搬遷后安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，以及移民創(chuàng)業(yè)、貸款的貼息等。同時，利用移民發(fā)展基金建立健全移民社會保障體系，保障移民的基本生活、醫(yī)療和養(yǎng)老。

第五，完善移民權(quán)利保障制度，確保移民合法權(quán)益。為加強移民補償權(quán)利的保障，必須進一步健全完善移民補償政策制定、實施過程的公眾參與、監(jiān)測評估制度，使移民補償和安置具有法規(guī)政策上的保障性、制定過程的公開透明性、實施過程的規(guī)范性。同時，健全完善移民補償權(quán)利的申訴體系及爭議的仲裁機制，對移民補償中出現(xiàn)的申訴要有暢通渠道，及時協(xié)調(diào)處理，并對爭議進行公平合理的裁決，以有效地保護移民補償?shù)暮戏?quán)益。

第六，適時制定出臺《水利水電工程移民法》。建議國家適時出臺《水利水電工程移民法》，從法律上確定建立全國統(tǒng)一的水利水電工程移民管理機構(gòu)，明確移民補償?shù)脑瓌t、目標(biāo)、移民補償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式、移民管理機構(gòu)，移民權(quán)利和義務(wù)，法律責(zé)任等。同時，建立起移民參與和表達機制、利益協(xié)調(diào)和均衡機制、移民社會保障機制、移民權(quán)利申訴及救濟機制等，切實維護和保證移民合法權(quán)益。

［1］梁福慶．三峽工程移民研究［M］．武漢:華中科技大學(xué)出版社，2011．

［2］張紹山．水利水電工程移民補償機制的發(fā)展與改革［J］．水利發(fā)展研究，2005(8):12 －15．

［3］盧 純．三峽移民管理概論［M］．北京:中國三峽出版社，1999．

［4］張寶欣．開發(fā)性移民理論與實踐［M］．北京:中國三峽出版社，1999．

［5］段躍芳．水庫移民補償理論與實證研究［M］．武漢:武漢出版社，2005．

［6］梁福慶．中國水庫移民補償政策演變及創(chuàng)新思考［J］．三峽大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2009(5):10－13．

F 205

A

1672－6219(2012)02－0011－05

2011－11－19

國務(wù)院三峽辦“三峽工程移民補償政策系統(tǒng)整理和研究”［國三峽辦計函字(2011)15號］。

梁福慶，男，國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心研究員，三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。

［責(zé)任編輯:劉自兵］