政府公信力弱化的表現(xiàn)及對策思考

吳剛

（湖北省直工委黨校 管理教研室，湖北 武漢430064）

政府公信力弱化的表現(xiàn)及對策思考

吳剛

（湖北省直工委黨校 管理教研室，湖北 武漢430064）

政府公信力弱化是當(dāng)前一些地方政府面臨的困境。公權(quán)力濫用、政府角色錯位、公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性、政府信息公開度不夠是政府公信力弱化的主要表現(xiàn)，應(yīng)著重從制度機(jī)制、政府和公眾三個層面逐步提升地方政府公信力。

政府；公信力；弱化；提升

政府公信力是政府在施政過程中通過合理、有效地履行其職能而取得公眾信任的能力，反映了公眾對政府治理行為的接受和認(rèn)可程度。政府公信力，不僅影響到政府職能的履行和公眾對政府的滿意度，更直接關(guān)系到政府的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性。為此，在當(dāng)前政府公信力有所弱化的背景下，研究和探討政府公信力的提升對策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府公信力弱化的表現(xiàn)

（一）公權(quán)力濫用

1.權(quán)力尋租引發(fā)腐敗。一些政府部門及其官員在行使行政權(quán)的實(shí)際過程中，濫用公眾授予的權(quán)力謀取私利，即進(jìn)行權(quán)力尋租活動，形成“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化和個人化”的非法現(xiàn)象，導(dǎo)致公權(quán)力的腐敗。公權(quán)力的腐敗意味著公共權(quán)力的行使者實(shí)則是在愚弄公眾，愚弄公眾對他們的信任和期望，而這正是政府公信力弱化的最嚴(yán)重的表現(xiàn)，直接影響到政府的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)的合法性。

2.政績工程屢禁不止。由于政府績效評估體系的不完善，一些政府官員基于其政治前途的考慮，在任期內(nèi)一味追求經(jīng)濟(jì)績效，以城市發(fā)展為由，運(yùn)用手中的權(quán)力和資源突擊式地大搞政績工程、形象工程，大興土木，勞民傷財(cái)；而對于關(guān)乎公眾切身利益且迫切需要解決的問題，則是敷衍應(yīng)付，能拖就拖，甚至出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。這無疑加劇了公眾對政府的不滿，嚴(yán)重影響政府形象。

（二）政府角色錯位

1.政府越位。一些地方政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的慣性影響，在沒有國家法律支持或者行政授權(quán)的情況下，擅自介入與自身無關(guān)或沒有足夠能力處理但能從中獲利的事務(wù)中去，并設(shè)置過多過細(xì)的行政審批事項(xiàng)和過于繁瑣的辦事程序，對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行過度干預(yù)，妨礙市場、企業(yè)和社會組織行使自主權(quán)。

2.政府缺位。市場上不斷涌現(xiàn)的危害公眾生命健康的問題產(chǎn)品（毒奶粉、假疫苗等），有不少就是掛著政府相關(guān)部門認(rèn)證許可標(biāo)牌的企業(yè)生產(chǎn)的，而這種監(jiān)管不力極易使公眾對政府履行服務(wù)職能的能力和意愿都產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，一些地方政府和官員的公共危機(jī)意識不強(qiáng)、應(yīng)急能力弱，在危機(jī)面前消極被動、掩蓋事實(shí)、能拖就拖，無法及時(shí)有效地履行其保護(hù)公共安全和實(shí)現(xiàn)公共利益的職責(zé)。

（三）公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性

1.政策的制定程序不規(guī)范。一些政府部門在制定公共政策時(shí)缺乏必要的程序和論證，缺乏必要的民主和公開，“拍腦袋”政策時(shí)有發(fā)生，隨意性大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾在2007年公布了 《關(guān)于征求90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)意見的函》，可不到24小時(shí)就廢止了，堪稱是朝令夕改的范例。

2.政策的執(zhí)行有偏差。一些地方政府部門及官員，或?yàn)榱俗陨砝?，或?yàn)榱朔笱軕?yīng)付，在執(zhí)行過程中對政策隨意歪曲、附加或選擇性執(zhí)行，致使一些受到公眾認(rèn)同的政策走了樣、變了味，損害了公眾的切身利益。

（四）政府信息公開度不夠

《政府信息公開條例》雖已頒布實(shí)施，但由于缺乏必要的法律和制度保障，一些政府部門主動公開的信息仍偏少，或僅停留在公開辦事制度和程序上，特別是在關(guān)乎公眾利益的重要政策、突發(fā)事件和重大案件的公開上遮遮掩掩、一拖再拖。這一方面容易導(dǎo)致“行政神秘化”，人為拉大政府與公眾的距離；另一方面也易成為暗箱操作、滋生腐敗的溫床，并最終引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)。

二、提升政府公信力的對策思考

（一）制度機(jī)制層面

1.建立健全相關(guān)制度，確保制度執(zhí)行力。制度的缺失及執(zhí)行不到位，無疑是當(dāng)前政府公信力有所弱化，尤其是近年來頻發(fā)的公共事件的深層次原因。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，刻不容緩。

首先，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，不斷完善政府社會管理法律體系，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，切實(shí)保證法律的權(quán)威性和不容侵犯性，同時(shí)也為其他制度的制定和執(zhí)行提供有力的法律支持，創(chuàng)造有法可依、有法必依的行政環(huán)境。

第二，在制度的制定過程中，不能只停留在各項(xiàng)原則性的規(guī)定上，必須配備具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；不能東一榔頭西一棒子、條塊分割，尤其要避免各項(xiàng)制度和規(guī)定相互矛盾甚至沖突的現(xiàn)象，必須內(nèi)外協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)性和銜接性；不能只顧眼前的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須考慮長遠(yuǎn)利益，注重長效機(jī)制建設(shè)。

第三，堅(jiān)決杜絕制度虛置，確保制度執(zhí)行到位。再健全的法律，再完善的制度，如果不能執(zhí)行到位，就只能是一紙空文。提高制度的執(zhí)行力度，不能僅靠苦口婆心地說教，也不能僅寄希望于一些地方政府及官員的黨性自律，必須配套以公開機(jī)制、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

2.完善權(quán)力制約體系，遏制公權(quán)力濫用。英國歷史學(xué)家阿克頓早在19世紀(jì)就曾警告說，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗。我國是一黨執(zhí)政的國家，政府及官員的權(quán)力是中國公民賦予的，是受其委托代為履行的。因此，只有當(dāng)這種權(quán)力受到有效制約時(shí)，才會切實(shí)保證公共利益和公共安全，政府公信力及其執(zhí)政的合法性才不容置疑。

第一，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即人大，必須對政府及其官員的權(quán)力發(fā)揮更為硬性的監(jiān)督和制約作用，不可流于形式，不可僅停留在對法律法規(guī)和各項(xiàng)決議的審議、表決方面。必須清晰地認(rèn)識到，人大的監(jiān)督乏力，將使掌握權(quán)力的政府有可能利用公眾授予的權(quán)力反過來侵犯公眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度等，以增強(qiáng)其監(jiān)督和制約作用，保證政府權(quán)力合法合規(guī)的有效運(yùn)行。

第二，加快司法體制改革，彰顯司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。當(dāng)前，最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，盡快改變我國法院和檢察院的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級政府約束的尷尬現(xiàn)狀?？梢韵胂?，讓一個財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級政府約束的司法機(jī)關(guān)去制約和規(guī)范這個政府的權(quán)力行為，是多么力不從心。另外，必須同時(shí)提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出臺完備的《反貪污法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開，充分發(fā)揮其對政府行政權(quán)的制約和監(jiān)督功能。

（二）政府層面

1.轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)。當(dāng)前地方政府有效履行管理和服務(wù)職能水平不高，在職能轉(zhuǎn)變方面，既落后于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的步伐，也不及中央政府到位，這也正是政府公信力弱化的最主要的直接原因[1]。而一旦政府職能轉(zhuǎn)變到位，現(xiàn)存的很多突出問題（如公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性、政府信息公開度不夠等）就會逐步得以解決。

第一，改變政府包攬一切的管理模式，實(shí)現(xiàn)從“無限”到“有限”的職能轉(zhuǎn)變，以形成“小政府大社會”和“小政府大保障”的政治格局[2]。政府不應(yīng)再簡單地直接干預(yù)和指揮經(jīng)濟(jì)社會活動，而是從著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)主體和全社會成員提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并逐步放權(quán)、還權(quán)于市場和社會，理順政府、市場和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

第二，加快提高公共服務(wù)的供給水平，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。政府應(yīng)著重從如下方面加以完善：根據(jù)各地實(shí)際制定公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)部門的具體職責(zé)和義務(wù)；保障基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做到以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，保障公眾的基本生活[3]；健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

2.調(diào)整利益格局，實(shí)現(xiàn)讓利于民。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然帶來利益格局的重新調(diào)整。當(dāng)前一些地方政府及官員不能很好地維護(hù)公眾的根本利益，甚至出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，正是造成政府公信力弱化的重要原因之一。

第一，變“與民爭利”為“讓利于民”。馬克思曾說過，人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。地方政府及官員自然也有其自利性，所以，讓利于民，不是要求他們都去做清心寡欲的佛教徒，這既不現(xiàn)實(shí)也無必要，而是要求他們在索取利益的過程中，不得以任何借口損害公眾的根本利益，切實(shí)保障公眾的基本權(quán)利。更重要的是，要在地方政府與公眾之間形成一種彼此認(rèn)同的利益保障和均衡機(jī)制，并以這種利益的均衡，而不是某種口號式的許諾，使政府取信于民。

第二，地方政府不僅要保障公眾的基本經(jīng)濟(jì)利益，也要對其參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)等予以充分的保障和尊重。對于關(guān)乎公眾利益的重要政策和決議，要將其制定目的、原則、程序、實(shí)施步驟等信息及時(shí)公開，并廣泛聽取民意，接受他們的監(jiān)督，保障他們的權(quán)益。對于比較敏感的公共事件，也要及時(shí)將發(fā)生的緣由、過程、處理的方案等信息予以公布，這既可以避免公眾對此事件產(chǎn)生不必要的誤解，更可以彰顯政府面對危機(jī)的務(wù)實(shí)態(tài)度和應(yīng)對能力。而對公眾民主權(quán)利的尊重和維護(hù)，必然會使政府獲得更多的公眾信任和認(rèn)可。

（三）公眾層面

社會公眾是政府公信形象的認(rèn)識主體，而公民社會作為公眾自己的組織，通過對政府公共政策、現(xiàn)存的社會問題等進(jìn)行討論，對政府工作提出意見和建議，并形成自己的政府觀和政府公信形象[4]。所以，培育成熟和健康的公民社會，必然會從客觀上提升政府的公信力。

1.建立和完善有關(guān)公民權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)，使公民真正地成為法律意義上的獨(dú)立主體[5]。同時(shí)，要逐步拓寬公民政治參與的渠道，完善各種公民政治參與的具體制度，如選舉制度、聽證制度、監(jiān)督制度等，保障公民的基本民主權(quán)利。

2.加快培養(yǎng)公民平等、自治、參與和合作的公共精神和意識，強(qiáng)化其作為法律獨(dú)立主體的角色意識，提升公民對公共政策與國家權(quán)威的認(rèn)同及對社會的信任感和認(rèn)可度。

3.構(gòu)建政府與社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織、企業(yè)及公民個人的合作治理模式。積極鼓勵和支持社會組織和公民參與社會事務(wù)管理，建立政府與公民社會的互動回應(yīng)機(jī)制，特別要發(fā)揮公民社會對私人利益的規(guī)范和管理作用，繼而在政治國家和公民社會的良性互動中，實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。合作治理是人類社會治理模式的全新形態(tài)，有利于建立起政府與社會共同治理的信任與合作關(guān)系，而政府的公信力也必定于這種相互信任、合作互動的政府與社會關(guān)系之中得到提升[6]。

[1]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）：124.

[2]胡洪彬，吳玲玲.近年來政府公信力研究綜述[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（4）：90.

[3]陳玉忠，邱麗莉.論提高我國政府的公信力[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（8）：13.

[4][5]秦叢叢.提升政府公信力的路徑選擇[J].人才資源開發(fā)，2010，（8）：24.

[6]劉雪華.談我國政府公信力提升與政府職能轉(zhuǎn)變[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（5）：189.