論執(zhí)政條件下黨的宗旨教育①

王繼宣

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

科學(xué)社會(huì)主義

論執(zhí)政條件下黨的宗旨教育①

王繼宣

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，必須與社會(huì)主義民主政治制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)、特別是“程序化”建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才有成效。

黨的建設(shè) 宗旨教育 社會(huì)主義民主政治制度 “制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè) 公共權(quán)力委托—代理

一

十七大以來，我們黨在“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”中，始終強(qiáng)調(diào)“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”［1］(P49－50)。在這個(gè)“主線”中，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育是一個(gè)具有關(guān)鍵意義的環(huán)節(jié)。在先進(jìn)性建設(shè)中，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨為黨的性質(zhì)所決定、所要求，這一宗旨教育又從根本上保障著黨的性質(zhì)永不改變，即保持黨的先進(jìn)性永不改變，因此可以說，根本宗旨教育在先進(jìn)性建設(shè)中處于核心地位。在執(zhí)政能力建設(shè)中，根本宗旨教育同樣處在十分關(guān)鍵的地位，因?yàn)椤耙匀藶楸?、?zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的集中表現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”［2］(P14)，如果沒有全心全意為人民服務(wù)的精神、觀念并真正在工作實(shí)踐中落到實(shí)處，所謂執(zhí)政能力建設(shè)就是一句空話，所謂“以人為本、執(zhí)政為民”就是套話甚至是騙人的鬼話。

我們黨自成立以來，已經(jīng)走過了90年的歷程，先后承擔(dān)并且不斷完成著革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨則始終沒有改變且也不能改變，但由于面臨的歷史性課題和實(shí)踐任務(wù)不同，其內(nèi)容和內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)的方式和路徑又有著很大的區(qū)別，就是說必須隨時(shí)代而變。

在革命條件下，面對(duì)敵強(qiáng)我弱的革命形勢和艱難困苦、復(fù)雜曲折的革命環(huán)境，“一不怕苦、二不怕死”，忠于革命、永不叛黨，就是一個(gè)共產(chǎn)黨員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的集中體現(xiàn)，而且這種檢驗(yàn)十分具體和明朗，可以說是一目了然;對(duì)于一個(gè)黨組織乃至于整個(gè)的黨，也是一樣。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的黨、黨組織和每一位共產(chǎn)黨員，都處于一無所有的地位，只有用自己的熱血和生命來推翻舊世界，才能得到一個(gè)新世界。

在執(zhí)政條件下，我們黨處于對(duì)整個(gè)國家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是唯一的執(zhí)政黨。按照黨的性質(zhì)及其規(guī)定的各個(gè)歷史階段的奮斗目標(biāo)和共產(chǎn)主義的最終理想，中國共產(chǎn)黨必須努力維護(hù)自己的執(zhí)政地位不動(dòng)搖、不改變，也就必須面對(duì)全新的歷史課題和一系列非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)與危險(xiǎn):由于成為執(zhí)政黨，手中有權(quán)有錢，既獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)又面臨著脫離群眾、發(fā)生腐敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以，江澤民同志在提出“三個(gè)代表”的同時(shí)，把“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題”［3］(P12)鮮明地?cái)[到全黨面前。胡錦濤同志又進(jìn)一步明確而具體地指出在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們不能不面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”這四大考驗(yàn)，還有“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在面前”［2］(P10)。在這種情況下，“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”［4］(P5)。

這就表明:在我們黨成為執(zhí)政黨以后，堅(jiān)持、落實(shí)和體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨面臨著比革命時(shí)期更加復(fù)雜和曲折的環(huán)節(jié)，就是說，這一根本宗旨的落實(shí)、體現(xiàn)與檢驗(yàn)，不是如同革命時(shí)期那樣直接、那樣一目了然。執(zhí)政60多年來，對(duì)于普通老百姓來說，越來越感覺到全心全意為人民服務(wù)的口號(hào)，在相當(dāng)一些黨組織、政府部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部那里發(fā)生改變。特別是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部不是全心全意為人民服務(wù)，而是一門心思為人民幣服務(wù)，因此導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易愈演愈烈、大行其道，非常嚴(yán)重地消蝕著我們黨的執(zhí)政合法性。在這種情況下，何談黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力?這樣發(fā)展下去，會(huì)重蹈前蘇共復(fù)轍。因此，在執(zhí)政條件下，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨如何才能真正落到實(shí)處，成為黨及每一位共產(chǎn)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、名副其實(shí)的誓言和承諾，是以“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”，“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”必須解決的一個(gè)帶關(guān)鍵性意義的重大課題。

二

在當(dāng)代國際政黨政治條件下，任何一個(gè)執(zhí)政黨都不能不面對(duì)如下一些帶普遍性的問題，這也可以說是執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律必然提出的要求。

一是間接民主中的公共權(quán)力委托—代理制。在中國這樣的人口眾多、地理廣闊的大國中只能實(shí)行間接民主和公共權(quán)力委托—代理制，這是眾所周知的基本常識(shí)。在我國，憲法明文規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，就是說只有人民才是國家公共權(quán)力的所有者;而這個(gè)權(quán)力又是由少數(shù)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的代表，接受人民的委托來行使的，這樣，他們之間就形成了權(quán)力的“委托—代理”關(guān)系。這個(gè)關(guān)系固化在我們的人民代表大會(huì)制度中，通過這個(gè)制度把公共權(quán)力授予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們就成為國家公共權(quán)力的使用者。在權(quán)力“委托—代理”過程中，有兩種可能:一是權(quán)力代理者、使用者手中掌握的權(quán)力不違背權(quán)力所有者的意志而健康運(yùn)行，即有效保障權(quán)力所有者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的基本均衡，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨得到落實(shí);二是與之相反，權(quán)力發(fā)生異化，少數(shù)權(quán)力代理者、使用者手中掌握的權(quán)力蛻變?yōu)樗麄兊乃接形铮蔀樗麄冎\取私利、侵害公民權(quán)利的工具，從而消減黨和政府的合法性，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨得不到落實(shí)。這里的關(guān)鍵首先是在于權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制、功能作用實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)是否能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)權(quán)力所有者的要求，是否科學(xué)合理;其次還取決于該機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)和政治生態(tài)環(huán)境是否良好。因此，要真正把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處，就必須首先在推進(jìn)我們已經(jīng)建立起來的社會(huì)主義民主政治制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”、特別是“程序化”或者說“科學(xué)化”上狠下功夫。具體來說，就是必須在選舉制度、決策制度、權(quán)力監(jiān)督制衡制度、干部人事制度等方面加大建立和健全的速度與力度，具體而實(shí)在地解決授權(quán)、用權(quán)、限權(quán)監(jiān)權(quán)和把權(quán)給誰等問題，使公共權(quán)力使用者、代理者的產(chǎn)生及行為始終處于權(quán)力所有者的掌控之中，或者說讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。針對(duì)我們的弱項(xiàng)，必須大大強(qiáng)化制度的這種“剛性”約束，當(dāng)然，也必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力代理者、使用者的馬克思主義人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，做到剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外兼修。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)，千方百計(jì)地優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)和政治的生態(tài)環(huán)境。只有這樣，才能有效地防止“公仆”變成“主人”，或者說避免上面所說的全心全意為人民服務(wù)變成騙人的鬼話。

二是執(zhí)政包括政治統(tǒng)治和行政管理兩個(gè)不可分割的方面。這是執(zhí)政的一般規(guī)律，是由國家作為政治上層建筑的本質(zhì)屬性和基本職能決定的，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政來說亦如此?！白蟆钡腻e(cuò)誤甚囂塵上的時(shí)候，我們過分強(qiáng)調(diào)了國家的政治統(tǒng)治和專政職能，而忽視其對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理職能。政治統(tǒng)治的階級(jí)性十分鮮明，集中反映和體現(xiàn)著國家的階級(jí)本質(zhì);行政管理趨向中性，履行著國家對(duì)社會(huì)管理的職能。自有國家以來，階級(jí)性質(zhì)各不相同，但行政管理的職能是共同的，具有大致相同的運(yùn)行機(jī)制。政治統(tǒng)治唯有通過對(duì)社會(huì)的管理得到實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)，它們之間具有不可分割的關(guān)系。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民民主專政是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的有機(jī)結(jié)合。所謂對(duì)敵人的專政，是通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民即以民主的方式(社會(huì)主義民主政治制度體系)調(diào)動(dòng)人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，由人民廣泛地、有序地民主參與而自主實(shí)現(xiàn)的，是人民當(dāng)家作主地(具體就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治。而這在實(shí)際上就是通過行政管理實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的過程，這個(gè)過程是通過政府體系對(duì)整個(gè)社會(huì)管理的具體運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的。我們的政府之所以稱為人民政府，與上面一點(diǎn)直接相聯(lián)系。社會(huì)管理的主體是人民，其權(quán)力也完全屬于人民，政府及政府官員的權(quán)力來源于人民的授予，他們作為代理人進(jìn)行社會(huì)管理的目的僅在于保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。但是，我們過去在過度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的那種“我管你服”和什么都管的全能型單一管理模式，已經(jīng)被實(shí)踐證明是根本無法保證人民完全當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是完全背離了作為“人民政府”的本質(zhì)。同時(shí)，也與現(xiàn)代社會(huì)管理都是民主化和法治化的多元合作共同管理、政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府這一歷史發(fā)展趨勢相背離?，F(xiàn)階段我國高發(fā)、頻發(fā)的社會(huì)矛盾，包括影響廣泛、日益攀升、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅的所謂“群體性事件”，非常集中地反映了官民關(guān)系的緊張，集中地反映了我們的行政管理體制和政府實(shí)行的社會(huì)管理模式的弊端。因此，中共中央在確定“十二五”規(guī)劃時(shí)，把行政管理體制改革和社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，作為加快推進(jìn)全面改革、特別是政治體制改革的突破口和重點(diǎn)，是非常及時(shí)和必要的。只有通過加快推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，在管理理念、管理制度、管理機(jī)制、管理手段和管理方式等方面實(shí)現(xiàn)全面的變革，真正把我們的政府轉(zhuǎn)變成為完全符合現(xiàn)代化要求、符合當(dāng)代民主發(fā)展大趨勢的、以提供公共服務(wù)和促使公共利益最大化為目的的公正廉潔的服務(wù)型政府，實(shí)實(shí)在在地回歸到社會(huì)主義的“人民政府”這個(gè)本質(zhì)規(guī)定上來，并且完全能夠讓每一個(gè)普通老百姓親身感覺到，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能真正在廣大共產(chǎn)黨員、特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行中得到落實(shí)。我們?cè)邳h內(nèi)經(jīng)常性地開展黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，也只有與這個(gè)全面的變革過程和結(jié)果緊密地結(jié)合在一起，才是真正有實(shí)際效果的。

三是為納稅人服務(wù)。稅收是國家、特別是現(xiàn)代國家和政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)支撐。因此，作為現(xiàn)代國家的公民都理所當(dāng)然地要履行納稅的義務(wù)。但在同時(shí)，他們就擁有國家和政府維護(hù)與實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的政治與社會(huì)的各種權(quán)利，掌握公共權(quán)力的各級(jí)政府官員則理所當(dāng)然地要履行維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民包括納稅人各種權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的。現(xiàn)代國家和政府包括我們國家和政府的各級(jí)官員是由納稅人來養(yǎng)活的，因此，為納稅人服務(wù)是天經(jīng)地義的事情。從這個(gè)意義上說，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與現(xiàn)代國家和政府的這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是完全吻合的。我們的部分干部、包括領(lǐng)導(dǎo)干部基于根深蒂固的“官本位”的“做官當(dāng)老爺”的習(xí)氣還相當(dāng)嚴(yán)重，高高在上不關(guān)心群眾疾苦，甚至非常橫蠻無理地侵犯公民權(quán)益，這方面的例子常常見諸報(bào)端;還有用于政府自身的所謂“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下，“公款吃喝”、“公車私用”也是屢禁不止，如此等等，令我們那些關(guān)于“人民政府為人民”的宣傳和建設(shè)“廉潔政府”的承諾十分尷尬，也使得我們那些關(guān)于劃清社會(huì)主義與資本主義的界限、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的優(yōu)越性的意識(shí)形態(tài)宣傳顯得蒼白無力。為此，我們必須給他們不斷灌輸為納稅人服務(wù)的現(xiàn)代理念，逐步洗刷這些官僚主義習(xí)氣，保障我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育落到實(shí)處。更加根本和重要的是，必須大大加強(qiáng)人大對(duì)國家財(cái)政預(yù)、決算的立法與執(zhí)行情況全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，并且要公開透明，使政府依法花納稅人的錢，從始至終是明明白白的處于老百姓的監(jiān)控之下?，F(xiàn)在，政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)開了頭，“公車改革”也已經(jīng)提上日程。當(dāng)然，要獲得讓老百姓滿意的結(jié)果，還有相當(dāng)長的路程要走。但是顯然，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育只有與這個(gè)過程相結(jié)合，才能切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

上述三個(gè)方面是現(xiàn)代政黨政治普遍性的要求，由于我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，加上中國特殊的歷史傳統(tǒng)和長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，這些普遍性要求要?dú)v史地、具體地實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)出來，則必然具有許多特點(diǎn)。其中，最為典型的是，根深蒂固的封建專制主義、高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過度集權(quán)的政治體制的影響在人們包括官員普遍的觀念和心理上和制度建設(shè)上都有著非常深刻的反映，致使馬克思主義權(quán)力觀的樹立和民主政治制度的建設(shè)過程變得特別艱難、復(fù)雜和曲折。同時(shí)，我們過去長期忽視或者說是長期就不認(rèn)識(shí)民主制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)，特別是“程序化”或者叫“科學(xué)化”建設(shè)的重要性與必要性，所以，在社會(huì)政治生活中的各種所謂“潛規(guī)則”大行其道，實(shí)際上是滲透著封建專制主義和過度集權(quán)政治體制的影響的非科學(xué)化的“制度”在起作用，使我們?cè)S多的黨規(guī)與國法被“虛化”或者完全變異，因此，改革開放以來，盡管我們反腐倡廉的黨規(guī)與國法日益系統(tǒng)化，但愈演愈烈的腐敗仍然未能從根本上得到遏制。這使我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)自然也是對(duì)我們黨的執(zhí)政地位與政治合法性的巨大挑戰(zhàn)。

基于上述三個(gè)方面的當(dāng)代世界政黨政治實(shí)踐的一般規(guī)律、特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律及其歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，除了必須始終不渝地對(duì)黨員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育外，最為重要和根本的就是必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度的“三化”建設(shè)。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下進(jìn)行黨的根本宗旨教育，也只有與此緊密結(jié)合進(jìn)行，才是必由之路。

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(單行本)［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(單行本)［M］．北京:人民出版社，2011．

［3］江澤民．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話(單行本)［M］．北京:人民出版社，2001．

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定(單行本)［M］．北京:人民出版社，2009．

D261

A

1671－2803(2012)05－0053－04

2012－06－07

王繼宣(1944—)，男，中央社會(huì)主義學(xué)院原統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任，教授。

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