城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民身份定位的重要性分析

元煥芳

（河南科技學(xué)院 思政部，河南 新鄉(xiāng)453003）

城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民身份定位的重要性分析

元煥芳

（河南科技學(xué)院 思政部，河南 新鄉(xiāng)453003）

城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，而城市化的實(shí)質(zhì)和核心是農(nóng)民工的市民化。在城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民工市民身份不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強(qiáng)其城市歸屬感，而且可加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，并推動(dòng)三農(nóng)問題得以有效解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與持續(xù)發(fā)展。

城市化；農(nóng)民工；市民身份；重要性

引言：城市是社會(huì)進(jìn)步和文明的窗口，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要場所，在人類社會(huì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展歷程，就是一個(gè)城市不斷產(chǎn)生和發(fā)展的過程，即城市化過程。所謂城市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展的過程。因而，也可以說城市化的實(shí)質(zhì)和核心就是農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程?？v觀世界各發(fā)達(dá)國家，它們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，都經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)的城市化過程。城市化也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但是當(dāng)前我國在推進(jìn)城市化的過程中，碰到的一個(gè)突出問題就是率先走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工群體的市民身份定位問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的市民化和我國的城市化進(jìn)程。因此當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，解決農(nóng)民工的市民身份問題顯得緊迫而又重要。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民身份定位的重要性

（一）是維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和責(zé)任感的迫切要求

自從20世紀(jì)80年代初期以來，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，“農(nóng)民工”這一群體應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民工現(xiàn)象也成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最引人注目的現(xiàn)象之一。所謂“農(nóng)民工”是指戶籍在農(nóng)村、身份是農(nóng)民而在城市就業(yè)生活從職業(yè)上屬于工人的那部分勞動(dòng)者。農(nóng)民工進(jìn)城之后，通過他們辛勤的勞動(dòng)和汗水，為城市的快速發(fā)展和繁榮做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。但是長期以來，由于先天的農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份的束縛，使得他們雖然為城市發(fā)展做出了的巨大貢獻(xiàn)但卻一直被排斥在城市的社會(huì)管理、公共服務(wù)和各項(xiàng)福利保障體系之外。城市長期以來對農(nóng)民工采取的一直是功利性的“經(jīng)濟(jì)上接納、社會(huì)上排斥”的政策，只享受農(nóng)民工給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的發(fā)展成就，卻不承擔(dān)管理和服務(wù)保障農(nóng)民工的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，遲遲不給農(nóng)民工市民身份及市民權(quán)力和福利待遇，使得農(nóng)民工在城市工作生活過程中的許多基本的權(quán)益得不到保障，常常受到侵害，因此農(nóng)民工也很難對城市產(chǎn)生歸屬感。這種對城市歸屬感的缺失，并進(jìn)一步影響了他們對城市的認(rèn)同以及建設(shè)城市的積極性和創(chuàng)造性，使他們形成一種城市過客心理，對城市的發(fā)展和建設(shè)缺乏主人翁意識(shí)和責(zé)任感，這嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，當(dāng)前，給予農(nóng)民工市民身份定位和市民權(quán)利，對于維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、建設(shè)城市，從而進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程意義重大。

（二）是推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要保證

農(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量?？v觀世界各發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家走過的城市化發(fā)展道路，雖各有其特色，但都體現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，即其城市化的過程，同時(shí)都伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市遷移，轉(zhuǎn)化為城市勞動(dòng)力，也即農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程。如英國城市化過程所需的大量勞動(dòng)力主要源于大量的帶有強(qiáng)制性的農(nóng)村移民，奠定了英國17~18世紀(jì)的工業(yè)強(qiáng)國和世界霸主地位。美國、日本城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也同樣依靠農(nóng)民的大規(guī)模向城市遷移定居。世界各國的城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，已明確顯示農(nóng)民轉(zhuǎn)市民尤其是率先走出農(nóng)村走進(jìn)城市務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民是各國城市化進(jìn)程中的必然趨勢，同時(shí)也是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要力量，對于城市乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

具體來說，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民對于城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：第一，如前所述，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，可以增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感和建設(shè)城市的主人翁責(zé)任感，從而增強(qiáng)其建設(shè)城市的積極型和創(chuàng)造性；第二，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，可以穩(wěn)定城市的勞動(dòng)力供給，緩解當(dāng)前我國許多城市尤其是東南沿海城市在發(fā)展過程中所面臨的嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障；第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，長期落戶城市，可以帶來農(nóng)民工的收入、生活方式和消費(fèi)行為的變化，刺激內(nèi)需，擴(kuò)大市場的消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第四，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，會(huì)對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)的需求，政府在保障農(nóng)民工市民權(quán)益的過程中將通過加大財(cái)政投入來擴(kuò)大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長；第五，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后，這些新市民更多的在城市從事諸如建筑、餐飲、家政、保安、交通運(yùn)輸、零售等行業(yè)，將有利于完善城市服務(wù)體系和功能，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；總之，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后，這批新市民，作為城市發(fā)展新增的有生力量，將會(huì)大大推進(jìn)城市化的步伐。

（三）有利于推動(dòng)三農(nóng)問題的解決

三農(nóng)問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。對于三農(nóng)問題的解決，許多專家提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以減少農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥袦p少農(nóng)民才能從根本上緩解農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)率低下的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差別的途徑是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工商業(yè)部門，這樣做可以一箭三雕。既可以提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的收入，又可以緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門耕地不足與勞動(dòng)力過多之間的矛盾，還可以擴(kuò)大現(xiàn)代工商業(yè)部門的規(guī)模，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引功能……。此外，縱觀世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，其農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，要發(fā)展農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)整個(gè)社會(huì)快速發(fā)展，必須減少農(nóng)業(yè)人口，推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前的英國、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，都不是以農(nóng)民為主體的國家，如英國的農(nóng)民只有3%，美國是6%，日本是16%，韓國是20%。而中國當(dāng)前超過50%的人口是農(nóng)民，可見，與發(fā)達(dá)國家相比，我國要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)非常艱巨。對此，我國有許多專家也指出，2020年中國要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的發(fā)展目標(biāo)必須轉(zhuǎn)移2.5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民的市民化，推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于解決三農(nóng)問題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展意義重大。而當(dāng)前在率先走出農(nóng)村的農(nóng)民工群體向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口遷移的過程中，碰到的一個(gè)突出難題就是農(nóng)民工的市民身份難以解決，難以實(shí)現(xiàn)在城市永久定居，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和三農(nóng)問題的解決。因此，當(dāng)前，給予農(nóng)民工市民身份，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化是解決三農(nóng)問題的迫切需要。

（四）有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧

社會(huì)的和諧，首先在于人的身份的和諧。當(dāng)前，由于長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)民工的身份在我國存在著制度身份和職業(yè)身份、政策身份和階層身份等多重沖突，農(nóng)民工的這種身份矛盾、身份沖突已成為當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)突出的引發(fā)社會(huì)不安定、不和諧因素。因?yàn)檫@種身份沖突使得農(nóng)民工在整個(gè)社會(huì)中淪為非城非鄉(xiāng)、基本權(quán)益得不到保障、沒有歸屬感和安全感的、不利社會(huì)安定的社會(huì)邊緣人。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民工這種社會(huì)邊緣人的身份和地位，一方面使得農(nóng)民工在農(nóng)村的基本權(quán)益得不到保障，對農(nóng)村缺乏歸屬感。雖然農(nóng)民工從身份和戶籍上歸屬農(nóng)村，但由于其長期脫離農(nóng)村在城市就業(yè)生活，這種空間距離使得輸出地政府部門難以有效保障其基本的社會(huì)權(quán)益，使其對農(nóng)村漸漸疏遠(yuǎn)，缺乏歸屬感。另一方面，農(nóng)民工在城市的基本權(quán)益也得不到保障，對城市也缺乏歸屬感。農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份使得其雖然在城市生活就業(yè)，對城市做出很大貢獻(xiàn)，卻難以得到和城市居民平等的市民身份和福利待遇，甚至還受到種種城市的排斥和歧視，對城市也缺乏歸屬感。總之，農(nóng)民工對城市乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)與其邊緣化的社會(huì)地位、城市的歧視和排斥、社會(huì)保障和歸屬感的缺失形成了鮮明的對比，使其產(chǎn)生一種被剝奪和不公正的社會(huì)認(rèn)知、將給城市的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。因此，當(dāng)前在城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民工市民身份定位和市民權(quán)利，對于維護(hù)社會(huì)的公平公正、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義重大。

二、結(jié)論和建議

城市化的實(shí)質(zhì)和核心是農(nóng)民工的市民化，城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民工市民身份對于推進(jìn)城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。因此，當(dāng)前農(nóng)民工的市民身份問題應(yīng)引起政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的充分重視，共同營造有利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（一）各級政府決策部門要充分認(rèn)識(shí)到城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民工市民身份的重要性和迫切性

各級政府決策部門要統(tǒng)籌推進(jìn)城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)從維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧乃至全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民工市民身份的必要性、緊迫性和重要性，破除種種阻礙農(nóng)民工市民化的陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除各種針對農(nóng)民工的歧視性和限制性政策，將解決農(nóng)民工的市民身份問題作為進(jìn)一步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略途徑。在具體解決農(nóng)民工的市民身份的過程中要明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，積極建立和健全相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，出臺(tái)各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，完善配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力創(chuàng)造條件，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程提供有力的政策保障和機(jī)制運(yùn)行制度。

（二）構(gòu)建和完善多元化的社會(huì)協(xié)同模式，營造有利于農(nóng)民工獲取市民身份的良好社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民問題是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，涉及到許多方面，因此需要社會(huì)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，多管齊下共同營造有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民的良好社會(huì)環(huán)境。首先，立法機(jī)關(guān)需要積極承擔(dān)起制定和完善相關(guān)法律的責(zé)任，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益有明確的法律依據(jù)和切實(shí)的法律保障；司法部門則應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些損害農(nóng)民工權(quán)益的違法者，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，各類大眾媒體應(yīng)積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，積極營造一種公平、正義、共享的核心價(jià)值觀，加大對農(nóng)民工的城市貢獻(xiàn)、正面形象以及農(nóng)民工市民化重要性的宣傳和呼吁，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明和城市文明的社會(huì)文化整合行動(dòng)來消弭城鄉(xiāng)隔閡，消除市民對農(nóng)民工的歧視和排斥，使整個(gè)社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到給予農(nóng)民工市民身份的必要性和重要性，進(jìn)而消除阻礙農(nóng)民工市民化的社會(huì)文化基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)輿論氛圍。此外，農(nóng)民工自身一方面要不斷的提高自身的素質(zhì)技能和城市適應(yīng)能力；另一方面，要有維權(quán)意識(shí)，要組織起來，通過自己的組織積極爭取自己的市民身份和權(quán)益。

當(dāng)然，在這些促進(jìn)農(nóng)民工市民化的力量中，政府的責(zé)任最大。因?yàn)楸Ｕ限r(nóng)民工利益的相關(guān)法律法規(guī)的制定、實(shí)施和完善離不開政府，農(nóng)民工在市民化過程中與城市既得利益者的利益沖突需要政府的公正裁判，農(nóng)民工素質(zhì)技能的提升需要政府投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力去實(shí)施和保障等。這樣，整個(gè)社會(huì)齊心協(xié)力，通過共同營造一種有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民的制度環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

（注：本文系2011年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民身份定位障礙及對策研究”，項(xiàng)目編號：2011B220；河南省教育廳2011年度人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中住房問題研究”，項(xiàng)目編號：2011-QN-027）

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