海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益在國(guó)際法上的沖突與協(xié)調(diào)

張相君

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建 福州 350001）

海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益在國(guó)際法上的沖突與協(xié)調(diào)

張相君

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建 福州 350001）

海洋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量不可或缺的資源,但資源的有限性決定了這種支持不可能是無(wú)限的支持。海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益之間的對(duì)立統(tǒng)一，也反映到了國(guó)際法上。國(guó)際法在經(jīng)歷了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的偏重之后，逐漸注意到海洋環(huán)境利益的重要性，海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益在國(guó)際法中漸漸得到協(xié)調(diào)。對(duì)于當(dāng)前提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，透徹理解國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的沖突和協(xié)調(diào)具有很好的啟示意義。

海洋環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)際法；沖突與協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于由各主權(quán)國(guó)家所組成的國(guó)際社會(huì)而言，海洋是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和賴以存在的重要空間。海洋在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于一種不可替代的地位，并具有一種基礎(chǔ)性的利益。這種基礎(chǔ)利益體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)的維護(hù)、對(duì)海上貿(mào)易的支持以及各國(guó)對(duì)海洋交通和海洋漁業(yè)的倚重：“海洋蘊(yùn)含的碳含量逾大氣碳含量40倍，并吸收了大約一半的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)碳排放量”；［1］數(shù)百年來(lái)，海運(yùn)一直都是最為廣泛采用的貨物運(yùn)輸方式；“國(guó)際貨物貿(mào)易（從價(jià)值上看）的80%是通過(guò)海運(yùn)完成的”，［2］其中尤以原油的國(guó)際運(yùn)輸對(duì)海運(yùn)的依賴最為明顯；①?gòu)臄?shù)字來(lái)說(shuō)，原油的62%是通過(guò)海運(yùn)完成的。［3］而海洋生物更是各國(guó)人民獲取蛋白質(zhì)的最重要來(lái)源。［4］數(shù)字所描述事實(shí)的背后，是海洋之于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但對(duì)于海洋環(huán)境的這種重要性，各國(guó)卻往往由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了過(guò)度熱情而被忽視，并進(jìn)而被經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁榮所蒙蔽。在充當(dāng)警示訊號(hào)的海上重大溢油事故發(fā)生之后，在事故所帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境破壞和巨大經(jīng)濟(jì)損失之后，各國(guó)由于感受到切膚之痛而意識(shí)到這種警示訊號(hào)的含義。各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到，海洋環(huán)境并非單向地、無(wú)限度地支持著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一種既一致又矛盾的關(guān)系。

海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益之間的對(duì)抗與對(duì)話，基于海洋的一體性和超國(guó)家性，自始即突破了各國(guó)國(guó)內(nèi)法的涵蓋范圍，并最終映射至國(guó)際法上。這就是20世紀(jì)中葉之后，以海洋環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建為肇始的國(guó)際環(huán)境法的興起，以及由此所推動(dòng)的國(guó)際法上海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的平衡，尤其是區(qū)域?qū)哟紊隙咂胶獾捻樌麑?shí)現(xiàn)。國(guó)際法對(duì)這二者的平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、海洋依賴度日漸明顯的中國(guó)，極具啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。

一、國(guó)際法上海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的沖突

（一）海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力

20世紀(jì)中期之后，歷經(jīng)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)磨難的國(guó)際社會(huì)重新調(diào)整，確定了和平與發(fā)展兩大世界主題。此時(shí)的發(fā)展，以發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)為眾望所歸。藉由國(guó)際社會(huì)邁入合作階段以及關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效的契機(jī)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)成為了發(fā)展最鼎盛的領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中心在不同國(guó)家和地區(qū)之間交錯(cuò)變遷，世界經(jīng)濟(jì)總量高歌猛進(jìn)。由此，人們的生存條件得到前所未有的改善，世界人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。①公元開(kāi)始之時(shí)，世界人口據(jù)估算大概在3.5億左右。到1900年，這個(gè)數(shù)字上升到15億，到1990年是50億，2000年是60億，2010年將近69億。也就是說(shuō)，在最近的20年里，世界人口的增長(zhǎng)量超出了從公元開(kāi)始一直到1900年世界人口的總增長(zhǎng)量。［5］

根植于海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的張力，國(guó)際社會(huì)在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁錦盛世同時(shí)，還遭遇了負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題即是其一。其中最為突出的，就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大財(cái)富所伴生的、讓人無(wú)法忍受的海上石油污染事故。

海上石油污染最為直接和明顯的聯(lián)系，與第一次世界大戰(zhàn)有關(guān)。根據(jù)普理查德（S.Z.Pritchard）的研究，“一戰(zhàn)發(fā)生后，來(lái)自船舶的石油廣泛污染（大多是由于排放出的高度易燃的石油）造成了港口內(nèi)的火災(zāi)、損害以及沿海勝地的健康危機(jī)?！保?］自此之后，由于離岸油氣田的開(kāi)采和石油的國(guó)際運(yùn)輸，海上石油污染事故開(kāi)始頻繁發(fā)生。

海上石油污染事故的發(fā)生，凸顯了海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的張力日漸加大，也投射出當(dāng)時(shí)國(guó)際法律制度應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)需求的力所不逮之處。直至正面接受了一次巨大的海洋環(huán)境事故的沖擊，這種狀況才真正進(jìn)入國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的關(guān)注視野。

（二）海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡

近代第一例真正撼動(dòng)國(guó)際海事法律制度的石油污染事故，是1967年發(fā)生的托雷·坎永號(hào)油輪事故。作為當(dāng)時(shí)有記錄以來(lái)最大的一次溢油事故，［7］托雷·坎永號(hào)事故引發(fā)了一系列國(guó)際法律問(wèn)題，包括事故本身引發(fā)的法律問(wèn)題，沿海國(guó)處理事故的應(yīng)急措施所引發(fā)的法律問(wèn)題，以及海洋環(huán)境保護(hù)途徑的法律問(wèn)題。此次油污事故之后，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性。20世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一系列決議，就如何通過(guò)國(guó)際法律制度安排有效防止和控制海洋污染問(wèn)題予以規(guī)定。②在此方面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1968年通過(guò)了“海洋問(wèn)題國(guó)際合作”的2414號(hào)決議（ⅩⅩⅢ），“防止開(kāi)發(fā)海床所引起的海洋環(huán)境污染”的第2467B號(hào)決議（ⅩⅩⅢ），1969年通過(guò)了“改善防止和控制海洋污染的有效措施”的第2566號(hào)決議（ⅩⅩⅣ）。

國(guó)際社會(huì)的這種努力，并未解決海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；恰恰相反，20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，大規(guī)模的海上溢油事故開(kāi)始頻繁發(fā)生，從1970年到2010年，在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達(dá)458起。［8］

這一時(shí)期大型油污事故之所以頻繁發(fā)生，基于如下幾個(gè)原因：普通油輪改裝為巨型油輪之后安全能力降低，③在此期間，油輪的載重量迅速增長(zhǎng)。二戰(zhàn)期間，標(biāo)準(zhǔn)油輪為T2，凈載重量為1.64萬(wàn)噸。1959年，第一艘10萬(wàn)噸原油油輪交付使用；60年代中期，船東們看到了大型油輪所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，于是開(kāi)始訂購(gòu)20萬(wàn)噸凈載重量的巨型油輪（very large crude carrier）。60年代末期，油輪載重量達(dá)到30萬(wàn)噸；1975年上升到50萬(wàn)噸。［9］石油國(guó)際需求量飆升，油輪航線越發(fā)密集等。而這些原因的背后都是基于這樣一個(gè)事實(shí)：即國(guó)際社會(huì)仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了極高的熱情，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的需求卻并未給予應(yīng)有的重視。簡(jiǎn)言之，海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡已經(jīng)被打破，二者的失衡才是導(dǎo)致事故頻發(fā)的根本原因。

（三）國(guó)際合作保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒

國(guó)際社會(huì)關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的意識(shí)始于一戰(zhàn)之后，但基于種種原因，一戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)保護(hù)海洋環(huán)境的努力并未取得實(shí)質(zhì)性成果。直至二戰(zhàn)之后，或者更為確切地說(shuō)是由于托雷·坎永號(hào)溢油事故的發(fā)生，國(guó)際社會(huì)才真正認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。托雷·坎永號(hào)溢油事故發(fā)生后，政府間海事協(xié)商組織（Inter-Governmental Maritime Consultative Organization，簡(jiǎn)稱為 IMCO）于1967年5月迅速召開(kāi)會(huì)議。［10］在IMCO理事會(huì)第三次特別會(huì)議上，理事會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)于在海洋環(huán)境保護(hù)上的區(qū)域和區(qū)域間合作問(wèn)題。

IMCO對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視，更成功地將海洋環(huán)境問(wèn)題帶入了聯(lián)合國(guó)的注意范圍。1968年9月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的一次關(guān)于生物圈資源保護(hù)的會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出，應(yīng)就人類環(huán)境的保護(hù)工作，制定出一份核心文件，并應(yīng)當(dāng)給出具有普遍適用性的原則。聯(lián)合國(guó)大會(huì)隨后通過(guò)了一項(xiàng)決議。①1968年，基于瑞典代表的提議，緊隨歐洲議會(huì)和非洲聯(lián)合組織之后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1968年12月3日通過(guò)2398號(hào)決議〔Res.2398(XXIII)〕，參加了旨在保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。決議首先強(qiáng)調(diào)了合作，并聲明，其目的是“促使人們和各國(guó)政府注意環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性，使人們認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)國(guó)際合作和國(guó)際協(xié)議才可以解決各種環(huán)境問(wèn)題”。又經(jīng)過(guò)3年多的籌備，1972年6月5日，第一次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，人類所面臨的環(huán)境問(wèn)題成為會(huì)議的主要議題。6月16日，大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》（也稱之為 《斯德哥爾摩宣言》Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment，the Stockholm Declaration），大會(huì)還通過(guò)了包括109個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)和決議的《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan for the Human Environment）。

《斯德哥爾摩宣言》是一份有關(guān)環(huán)境的國(guó)際宣言。宣言中的大多數(shù)原則，是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一般性內(nèi)容，自然而然也可適用于海洋環(huán)境的保護(hù)。不僅如此，宣言的26條原則中有3條與海洋環(huán)境直接相關(guān)。［11］《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》第六領(lǐng)域“行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)際機(jī)構(gòu)”提出了一條具有深遠(yuǎn)意義的建議：在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的國(guó)際機(jī)構(gòu)，以更好地保護(hù)環(huán)境、包括海洋環(huán)境。后來(lái)在海洋環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重作用的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environmental Programme，簡(jiǎn)稱為 UNEP），即據(jù)此設(shè)立。

《斯德哥爾摩宣言》所確立的多項(xiàng)原則，既是各國(guó)共識(shí)的結(jié)晶，又具有廣泛的現(xiàn)實(shí)合理性。這些原則都無(wú)可爭(zhēng)議地成為了國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)則的淵源。②《斯德哥爾摩宣言》雖然只是一份沒(méi)有拘束力的政治宣言，但是，國(guó)際法學(xué)者們均廣為承認(rèn)該宣言奠定了國(guó)際環(huán)境法的框架。［12］不僅如此，宣言對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法以及國(guó)際法整體，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。就海洋環(huán)境保護(hù)而言，宣言的原則七有著如下幾個(gè)方面的重要影響：

其一，它意味著國(guó)際社會(huì)就海洋環(huán)境保護(hù)所具有的共同利益，已經(jīng)達(dá)成了認(rèn)識(shí)上的一致；

其二，它促成了多項(xiàng)有關(guān)海洋污染防治的全球性公約的締結(jié)；③包括：《防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》，倫敦，1972年；《防止船舶污染海洋公約》（MARPOL），倫敦，1973年；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，蒙特哥灣，1982年；《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》，倫敦，1990年。

其三，它使得國(guó)際上有關(guān)海洋污染防治的區(qū)域性公約數(shù)量迅速增長(zhǎng)。④包括：1974年《波羅的海區(qū)域地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)公約》；1974年《保護(hù)地中海免受污染公約》；1978年《合作保護(hù)海洋環(huán)境防止污染的科威特地區(qū)公約》；1981年《合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)中西非洲地區(qū)海洋和海岸環(huán)境的阿比讓公約》和議定書；1981年《保護(hù)東南太平洋海岸地區(qū)海洋環(huán)境的利馬公約》和協(xié)定；1982年《保護(hù)紅海和亞丁灣環(huán)境的吉達(dá)公約》和議定書；1982年《保護(hù)和開(kāi)發(fā)大加勒比海地區(qū)海洋環(huán)境的卡塔赫納公約》和議定書；1986年《保護(hù)南太平洋區(qū)域自然資源和環(huán)境的努美阿公約》；1992年《保護(hù)黑海防止污染的布切勒斯特公約》和議定書。

《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》的“行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)際機(jī)構(gòu)”建議，是UNEP得以設(shè)立的法律依據(jù)。UNEP設(shè)立后，迅速發(fā)起了全球范圍內(nèi)的區(qū)域海洋項(xiàng)目，催生了全球區(qū)域海洋保護(hù)的基本框架，促成了海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益平衡的實(shí)現(xiàn)。至關(guān)重要的，則是國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和形成。

二、國(guó)際法上海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的協(xié)調(diào)

國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和形成，只是奠定了解決海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的意識(shí)基礎(chǔ)，只有通過(guò)構(gòu)建具體的國(guó)際法制度并不斷演進(jìn)和完善才是解決問(wèn)題的途徑。由此，也就可以促成海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)折沖之后實(shí)現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)平衡。

（一）國(guó)際法中海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)建

國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)建，始于20世紀(jì)60年代末期。［13］進(jìn)入70年代之后，以國(guó)際海洋環(huán)境法律制度為先導(dǎo)所帶動(dòng)的國(guó)際環(huán)境法律制度，成為國(guó)際法中發(fā)展最快的一個(gè)領(lǐng)域。海洋環(huán)境問(wèn)題、海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，相應(yīng)的國(guó)際條約被不斷地制定出來(lái)并開(kāi)始生效。

第一項(xiàng)確立下來(lái)的區(qū)域性合作保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際公約，就是托雷·坎永號(hào)溢油事故發(fā)生后北海各國(guó)所締結(jié)的公約，即1969年6月9日，比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)于波恩簽署的《應(yīng)對(duì)北海油污合作協(xié)議》。同年8月9日，公約生效。

北海各方首開(kāi)區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的先例之后，其后繼者便接踵而至。1974年《保護(hù)波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境公約》（也稱之為《赫爾辛基公約》，①該公約后來(lái)被1992年所簽署的新《赫爾辛基公約》所替代，新公約于2000年1月17日生效。The Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area/the Helsinki Convention）得以締結(jié)，隨后成立了波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。其后，隨著UNEP區(qū)域海洋項(xiàng)目的開(kāi)展，在全球18個(gè)區(qū)域中僅有4個(gè)區(qū)域未締結(jié)公約，即東亞海區(qū)域、南亞海區(qū)域、西北太平洋區(qū)域、北極區(qū)域。其他各區(qū)域海洋都已締結(jié)海洋環(huán)境保護(hù)公約。簡(jiǎn)言之，國(guó)際法中區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的法律制度在很短的時(shí)間內(nèi)即已普遍確立。

在此期間，各方對(duì)海洋環(huán)境利益的重視還體現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的整體行動(dòng)上。②正因?yàn)?0年代末期的海洋環(huán)境問(wèn)題，才促成了國(guó)際社會(huì)放棄了此前就環(huán)境問(wèn)題發(fā)生原因的爭(zhēng)論，即發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于把污染看成北方國(guó)家工業(yè)化的副產(chǎn)品；而發(fā)展中國(guó)家在某種程度上認(rèn)為污染是貧窮和落后的惡果。海洋污染事故的發(fā)生，證實(shí)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決必須借助多方的合作反應(yīng)，這使得國(guó)際社會(huì)在處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，將重點(diǎn)放在集體對(duì)環(huán)境惡化的反應(yīng)，而不再糾纏于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生原因上，從而使國(guó)際合作獲得了基礎(chǔ)。［14］1972年通過(guò)的《斯德哥爾摩宣言》，是國(guó)際社會(huì)第一次正視環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。尤為重要的是，經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論之后，在該宣言中明確了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要受制于環(huán)境的認(rèn)識(shí)。③關(guān)于環(huán)境與發(fā)展，或者說(shuō)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)如何利用自然資源，也是當(dāng)時(shí)大會(huì)爭(zhēng)論非常激烈的一個(gè)焦點(diǎn)，尤其是南北雙方之間就環(huán)境問(wèn)題發(fā)生原因的不同認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)論。對(duì)于許多剛剛獨(dú)立的國(guó)家而言，此宣言更有限制其利用資源的意思。因此，遭致了蘇聯(lián)和許多東歐社會(huì)主義國(guó)家的反對(duì)。在這些國(guó)家退出人類環(huán)境大會(huì)籌備工作之前，一直堅(jiān)持“國(guó)家主權(quán)高于自然資源”的原則。［15］17-18受《斯德哥爾摩宣言》的影響，此后20多年的時(shí)間里，國(guó)際條約法的發(fā)展都表現(xiàn)出了保護(hù)環(huán)境的傾向。［16］20世紀(jì)70年代初到80年代初，也正是聯(lián)合國(guó)舉行第三屆海洋法會(huì)議（UNCLOSⅢ）的時(shí)間。因此，有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的要求，在會(huì)議的最終成果中也得以體現(xiàn)。這就是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（二）國(guó)際法中海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的演進(jìn)

海洋環(huán)境保護(hù)法律制度不斷豐富和完善的同時(shí)，相關(guān)理念也在其中得到孕育并日漸成型，并進(jìn)而影響到海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的演進(jìn)。此理念，即強(qiáng)調(diào)如何處理發(fā)展與資源關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念，④有學(xué)者認(rèn)為，1972年《斯德哥爾摩宣言》的原則3和原則5，雖然并未以“可持續(xù)發(fā)展”的名義提出，但已經(jīng)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。［15］20是世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì) （World Commission on Environment and Development）在其著名報(bào)告《我們共同的未來(lái)》（Our Common Future）中提出的。在此報(bào)告中，該委員會(huì)將可持續(xù)發(fā)展定義為：“是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”［17］這一理念隨后在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中得到正式確認(rèn)。

可持續(xù)發(fā)展重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但又強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展必須以可持續(xù)為前提。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的角度看，此理念承認(rèn)發(fā)展的需要，但警示發(fā)展必須處于環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，因此，環(huán)境保護(hù)必須成為發(fā)展過(guò)程的一部分。在可持續(xù)發(fā)展理念出現(xiàn)前，無(wú)論是環(huán)境利益的保護(hù)者還是經(jīng)濟(jì)利益的擁躉，都偏向于從各自的視角單向度地思考問(wèn)題，而對(duì)另外一方的價(jià)值取向考慮較少，甚至于不予考慮?？沙掷m(xù)發(fā)展理念則讓人們開(kāi)始雙向度地思考問(wèn)題，開(kāi)始思考通過(guò)國(guó)際合作逐步實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)的可能性。

可持續(xù)發(fā)展理念在國(guó)際法上的確立具有重要的意義和影響。簡(jiǎn)言之，該理念改變了相關(guān)法律制度的思想基礎(chǔ)。對(duì)已經(jīng)構(gòu)建的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度而言，必須考慮到海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，對(duì)原有的規(guī)范重新予以修正；對(duì)即將構(gòu)建的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度而言，可持續(xù)發(fā)展概念則明確了其創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)和必要性。

（三）國(guó)際法中海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的折沖

海洋環(huán)境利益在國(guó)際法中得到承認(rèn)，是藉由大型海上油污事故的發(fā)生而獲得了契機(jī)，這就注定了之后所經(jīng)歷的痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，海洋環(huán)境的利益逐步凸顯，并要求國(guó)際法必須給予關(guān)注和回應(yīng)，即相關(guān)法律制度的構(gòu)建。海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)建，雖然經(jīng)由可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，不再正面直接地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖突，但毋庸諱言，這些法律制度在國(guó)際法上的確對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益形成了限制。

國(guó)際法對(duì)海洋環(huán)境利益的承認(rèn)以及由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益形成的限制，借由國(guó)際經(jīng)濟(jì)法相關(guān)制度的嬗變予以論證也許更具說(shuō)服力。海洋環(huán)境保護(hù)在國(guó)際法中得到承認(rèn)之后，國(guó)際貿(mào)易受到了明顯的影響，以至于WTO秘書處強(qiáng)調(diào)，“WTO不是一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，它在這個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)有關(guān)政策的權(quán)限，僅限于貿(mào)易政策以及環(huán)境政策中可能對(duì)貿(mào)易具有重大影響的相關(guān)貿(mào)易方面?！盬TO在《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》以及“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”一系列工作報(bào)告和公告中也多次提出：WTO期望協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域的政策，此工作不應(yīng)超出多邊貿(mào)易體制的權(quán)限。［18］但時(shí)至今日，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，已然成為研究WTO所不可避免的一個(gè)方面。雖然以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的WTO以及研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和法律的學(xué)者仍然保持著異議。［19］但緣于此種限制契合于國(guó)際社會(huì)維持生存的共同基本利益，緣于此種限制是一種“反對(duì)污染的正義斗爭(zhēng)”，①《斯德哥爾摩宣言》原則六：排放有毒物質(zhì)或其它物質(zhì)，釋放熱量的數(shù)量、濃度超過(guò)環(huán)境凈化能力時(shí)，必須停止排放或釋放，以確保不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的、無(wú)法挽回的破壞。所有國(guó)家人民反對(duì)污染的正義斗爭(zhēng)都將得到支持。海洋環(huán)境利益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的限制，還是為WTO所承認(rèn)。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為世人所矚目；然而在欣慰于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)也不容忽視的是大量環(huán)境問(wèn)題也漸漸凸顯并要求獲得關(guān)注。作為所有環(huán)境問(wèn)題的最終承擔(dān)者，近岸海洋環(huán)境質(zhì)量的惡化，最能佐證海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。甚至可以說(shuō)，由于中國(guó)當(dāng)前的快速發(fā)展非常類似于二戰(zhàn)后西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展歷程，曾經(jīng)為這些國(guó)家所面臨的、如前文所論述的在國(guó)際層面上顯露出的問(wèn)題，如今正在中國(guó)以另一種形式重新成為應(yīng)予以關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)入法律應(yīng)予以關(guān)注的視野。中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度雖然在一定程度上對(duì)此予以了回應(yīng)，但由于海洋環(huán)境問(wèn)題的特殊性，一些尤為重要的法律制度卻仍然付諸闕如。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與海洋環(huán)境保護(hù)利益關(guān)系的嬗變

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從先期的東南沿海逐漸擴(kuò)展至東部沿海全線。自20世紀(jì)80年代至2005年，沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著我國(guó)40%的人口、50%的大中城市，并創(chuàng)造出全國(guó)60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。②源自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而與此同時(shí)，中國(guó)近岸的海域環(huán)境惡化也揭示了海洋環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擔(dān)負(fù)的巨大成本。根據(jù)中國(guó)社科院20世紀(jì)80年代到90年代初的研究，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占到GDP的3%-4%；1997年，世界銀行測(cè)算中國(guó)大氣和水污染造成的損失占同年GDP的8%；2003年，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的調(diào)查測(cè)算，生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占到GDP的13%。［20］

在此社會(huì)背景下，中國(guó)開(kāi)始了積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策修改。換言之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境所擔(dān)負(fù)的成本大小。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)始確立自己的海洋環(huán)境保護(hù)政策，并積極實(shí)施重點(diǎn)海域的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，海洋環(huán)境問(wèn)題之積重以至于難以及時(shí)得到遏制：渤海、黃海環(huán)境持續(xù)惡化，近岸水域海水質(zhì)量不斷下降，近一兩年來(lái)，近岸大型油污事故更是頻繁爆發(fā)。種種問(wèn)題都昭示著海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是一對(duì)亟待平衡的矛盾。從根本上看，中國(guó)近年來(lái)在海洋環(huán)境上所遭遇的問(wèn)題，和上文所論述的20世紀(jì)60-90年代期間，國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益之間爆發(fā)的沖突并無(wú)實(shí)質(zhì)之差異。正是基于此，國(guó)際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)才具有借鑒與參考之價(jià)值。

（二）國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的啟示

國(guó)際社會(huì)于20世紀(jì)60年代末開(kāi)始關(guān)注海洋環(huán)境問(wèn)題之初，就已經(jīng)注意到了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，是一個(gè)超出一國(guó)界限、但又并未直接影響全球所有國(guó)家的問(wèn)題。大規(guī)模近岸溢油事故的發(fā)生，［21］更是將區(qū)域合作途徑解決海洋環(huán)境問(wèn)題推向法律制度構(gòu)建者的視野。與此同時(shí)，各方經(jīng)濟(jì)的融合，既增強(qiáng)了環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性，又推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題的合作解決。這種各方合作解決環(huán)境問(wèn)題的廣泛實(shí)踐，足可以成為完善中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的后事之師，其中，尤為值得注意的是UNEP下的區(qū)域海洋項(xiàng)目的法律實(shí)踐。

海洋環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性決定了解決途徑也必須構(gòu)筑于區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上；而區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況則決定了區(qū)域合作的具體方式和路徑?？疾焓澜缟掀渌麉^(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的發(fā)展歷程可以看出，在中國(guó)東南沿海一帶，在和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)融合度越來(lái)越明顯而政治利益對(duì)立并未消除的現(xiàn)實(shí)下，由某一個(gè)具體沿岸國(guó)推動(dòng)締結(jié)區(qū)域性框架公約，并以議定書形式解決海洋環(huán)境保護(hù)的具體問(wèn)題的做法尤為值得借鑒。而在東北沿海一帶，或者說(shuō)西北太平洋區(qū)域上，由于各沿岸國(guó)間政治利益對(duì)立仍然存在但經(jīng)濟(jì)融合度在逐步提升的現(xiàn)實(shí)，則以一種綜合所有海洋環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域公約解決為宜。而無(wú)論選擇任何一種途徑，區(qū)域內(nèi)一個(gè)主要成員國(guó)的推動(dòng)都是必不可少的內(nèi)在力量。

中國(guó)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的高度依賴，以及對(duì)近岸海域提供的交通、漁業(yè)和原油運(yùn)輸?shù)囊兄?，決定了中國(guó)應(yīng)該在推動(dòng)區(qū)域合作構(gòu)建相應(yīng)法律制度的歷程中，負(fù)責(zé)任地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）完善中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的建議

在國(guó)際法律體系中，海洋環(huán)境保護(hù)的法律既有全球?qū)哟紊系闹贫葮?gòu)建，又有各沿岸國(guó)自己國(guó)內(nèi)法的制度構(gòu)建，但更為重要的是區(qū)域?qū)哟紊?、尤其是環(huán)繞著閉?；虬腴]海海域的各沿岸國(guó)之間對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域法律制度安排。

中國(guó)當(dāng)前的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，在國(guó)內(nèi)法層次上并不缺乏相應(yīng)的規(guī)范，只是在規(guī)范的執(zhí)行力上還有進(jìn)一步提升的空間。在國(guó)際法的全球法律層面上，從最為重要的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及解決公海油污問(wèn)題的《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》和解決船源污染的《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》,解決油污應(yīng)急響應(yīng)的1990年《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》及其2000年《危險(xiǎn)和有害物質(zhì)議定書》，中國(guó)都已加入并且批準(zhǔn)，遵守相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)范，也可謂是不乏依據(jù)。

然而，正是在海洋環(huán)境保護(hù)最為重要的區(qū)域?qū)哟紊希袊?guó)周邊海域所隸屬的兩大UNEP區(qū)域海洋項(xiàng)目下，法律制度構(gòu)建卻遲遲未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。法律制度構(gòu)建的凝滯，事實(shí)上已經(jīng)遭遇了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的沖擊與挑戰(zhàn)，諸如東亞海區(qū)域的馬六甲海峽內(nèi)所發(fā)生的多次溢油事故［22］、西北太平洋區(qū)域發(fā)生的俄羅斯傾倒核廢料［23］，以及2011年日本核泄漏之后大肆向海中排放核廢水等。法律制度的闕如，導(dǎo)致此類嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)海洋環(huán)境利益的行為無(wú)法得到有效約束，中國(guó)也無(wú)法有效保護(hù)本國(guó)的重要海洋環(huán)境利益。結(jié)合本文對(duì)國(guó)際上其他國(guó)家區(qū)域合作法律制度構(gòu)建的分析可以看出，中國(guó)在未來(lái)要于根本上實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)，區(qū)域?qū)哟蔚姆芍贫葮?gòu)建是最為值得付出智慧和努力的領(lǐng)域。

綜上所述，從歷史發(fā)展的角度看，海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，經(jīng)歷了最初的偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到之后的海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾激化，以至現(xiàn)今二者新的動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)等階段。在這三個(gè)階段中，國(guó)際社會(huì)中的相關(guān)立法也隨之經(jīng)歷了相應(yīng)的發(fā)展和變化，其中尤為豐富和重要的是區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)海洋大國(guó)但同時(shí)也是海洋地理不利的國(guó)家而言，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)也是保證這種增長(zhǎng)可以持續(xù)穩(wěn)定的重要一環(huán)。二者之間如何獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，將關(guān)系到國(guó)家重大利益的實(shí)現(xiàn)是否有足夠的保證；相應(yīng)地，法律制度的構(gòu)建也必須對(duì)此種需求予以重視和回應(yīng)；尤其是已經(jīng)經(jīng)其他國(guó)家實(shí)踐過(guò)的區(qū)域合作法律制度的構(gòu)建，將是中國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)特別予以關(guān)注的領(lǐng)域。

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Conflicts and Coordination between Marine Environment and Economic Development in International Law

ZHANG Xiang-jun
（Law School of Fuzhou University， Fuzhou， Fujian 350000）

The sea is indispensable for economic development in view of its rich resources which is not unlimited.Such unity of opposites between marine environment and economic development has been reflected in international law.After focusing on economic interest， international law has taken a gradual notice of the significance of the marine environment， which has resulted in the coordination of interests on marine environment and economic development.As China is now changing its way of economic development and embarking on a vigorous development of marine economy， a thorough understanding of the international community’s conflicts and coordination between marine environment and economic development will be inspiring and enlightening.

marine environment； economic development； international law； sustainable development

DF 935

A

1001-4225（2012）01-0081-07

2011-10-14

張相君（1978-），女，河南蘭考人，法學(xué)博士，福州大學(xué)法學(xué)院講師。

福建省教育廳項(xiàng)目“福建省海洋環(huán)境保護(hù)法律體制的綜合構(gòu)建”（JA08027S）；福州大學(xué)科研項(xiàng)目“區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度研究”（022317）

book=100,ebook=105

汪小珍）