擔(dān)保公司借鑒商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理之探討

李穎

（華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)，湖北 武漢 430223）

擔(dān)保公司借鑒商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理之探討

李穎

（華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)，湖北 武漢 430223）

擔(dān)保公司作為準(zhǔn)金融機構(gòu)，在我國經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的作用越來越大。擔(dān)保公司應(yīng)借鑒商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理的理論、方法和經(jīng)驗，改善自身管理，提高風(fēng)險防范能力，以利于保持穩(wěn)健發(fā)展。

金融機構(gòu)；擔(dān)保公司；風(fēng)險管理

擔(dān)保公司作為準(zhǔn)金融機構(gòu)，在我國經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的作用越來越大，特別是在當(dāng)前全國上下都在大力支持小微企業(yè)的情況下，擔(dān)保公司在近幾年來快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，迎來了更好的發(fā)展良機。而我國商業(yè)銀行，近些年來均大力加強全面風(fēng)險管理，以實施新資本協(xié)議為加強全面風(fēng)險管理的抓手，全面風(fēng)險管理的理論和方法均取得巨大進步。擔(dān)保公司應(yīng)借鑒商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理的理論、方法和經(jīng)驗，改善自身管理，提高風(fēng)險防范能力，以利于保持穩(wěn)健發(fā)展。

一、商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理概述

（一）全面風(fēng)險管理概念

全面風(fēng)險管理是指對銀行整體及各個層次的業(yè)務(wù)單位、各個種類風(fēng)險的通盤管理，要求將信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等不同風(fēng)險類型，同業(yè)、對公、個人等不同客戶種類，資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等不同業(yè)務(wù)類型的風(fēng)險都納入統(tǒng)一的風(fēng)險管理范圍，并將承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入統(tǒng)一的管理體系中，對各類風(fēng)險依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行計量和加總，依據(jù)風(fēng)險之間的相關(guān)性和組合特性進行控制和管理。全面風(fēng)險管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及風(fēng)險管理理念和文化的樹立、風(fēng)險管理組織架構(gòu)的搭建、風(fēng)險管理流程的梳理、風(fēng)險管理工具的開發(fā)與應(yīng)用、各項管理制度和措施的完善等多個方面。

全面風(fēng)險管理，簡而言之，就是對所有類別的風(fēng)險都要采取相應(yīng)措施（技術(shù)、手段、方法）進行管理，例如，對信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、聲譽風(fēng)險、信息科技風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、流動性風(fēng)險等，建立全覆蓋的風(fēng)險管理體系。風(fēng)險管理是為防范各類風(fēng)險而采取的組織結(jié)構(gòu)、流程、內(nèi)部制約、授權(quán)、技術(shù)手段等各種管理措施（防內(nèi)部人作案或失誤風(fēng)險，防外部人欺詐風(fēng)險，防內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險）。

對于一家商業(yè)銀行來說，內(nèi)部控制的失靈必然會造成操作風(fēng)險大案要案的發(fā)生；風(fēng)險管理一旦失敗，輕則面臨巨額損失，重則破產(chǎn)倒閉；在任何時候，發(fā)生任何風(fēng)險，多少都會或遭受財務(wù)損失，或受到處罰，或造成聲譽損害。

（二）全面風(fēng)險管理作用

持續(xù)地提升和保持風(fēng)險管理能力的先進性，是構(gòu)筑商業(yè)銀行的持久競爭優(yōu)勢和保障銀行價值最大化的基石，因此，建立和健全全面風(fēng)險管理體系，成為商業(yè)銀行必不可少的管理的基礎(chǔ)性工作。

商業(yè)銀行的事就是在創(chuàng)造利潤的過程中控制好風(fēng)險，商業(yè)銀行開展豐富多彩的各項業(yè)務(wù)就是為了創(chuàng)造利潤，而各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險，風(fēng)險管理一旦失敗，輕則資金損失，重則破產(chǎn)倒閉。強化發(fā)展是第一要務(wù)，風(fēng)險控制是第一責(zé)任。

商業(yè)銀行必須直面外部金融生態(tài)環(huán)境和內(nèi)部銀行治理環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。面對日益增長和變幻莫測的風(fēng)險，改善和加強銀行內(nèi)部風(fēng)險的管理與控制，成為銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須不斷提高風(fēng)險管理能力對于內(nèi)外部風(fēng)險環(huán)境的適應(yīng)性，以及風(fēng)險控制的有效性。

銀行從事的業(yè)務(wù)無一不是風(fēng)險性業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的風(fēng)險表現(xiàn)形式各異（其實，各類企業(yè)經(jīng)營的也是風(fēng)險）。信用風(fēng)險主要來源于客戶和交易對手方，市場風(fēng)險主要來源于市場上的各種價格波動，這兩個風(fēng)險都主要是外生風(fēng)險；而操作風(fēng)險主要來源于內(nèi)部程序、員工、科技信息系統(tǒng)和外部事件，操作風(fēng)險一直是國際上普遍比較重視的內(nèi)控風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生概率多大，風(fēng)險損失程度多深，取決于銀行高管層重視風(fēng)險管理的程度，取決于全面風(fēng)險管理的精細程度和科學(xué)程度。實施精細化和科學(xué)化風(fēng)險管理才能確保銀行穩(wěn)健及快速發(fā)展。

二、擔(dān)保公司實施全面風(fēng)險管理的必要性

擔(dān)保公司與商業(yè)銀行一樣，在經(jīng)營活動中面臨著很多風(fēng)險，包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、信息科技風(fēng)險、聲譽風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險等，這些風(fēng)險相互聯(lián)系、相互作用，并貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營始終。這些風(fēng)險有時又表現(xiàn)在管理風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險以及資金鏈風(fēng)險。這些風(fēng)險既有來自于公司內(nèi)部的，也有來自于外部的；既有來自于企業(yè)客戶群體的，也有來自于市場各類合作機構(gòu)的；既有來自于內(nèi)外部惡意欺詐的，也有來自于宏觀經(jīng)濟環(huán)境或市場價格變化的。擔(dān)保公司的經(jīng)營管理和業(yè)績差異有外部及客觀原因，但更主要的是內(nèi)部運營管理問題。風(fēng)險是相對的，有的人能駕馭或規(guī)避，有的人就不能駕馭或規(guī)避。

擔(dān)保公司與商業(yè)銀行相比，由于種種現(xiàn)實原因，比商業(yè)銀行面臨更大的風(fēng)險，所以，其風(fēng)險管理能力要求更高。例如，擔(dān)保公司面臨如下現(xiàn)實：擔(dān)保公司與銀行“風(fēng)險共擔(dān)”的愿望和“實際承擔(dān)百分之百風(fēng)險”的現(xiàn)實；商業(yè)銀行凈息差3%～4%而擔(dān)保公司1%~2%的現(xiàn)實；商業(yè)銀行政策門檻高而擔(dān)保公司完全充分競爭的現(xiàn)實等。

擔(dān)保公司與商業(yè)銀行相比，風(fēng)險管理的差距主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是風(fēng)險管理文化薄弱。由于大多數(shù)擔(dān)保公司成立時間不長，又長期沒有明確的監(jiān)管部門，風(fēng)險管理觀念淡薄，風(fēng)險管理沒有作為風(fēng)險文化根植于所有員工的心中，貫穿到業(yè)務(wù)經(jīng)營的全過程。

二是風(fēng)險管理組織架構(gòu)不健全，風(fēng)險管理職責(zé)劃分不夠清晰。大部分擔(dān)保公司由于人數(shù)有限，缺乏有效的風(fēng)險管理運作機制，內(nèi)部控制不夠完善，權(quán)力、責(zé)任和利益的分配不合理?；蝻L(fēng)險管理的職責(zé)劃分上還不夠清晰，造成某些職能的重疊或缺失，不能很好地發(fā)揮出各自在風(fēng)險管理中的作用。

三是風(fēng)險管理不夠全面。多數(shù)擔(dān)保公司的風(fēng)險管理還停留在信用風(fēng)險管理層面，缺乏全面風(fēng)險管理的意識和規(guī)劃，忽視市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險的識別與管理。在信用風(fēng)險管理方面，缺乏有效的整體控制，缺少商業(yè)銀行全流程管理的意識和方法，貸款九大環(huán)節(jié)的介入缺失較多。

四是內(nèi)控管理體制不完善，風(fēng)險管理執(zhí)行力度較弱。大部分擔(dān)保公司的內(nèi)控還不能完全適應(yīng)防范和化解風(fēng)險的需要，內(nèi)控制度還存在著許多漏洞和隱患。如崗位輪換制度沒有得到普遍推行，IT技術(shù)在內(nèi)控中的應(yīng)用不多見等。

五是風(fēng)險管理人才匱乏。由于風(fēng)險管理的綜合性和專業(yè)性，要求從事風(fēng)險管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，有過豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，否則將很難理解業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的風(fēng)險性質(zhì)，更難以采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范措施。

六是風(fēng)險計量技術(shù)普遍缺乏，風(fēng)險管理工具的開發(fā)與應(yīng)用不足，且社會信用體系不健全，擔(dān)保公司信息獲取不及時且有效性差，風(fēng)險預(yù)警信號滯后，缺乏先進的預(yù)警技術(shù)和手段。風(fēng)險的隱蔽性和損失形成的滯后性決定了風(fēng)險預(yù)警的重要作用，但目前絕大多數(shù)擔(dān)保公司沒有有效建立與此相適應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警體系和預(yù)警機制，在一定程度上增加了風(fēng)險的程度。

綜上所述，擔(dān)保公司應(yīng)借鑒商業(yè)銀行的先進經(jīng)驗實施全面風(fēng)險管理。

三、擔(dān)保公司實施全面風(fēng)險管理的具體路徑

（一）依據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)監(jiān)管法規(guī)實施全面風(fēng)險管理

商業(yè)銀行從事風(fēng)險管理工作別無選擇地要基于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施全面風(fēng)險管理，監(jiān)管法規(guī)是行為的準(zhǔn)則。擔(dān)保公司同樣如此。

實施巴塞爾協(xié)議是一家商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)志，可以說，新資本協(xié)議實施或應(yīng)用新資本協(xié)議先進技術(shù)是目前我國銀行業(yè)風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。

銀監(jiān)會就商業(yè)銀行面臨的三大風(fēng)險（信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險）的監(jiān)管有了一套較為完整的風(fēng)險監(jiān)管體系。近些年來，銀監(jiān)會發(fā)布了一系列風(fēng)險管理指引，例如《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》、《商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理指引》、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、《商業(yè)銀行市場風(fēng)險管理指引》等，全方位地提高了商業(yè)銀行風(fēng)險管理水平，表明了我國商業(yè)銀行監(jiān)管體系正逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近。

2009年7月至2010年2月，銀監(jiān)會先后發(fā)布了《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》（并稱“三個辦法一個指引”，或統(tǒng)稱貸款新規(guī)），以及先前發(fā)布的《并購貸款指引》，對我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款管理制度進行了重要的調(diào)整和完善，有助于銀行業(yè)金融機構(gòu)提高對信貸的精細化管理和信貸管理的質(zhì)量，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險管理水平。貸款新規(guī)成為我國銀行業(yè)綜合監(jiān)管制度和銀監(jiān)會實施依法監(jiān)管的重要組成部分。

擔(dān)保公司應(yīng)加強對銀監(jiān)會相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的學(xué)習(xí)與掌握，依據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)監(jiān)管法規(guī)實施全面風(fēng)險管理。

（二）以完善內(nèi)部控制為抓手，構(gòu)建全面風(fēng)險管理工作基礎(chǔ)

全面風(fēng)險管理是從內(nèi)部控制發(fā)展完善而來，代表風(fēng)險管理發(fā)展新趨勢。內(nèi)部控制仍作為全面風(fēng)險管理的重要組成部分。實施全面風(fēng)險管理的關(guān)鍵在于構(gòu)筑擔(dān)保公司或商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系和公司治理規(guī)范化，來落實風(fēng)險管理的各項具體要求。內(nèi)部控制是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，也是公司治理的關(guān)鍵要素。

內(nèi)部控制是擔(dān)保公司或商業(yè)銀行為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，由董事會、監(jiān)事會、管理層和全體員工實施的對風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。商業(yè)銀行將加強內(nèi)部控制作為操作風(fēng)險管理的有效手段，擔(dān)保公司應(yīng)加強內(nèi)部控制的建設(shè)和完善。

健全有效的內(nèi)部控制是商業(yè)銀行或擔(dān)保公司持續(xù)安全運行的基礎(chǔ)。擔(dān)保公司應(yīng)圍繞內(nèi)部控制的五要素，完善管理工作：

一是內(nèi)部控制環(huán)境。包括：（1）公司治理科學(xué)完備；（2）內(nèi)部控制政策和目標(biāo)明確并能持續(xù)改進；（3）組織結(jié)構(gòu)分工合理、職責(zé)明確、報告關(guān)系清晰；（4）人力資源勝任；（5）建立良好的內(nèi)部控制文化。

二是風(fēng)險識別與評估。一個突出的特點是，金融風(fēng)險分析領(lǐng)域中風(fēng)險管理計量模型等數(shù)量分析技術(shù)被越來越廣泛地應(yīng)用于實踐；組織流程再造與業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)手段創(chuàng)新并舉。

三是內(nèi)部控制措施。包括：（1）制度控制；（2）授權(quán)控制；（3）崗位控制；（4）行為控制；（5）系統(tǒng)控制；（6）憑證控制；（7）實物控制；（8）流程控制。

四是信息交流與溝通。擔(dān)保公司的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證信息能夠順暢的被傳遞。向上的信息保證管理高層了解經(jīng)營風(fēng)險和當(dāng)前的經(jīng)營狀況；向下的信息可以保障公司的目標(biāo)、戰(zhàn)略和預(yù)期，以及已有的政策和程序，能夠傳達到下層管理人員和員工。最后，公司內(nèi)部的信息溝通應(yīng)當(dāng)保證一個部門或經(jīng)營單位的信息可以由其他單位分享。

五是監(jiān)督與糾正。擔(dān)保公司應(yīng)有內(nèi)審部門或其他專門部門定期核查各項業(yè)務(wù)和管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，并按照報告路徑向董事會及高管層報告，對違規(guī)行為進行及時處罰。

而當(dāng)前擔(dān)保公司普遍存在的問題是：董事會或高級管理層對內(nèi)部控制缺乏深刻的認識，尚未構(gòu)建良好的內(nèi)控文化；風(fēng)險識別和評估程序不夠完善和嚴(yán)密；控制措施和程序缺乏效力，職責(zé)分工不夠完善；管理層不能及時收集足夠和可靠的管理信息，缺乏信息充分且高效流動的渠道；忽視對遵守內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，違規(guī)行為得不到及時糾正；內(nèi)部審計不健全或無法發(fā)揮作用，需要大力加強。

所以，擔(dān)保公司從完善內(nèi)部控制出發(fā)開展全面風(fēng)險管理是必由之路。

（三）風(fēng)險管理隊伍和風(fēng)險文化的建設(shè)

一個沒有行為準(zhǔn)則、紀(jì)律、責(zé)任感、歸屬感的企業(yè)，就是一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)。擔(dān)保公司在建立良好企業(yè)文化的過程中，需要融入全面風(fēng)險管理的文化。企業(yè)科學(xué)發(fā)展，包含了經(jīng)營指標(biāo)的增長和管理水平的提高這兩個主要方面。

風(fēng)險管理不僅僅是風(fēng)險管理部門的責(zé)任，而是全員參與、人人有責(zé)，既要對全員進行風(fēng)險教育，也要讓人人參與風(fēng)險管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，可以開展“精細化管理活動”、“排險工程活動”、“合規(guī)教育活動”等，調(diào)動人人參與的積極性。國家發(fā)改委“關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見”特別提到要處理好“加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系”，全面風(fēng)險管理體系的規(guī)劃與建設(shè)是至上而下的，是“頂層設(shè)計”，而“排險工程”是至下而上的、全員參與的梳理和報告活動，是合理化建議的具體體現(xiàn)。

全面風(fēng)險管理需要重視風(fēng)險管理人才的培養(yǎng)。建立全面風(fēng)險管理體系需要深厚的金融財務(wù)理論基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，以及豐富的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)、建立和長期擁有一批風(fēng)險管理的專業(yè)人員，對于人才匱乏的擔(dān)保公司來講不是件簡單的事。要注意對現(xiàn)有人員的定期培訓(xùn)和優(yōu)化調(diào)整，及時更新風(fēng)險管理人員的知識體系，從而確保全面風(fēng)險管理體系的先進性和實用性，全面提升員工的風(fēng)險意識與控制風(fēng)險的能力。

四、加強風(fēng)險管理應(yīng)注重經(jīng)營實效

擔(dān)保公司通過引進、實施全面風(fēng)險管理，在安全、穩(wěn)健運營的基礎(chǔ)上，再進一步改善運營管理，在服務(wù)、效率、產(chǎn)品、渠道上下工夫，最終目的是打造自己的市場競爭力和品牌。

風(fēng)險管理既不能是人為地設(shè)置障礙也不能是形同虛設(shè)，不僅要對沒有控制措施或控制不足而具有潛在風(fēng)險的環(huán)節(jié)進行修訂改善，補足控制措施，更要對控制過度引起服務(wù)效率低下且不承擔(dān)責(zé)任的環(huán)節(jié)進行修訂和改善。

擔(dān)保公司在實施全面風(fēng)險管理的過程中，要注重加強內(nèi)部控制與提供高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系：只講風(fēng)險不顧發(fā)展，是保守主義；只講發(fā)展不顧風(fēng)險，是盲動主義，這兩種傾向都要避免；風(fēng)險管理能力越強、水平越高，業(yè)務(wù)發(fā)展就越有底，業(yè)務(wù)發(fā)展才能安全高效。企業(yè)人人會做，各有巧妙不同，全面風(fēng)險管理體系建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)目前的劇烈競爭以及同質(zhì)化經(jīng)營的現(xiàn)狀，誰能管得住風(fēng)險，誰就能在競爭中把握主動權(quán)。