從形式化到制度化：社區(qū)參與旅游發(fā)展的進(jìn)程探索

丁龍慶

（巢湖學(xué)院 歷史旅游文化系，安徽 巢湖238000）

從形式化到制度化：社區(qū)參與旅游發(fā)展的進(jìn)程探索

丁龍慶

（巢湖學(xué)院 歷史旅游文化系，安徽 巢湖238000）

旅游是在社區(qū)之間開展的活動(dòng)，社區(qū)是旅游業(yè)的依托，社區(qū)參與則為推動(dòng)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的必要措施。然而，社區(qū)參與旅游發(fā)展從最初的形式化到成熟期的制度化將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。文章探查了社區(qū)參與形式化的表現(xiàn)，分析了推動(dòng)社區(qū)參與由形式化向制度化轉(zhuǎn)變的必要性，并著力探討了社區(qū)參與制度化的特征與實(shí)現(xiàn)措施，以期能豐富社區(qū)參與旅游發(fā)展的相關(guān)理論成果。

社區(qū)參與；形式化；制度化

旅游是在社區(qū)之間開展的活動(dòng),只有從社區(qū)的角度來(lái)研究旅游,才能全面深入地把握它[1]。在追求旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，社區(qū)參與旅游發(fā)展問題因而日益受到關(guān)注，成為旅游研究的熱點(diǎn)之一。所謂社區(qū)參與旅游發(fā)展，是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中,充分考慮社區(qū)的意見和需要,并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體,以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展[2]。綜合目前國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，旅游發(fā)展中的社區(qū)參與水平總體不高，大多仍停留在形式化階段，表現(xiàn)為象征式參與、被動(dòng)式參與和限制性參與。不過，一些旅游目的地在推動(dòng)其深入發(fā)展方面做出了很多有益的探索和嘗試，著力于社區(qū)參與制度的建立和機(jī)制的設(shè)置，昭示著社區(qū)參與的發(fā)展方向，即社區(qū)參與的制度化。

一、社區(qū)參與旅游發(fā)展形式化的表現(xiàn)

形式化是社區(qū)參與最初階段的必然特性，可細(xì)化為象征式參與、被動(dòng)式參與和限制性參與。

（一）象征式參與

象征式參與一般出現(xiàn)于傳統(tǒng)旅游開發(fā)的籌備或早期階段，此時(shí)社區(qū)居民作為“告知”或“咨詢”的對(duì)象參與到旅游開發(fā)事務(wù)中。前者是指政府將旅游開發(fā)的信息采用公示或座談的方式傳遞給社區(qū)居民，并在一定程度上聽取反饋意見；后者是指在旅游規(guī)劃過程中征集民意，了解旅游地社區(qū)的有關(guān)信息，以豐富規(guī)劃依據(jù)。不過，單純以這兩種身份出現(xiàn)的社區(qū)居民，其意見和建議一般并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用：既改變不了政府進(jìn)行旅游開發(fā)的決定和方式，亦不能對(duì)旅游規(guī)劃的總體思路產(chǎn)生較大的影響。

（二）被動(dòng)式參與

由于在以往旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過程中，公司或政府由于自己所掌握的權(quán)力和資源成為旅游參與中的強(qiáng)勢(shì)群體,是占主導(dǎo)地位的利益主體[3]，社區(qū)居民則成為被安排、被管理的對(duì)象。因此，社區(qū)居民在本質(zhì)上是“無(wú)權(quán)”的，以往社區(qū)參與都是一種單向度的被動(dòng)參與過程[4]?；谏鐓^(qū)參與此種被動(dòng)執(zhí)行的性質(zhì)，社區(qū)居民在參與方式和參與內(nèi)容的選擇上無(wú)疑是受到限制和約束的。同時(shí)，由于社區(qū)居民自身對(duì)旅游業(yè)的本質(zhì)及其所能產(chǎn)生的正面效應(yīng)也大多認(rèn)識(shí)不清，因而對(duì)參與旅游發(fā)展不夠關(guān)注、不夠積極，缺乏主動(dòng)自覺的意識(shí)，有的出于外部因素的影響，諸如土地在旅游開發(fā)過程中被征收，住所成為當(dāng)?shù)芈糜尉坝^的組成部分等情況，參與到旅游發(fā)展之中，也僅被視為權(quán)宜之計(jì)或無(wú)奈之舉。

（三）限制性參與

凡涉及旅游發(fā)展的重大事宜，如旅游開發(fā)的決策和執(zhí)行，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理等，其準(zhǔn)入門檻較高，社區(qū)居民很少能參與其中，旅游服務(wù)事務(wù)因而成為了社區(qū)居民在參與時(shí)的最為普遍的選擇對(duì)象。常見的兩項(xiàng)參與內(nèi)容是：1.擺設(shè)攤位，出售一些簡(jiǎn)單的商品，如工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等；2.以景區(qū)和游客為服務(wù)對(duì)象出售勞動(dòng)力，選擇的工作形式以自身體力為支撐?？梢?，社區(qū)居民參與的范圍較為狹窄，層次較低，呈現(xiàn)出限制性參與的特點(diǎn)。究其成因，其中既有社區(qū)居民缺乏與較高參與層次相適應(yīng)的知識(shí)技能的因素，同時(shí)也存在著政府和旅游開發(fā)商對(duì)居民的利益主體地位認(rèn)識(shí)不夠并在利益分配格局中維護(hù)其自身核心地位的緣由。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展制度化的必要性分析

在傳統(tǒng)的旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中，社區(qū)參與的形式化已嚴(yán)重制約了旅游業(yè)和社區(qū)的發(fā)展。因而盡早實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展的全面化與制度化，才是符合旅游發(fā)展中各方根本利益的重要舉措。社區(qū)參與的制度化意味著社區(qū)參與從無(wú)序的、形式化的方式向被普遍認(rèn)可的有序的、合理化方式轉(zhuǎn)化，既反映過程，又表達(dá)結(jié)果。實(shí)現(xiàn)制度化的必要性體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）是消除傳統(tǒng)旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)的旅游開發(fā)習(xí)慣于將注意力集中于發(fā)掘并提升旅游景觀吸引力、追求最佳經(jīng)濟(jì)效益上，忽視了旅游目的地社區(qū)因素與當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅瑳]有與社區(qū)建立起合作互助關(guān)系，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的問題，主要有：旅游環(huán)境污染乃至惡化、經(jīng)濟(jì)秩序混亂乃至失控、文化傳統(tǒng)扭曲乃至喪失[5]，同時(shí)還伴隨著社區(qū)居民與旅游開發(fā)商和游客之間的多種矛盾。在這種背景下，唯有讓社區(qū)居民真正參與到旅游開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制度上切實(shí)保障與體現(xiàn)其主體地位，使得居民生活質(zhì)量、社區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)共興共榮，才能激發(fā)社區(qū)居民的積極性和責(zé)任感，以至于才能減少乃至消除以上所述的消極影響，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）是維護(hù)社區(qū)居民利益，建設(shè)和諧旅游地社區(qū)的內(nèi)在需求

當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，是地方政府一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。在旅游目的地社區(qū)，鑒于其開放性和多元性，這種要求更加迫切。另外，社區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，沒有社區(qū)的健康發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以，建設(shè)一個(gè)和諧、穩(wěn)定的旅游地社區(qū)意義重大。為達(dá)成這一目標(biāo)，就必須加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展的制度化，保障社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的決策權(quán)與獲益權(quán)，以提升其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)其主體意識(shí)和自豪感，則有利于其社區(qū)認(rèn)同感的提高和文化價(jià)值觀的重塑，并最終有利于建構(gòu)起良好的社區(qū)人文系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)旅游地社區(qū)的和諧建設(shè)。

三、社區(qū)參與旅游發(fā)展制度化的特征

社區(qū)參與的制度化標(biāo)志著社區(qū)參與成熟階段的到來(lái)，其區(qū)別于形式化階段的特征主要有以下幾點(diǎn)：

（一）參與意識(shí)強(qiáng)烈

伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展和社區(qū)參與制度化進(jìn)程的推進(jìn)，旅游目的地社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的本質(zhì)將有一個(gè)逐漸清晰而深刻的認(rèn)識(shí)，覺察到從參與旅游發(fā)展中獲取可觀收益的可能性，這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們參與的積極性。同時(shí)他們也會(huì)意識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展與個(gè)人自身利益息息相關(guān)，其責(zé)任感必將得到加強(qiáng)，因?yàn)橹挥新糜螛I(yè)繼續(xù)健康向前發(fā)展，社區(qū)和諧穩(wěn)定，他們的獲益權(quán)才不會(huì)被損害，收益才會(huì)持久。故此，他們會(huì)主動(dòng)參與其中，確保旅游和社區(qū)的一體化發(fā)展朝著正確的方向行進(jìn)。

（二）參與行為具有可預(yù)見性

社區(qū)居民積極參與旅游業(yè)的發(fā)展，追求其可持續(xù)性。在這個(gè)過程中，社區(qū)居民既參與到旅游經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中，也會(huì)注重維持社區(qū)健康的人文系統(tǒng)和文明風(fēng)貌。在一般情況下，社區(qū)居民會(huì)主動(dòng)為旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，扮演好旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)者與服務(wù)者的角色。同時(shí)，他們會(huì)自覺保護(hù)旅游環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，與游客友好相處，注重樹立和提升旅游地形象，在推動(dòng)旅游業(yè)和社區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮其能動(dòng)性。

（三）參與范圍廣泛

在社區(qū)參與制度化階段，旅游開發(fā)的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理事務(wù)，均能成為社區(qū)參與的范圍和對(duì)象。和以往比較，參與對(duì)象已不再局限于旅游服務(wù)中簡(jiǎn)單層次的工作。當(dāng)然，這需要居民素質(zhì)的提高和能力的增強(qiáng)為前提。另外，旅游業(yè)作為一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，涵蓋食、宿、行、游、購(gòu)、娛六大要素，涉及眾多部門，延伸到眾多行業(yè)，可參與的空間很大。基于以上所述，制度化階段的社區(qū)參與可以說有著廣泛且層次多重的對(duì)象范圍。

（四）具有較合理的參與機(jī)制

制度化階段的社區(qū)參與機(jī)制主要包含激勵(lì)機(jī)制、行為引導(dǎo)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。功效分別在于：激發(fā)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性和主動(dòng)性；規(guī)范社區(qū)居民的參與行為，并保障參與行為在一個(gè)公平、有序的環(huán)境中展開；協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、政府同社區(qū)居民的利益關(guān)系，使各利益主體在利益分配格局中處于對(duì)等的位置。

（五）具備較完善的參與模式

就旅游目的地社區(qū)而言，無(wú)論是旅游開發(fā)商，還是社區(qū)組織，亦或是社區(qū)居民，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)旅游業(yè)或社區(qū)發(fā)展中的一切事務(wù)，這就需要各利益主體相互配合、相互協(xié)作，構(gòu)建一個(gè)或多個(gè)既有利于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，又有利于社區(qū)建設(shè)的模式。在社區(qū)參與制度化階段，社區(qū)組織同社區(qū)居民將與旅游企業(yè)一起創(chuàng)設(shè)出此種既相互配合又交互參與的共生模式，共同致力于旅游業(yè)和社區(qū)的發(fā)展。

四、推進(jìn)社區(qū)參與旅游發(fā)展制度化的措施

社區(qū)參與旅游發(fā)展歷經(jīng)一個(gè)從形式化到制度化的過程，反映著社區(qū)參與成熟階段的到來(lái)。然而這個(gè)轉(zhuǎn)化過程并不是自然形成的，需要在基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，在法規(guī)、制度不斷得以健全和完善的條件下，依靠旅游業(yè)發(fā)展中的多個(gè)利益主體共同努力才能實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)制度化的措施，主要有以下幾條：

（一）確保社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的優(yōu)先權(quán)和獲益權(quán)

以往，大部分的社區(qū)旅游收益歸外來(lái)投資企業(yè)，而且大部分旅游物資也是從外地購(gòu)買，這樣對(duì)整個(gè)社區(qū)而言，旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)對(duì)社區(qū)不是很明顯，聯(lián)帶作用不強(qiáng)[6]。然而，社區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，為旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了必要的基礎(chǔ)條件；社區(qū)居民也成為了由旅游開發(fā)所帶來(lái)的消極效應(yīng)的主要承擔(dān)者，從利益補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)說，社區(qū)居民理應(yīng)享有優(yōu)先參與旅游發(fā)展并獲取利益的權(quán)利。同時(shí)，也只有讓社區(qū)居民切實(shí)參與到旅游發(fā)展的過程當(dāng)中，才能保證旅游業(yè)和社區(qū)的一體化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因而政府和旅游企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，從制度層面上對(duì)社區(qū)居民的這兩種權(quán)利加以保障，并真正加以落實(shí)。

（二）提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和參與能力

社區(qū)居民要想全面地參與旅游發(fā)展，提高參與水平和效能，就必須樹立正確的旅游意識(shí)，合理的價(jià)值觀，并具備從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理事務(wù)所需的知識(shí)和技能，而這則要靠社區(qū)教育和培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過相關(guān)教育與培訓(xùn)，了解了旅游業(yè)的本質(zhì)，弄清了旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展之間、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間、東道主和游客之間、社區(qū)利益和個(gè)人利益之間的合理關(guān)系，掌握了服務(wù)于旅游經(jīng)濟(jì)和游客的相關(guān)技能，社區(qū)居民才能把握住深入?yún)⑴c旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)，并從中獲益。

（三）設(shè)置科學(xué)有效的參與機(jī)制

建立科學(xué)有效的參與機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)參與旅游發(fā)展制度化的關(guān)鍵措施，涉及激勵(lì)機(jī)制、行為引導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，凸顯參與的意義和參與的效能，激發(fā)社區(qū)居民參與的積極性和責(zé)任感。通過設(shè)立行為引導(dǎo)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范社區(qū)居民的參與行為和處理參與過程中的行為失范現(xiàn)象；另外，借由利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在不損害旅游開發(fā)商或旅游運(yùn)營(yíng)商根本利益的前提下，提高社區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的管理權(quán)和使用權(quán)，以確保各方公平地分享利益，避免因利益關(guān)系不對(duì)等而引發(fā)各種矛盾沖突。

（四）加強(qiáng)利益主體之間的交流與協(xié)作

為了旅游業(yè)和社區(qū)共同發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)成立地方旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)，由旅游業(yè)各相關(guān)利益主體指定或選取若干代表參加，就旅游發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題或重大決策展開研討。此做法的益處在于維護(hù)了社區(qū)居民以往缺失的意見表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，保證了信息的全面性和正確性，從而有利于決策的完成和問題的解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，在某些旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中，只有靠相關(guān)利益主體加強(qiáng)協(xié)作，形成交互參與的經(jīng)營(yíng)模式，才能確保旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量以及銷售渠道的通暢，例如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?？傊訌?qiáng)利益主體之間的交流與協(xié)作，能夠保障社區(qū)居民在一個(gè)信息對(duì)稱的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)公平參與，最終有利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

就旅游業(yè)而言，社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保障；就作為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的載體和依托的社區(qū)而言，社區(qū)參與旅游發(fā)展是居民獲取持久利益，推動(dòng)社區(qū)健康快速發(fā)展最為便捷、最為有效的途徑。然而社區(qū)參與的形式化傾向卻阻礙了旅游業(yè)和社區(qū)共同發(fā)展的進(jìn)程，因而，應(yīng)改變觀念，根據(jù)旅游地客觀實(shí)情加快推進(jìn)社區(qū)參與的制度化建設(shè)，并不斷加以完善，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)的整體發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。

（注：本文系2010年安徽省高等學(xué)校質(zhì)量工程旅游管理特色專業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：20100963；巢湖學(xué)院2011年科研資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XWY-201104）

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