落地未“扎根”
——新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題探析

耿玉多

（襄樊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄樊 441053）

落地未“扎根”
——新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題探析

耿玉多

（襄樊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄樊 441053）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，崛起的新生代農(nóng)民工不再愿意只做城市的“候鳥(niǎo)”，而是通過(guò)這一獨(dú)特的群體身份提出自身滿意的利益新訴求——農(nóng)民工市民化，文中筆者通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的潘籬分析，探尋加快市民化進(jìn)程的對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其“城市夢(mèng)”的追求。

新生代農(nóng)民工；市民化

新生代農(nóng)民工也被稱為農(nóng)民工“二代”，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主力軍?？傮w上看，他們有“三高一低”的特點(diǎn)，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐力低。這已經(jīng)使他們與上一代農(nóng)民工形象有著截然的不同。2010年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件首次在官方文件中，將他們作為一個(gè)新的社會(huì)群體——新生代農(nóng)民工——給予重點(diǎn)關(guān)注。并明確指出“我們將采取有針對(duì)性的措施，解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題?！北M管他們?nèi)员簧鐣?huì)歸類于“農(nóng)民工，但他們中的許多人從內(nèi)心抗拒這個(gè)稱呼，甚至有人稱呼自己為‘新產(chǎn)業(yè)工人’或‘新市民’，或許，從他們想要成為的社會(huì)角度看，與其說(shuō)他們是‘農(nóng)民工2.0’，不如說(shuō)他們是‘新市民1.0’?！雹?/p>

一、問(wèn)題提出

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)系詹寧教授認(rèn)為“相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化程度更高，大多在從事現(xiàn)代工商活動(dòng)，有一定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，鄉(xiāng)土觀念漸趨淡薄，沒(méi)有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，也沒(méi)有務(wù)農(nóng)的技能；他們更加憧憬城市的生活，更渴望融入城市，這幾乎是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

因此，與上一代農(nóng)民工比較新生代農(nóng)民工在知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作需求、生活態(tài)度、人生觀念等方面有著明顯的轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)決定了他們是易于實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的群體，具體表現(xiàn)為：（1）對(duì)城市的認(rèn)同度高。這與他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷和生活環(huán)境是密不可分的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工一般離開(kāi)學(xué)校后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉，并且在他們心中又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市文明，“尤其是那些自小跟隨父母一起外出，在城市上學(xué)，成人后留在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工，他們的生活方式和習(xí)慣已經(jīng)基本上融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！雹冢?）對(duì)自身利益有更高的要求。新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)的平等與公平意識(shí)，渴望得到社會(huì)的尊重，渴望享有公平的市民待遇。他們希望通過(guò)進(jìn)程務(wù)工尋找更好更大的發(fā)展空間，告別父輩“面朝黃土背朝天”的生活。從而成為真正意義上的“城里人”，共享現(xiàn)代城市的文明成果。

不做鄉(xiāng)下人，成為城里人。一名女工曾說(shuō)：“上一代農(nóng)民工打工主要就是為了賺錢回家，我們則盼望在城市安家落戶，上一代與本村人攀比，我們這一代與城里人攀比?！笨梢?jiàn)他們外出打工不再省吃儉用攢錢往家里寄，而是渴望融入城市，在城里消費(fèi)，過(guò)上成里人一樣的生活。

“作為自我意識(shí)強(qiáng)烈的一代。雖然他們一直還沒(méi)有進(jìn)入我國(guó)政策的主流視野，仍然處于邊緣化地位，從身份上講，他們是農(nóng)民，從工作上講，他們又是工人，但他們有著既不同于農(nóng)民又不同于上一代農(nóng)民工的利益訴求：”③他們外出打工，也不僅僅要在物質(zhì)層面，改善自己的吃穿住行，更要在精神層面追求文化生活和娛樂(lè)享受……如果他們?cè)诔鞘惺艿搅宋獾搅税籽?，可能一轉(zhuǎn)頭就回去了……④尤其在當(dāng)前，從農(nóng)民隊(duì)伍中分離出來(lái)的新生代農(nóng)民工已經(jīng)是城市社會(huì)化的主力軍。極大的滿足了城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，農(nóng)民工是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量，是連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的紐帶。⑤新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程直接關(guān)系著城市社會(huì)化的步伐。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的障礙分析

“夾心人”的社會(huì)環(huán)境使新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于城市社會(huì)邊緣上，被排斥在主流社會(huì)以外，但這并沒(méi)有減弱新生代農(nóng)民工對(duì)未來(lái)新生活的追求和期望。“我是一個(gè)有夢(mèng)想的人”這是許多新生代農(nóng)民工的自我評(píng)價(jià)。

（一）新生代農(nóng)民工住房缺乏保障

案例1：孫恒，29歲，安徽安慶人。其進(jìn)城打工10年，始終有著強(qiáng)烈的“漂泊感”。一直住在企業(yè)集體宿舍里的他，夢(mèng)想擁有一個(gè)自己的“小窩”，將留在老家的老婆和孩子接過(guò)來(lái)。但高昂的房?jī)r(jià)，讓他根本無(wú)力承受。想申請(qǐng)保障性住房又被告知需本地戶口。直到現(xiàn)在仍然掙扎奮斗著。

新生代農(nóng)民工不甘心蝸居在工棚，更渴望在城里購(gòu)買房子，一心想脫離“農(nóng)門”進(jìn)入“城門”。調(diào)查顯示有55.9%的新生代農(nóng)民工將來(lái)準(zhǔn)備“在打工的城市買房定居”，留下來(lái)成為“新城市人”。⑥

（二）新生代農(nóng)民工教育需求無(wú)法滿足

和第一代農(nóng)民工大多靠沒(méi)有多少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對(duì)接受繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)全面“提素”的欲望強(qiáng)烈，他們希望通過(guò)培訓(xùn)掌握技能，得到技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作，實(shí)現(xiàn)更高更廣的人生追求和夢(mèng)想。然而處在“邊緣地位”的他們根本沒(méi)有能力依靠自己的力量去滿足培訓(xùn)和進(jìn)修的需求。

同時(shí)新生代農(nóng)民工對(duì)自己子女的期望值很高，希望他們能夠進(jìn)城獲得更好的教育。而我國(guó)分級(jí)辦學(xué)，屬地管理的教育體制卻使沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工子女難以下享受和城里孩子同等的教育條件，新生代農(nóng)民工不得不承擔(dān)著高額的教育費(fèi)用。

（三）勞動(dòng)待遇較低，工作不穩(wěn)定

案例2：耿某，19歲，安徽蚌埠人。其起初是在浙江一家模具工廠上班，工作一年覺(jué)得工資太低，現(xiàn)在又經(jīng)親戚介紹轉(zhuǎn)到廣東番禹某公司工作。但工資還是不高，若不加班每月只有900元，加班（每天12小時(shí)）每月大約有1500～1800元左右。當(dāng)下他又在考慮重新找工作……

可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工這一新起之秀，其維權(quán)意識(shí)正逐漸增強(qiáng)。當(dāng)他們的利益訴求得不到滿足的時(shí)候，他們也不會(huì)屈服，而是抬起雙腳，離開(kāi)工廠，即“用腳”投票，（跳槽）倒逼工廠漲工資。對(duì)此，政府理應(yīng)努力想辦法出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高員工待遇，尤其是一些血汗工廠，更應(yīng)注重員工的利益訴求。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)支付難

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，工作期限又相對(duì)較短。我國(guó)自身不健全的醫(yī)療保險(xiǎn)法無(wú)法從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。醫(yī)療保障項(xiàng)目與農(nóng)民工實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。看病后報(bào)銷難等是造成醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低的重要原因。并且一些用人單位只顧追求眼前利益，不愿增加成本來(lái)替農(nóng)民工支付參保費(fèi)用。

（五）工傷保險(xiǎn)仍是空頭支票

早在2004年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》中，農(nóng)民工被納入到了工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。但就目前而言，“部分高位行業(yè)為了降低工傷保險(xiǎn)的成本，采用少報(bào)農(nóng)民工人數(shù)的方法來(lái)逃避責(zé)任。由此引發(fā)的農(nóng)民工工傷糾紛問(wèn)題層出不窮?！雹吆幽限r(nóng)民工張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺的事例正反映了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的不完善。

三、總結(jié)分析

華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)教授認(rèn)為：“當(dāng)前的新一代農(nóng)民工在思想意識(shí)上比上一代更為開(kāi)放，他們的成長(zhǎng)環(huán)境不同，大多受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，大膽追求自己的經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人享受。雖然他們?cè)诔钥嗄蛣诜矫娌患案篙叄麄儾辉傩母是樵傅亟邮芷髽I(yè)強(qiáng)加給他們的不合理?xiàng)l件。如果說(shuō)第一代農(nóng)民工外出務(wù)工是為了解決溫飽問(wèn)題，那么新一代農(nóng)民工還帶著對(duì)工作環(huán)境和前途的追求。因此，他們注定不甘受冷遇。”

由此筆者認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”已是大勢(shì)所趨。政府和社會(huì)理應(yīng)要為新生代農(nóng)民工“市民化”削平門檻，建立完善的社會(huì)保障制度。盡可能幫助他們實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”和“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”三大夢(mèng)想。

（一）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系

盡可能將長(zhǎng)期居住在城市、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來(lái)。實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)是市民化進(jìn)程的必然選擇。2010年中央一號(hào)文件中也提到“抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”，“將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”。進(jìn)而打破農(nóng)民工身份限制，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障與城市社保體系的接軌，解決農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等，為其提供最基礎(chǔ)的保障。

（二）改善新生代農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，推進(jìn)戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、公共衛(wèi)生、住房條件以及社會(huì)保障等涉及城市生活的各個(gè)方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。讓新生代農(nóng)民工群體逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，幫他們圓“城市夢(mèng)”。

（三）建立完善的住房保障體系。想扎根城市，“住”的因素最為重要。政府一方面要拓寬多種渠道，增加農(nóng)民工的融資手段，增強(qiáng)他們進(jìn)城購(gòu)房的能力。另外，要讓新生代農(nóng)民工充分享受到經(jīng)濟(jì)適用房或廉價(jià)租房的優(yōu)惠政策。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式，量身打造農(nóng)民工保障性住房，幫他們實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育體制改革，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女納入到城市教育整體規(guī)劃中。為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。新生代農(nóng)民工懷著“城市夢(mèng)”到城市就業(yè)，或是學(xué)成技術(shù)積累經(jīng)驗(yàn)后能留在城市自主發(fā)展。對(duì)此，政府部門有必要針對(duì)新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，結(jié)合勞動(dòng)用工市場(chǎng)需求，為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等各種“零障礙”服務(wù)形式給予新生代農(nóng)民工支持。以提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)才能，幫他們圓“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。”

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育體制改革，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女納入到城市教育整體規(guī)劃中。努力加強(qiáng)公辦學(xué)校的接收能力，讓農(nóng)民工子女與城市子女共享同等入學(xué)待遇，倡導(dǎo)教育公平原則。政府也要加大投入力度，積極扶持，強(qiáng)化管理?！凹訌?qiáng)對(duì)打工子弟學(xué)校的管理，把合格的打工子弟學(xué)校納入學(xué)校所在地政府教育部門的管理之內(nèi)?！雹?/p>

同時(shí)，2010年中央一號(hào)文件也提出了要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)，初中、高中畢業(yè)以后沒(méi)有升上學(xué)，給他們免費(fèi)培訓(xùn)一定時(shí)期，作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備?？梢?jiàn)作為“中國(guó)制造”的主體勞動(dòng)者，新生代農(nóng)民工正在成為改變中國(guó)城鄉(xiāng)面貌的決定性力量。我們誰(shuí)業(yè)不能輕視他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至包括政治的巨大影響力。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工的發(fā)展和利益訴求的關(guān)注已迫在眉睫，不可忽視。

注 釋：

①半月刊記者：車曉蕙，黃浩苑，吳俊，潘旭?！缎律r(nóng)民工：夢(mèng)想在大時(shí)代升級(jí)》——一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國(guó)”》，中共中央宣傳部委托新華社主辦，2010年4月第5頁(yè)。

②《新生代農(nóng)民工》——《農(nóng)村工作通訊》——中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部主管，2010年4月，半月刊，第49頁(yè)。

③④蔡建文：《中國(guó)農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，第163-164頁(yè)。

⑤ 藍(lán)春娣，任保平：《建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建》，學(xué)習(xí)論壇，2006年3期。

⑥《新生代農(nóng)民工：夢(mèng)想在大時(shí)代升級(jí)》，半月談，2010年4月1日。

⑦ 劉紀(jì)英：《新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的潘籬與對(duì)策》，金卡工程·經(jīng)濟(jì)與法，2010年11期，332頁(yè)。

⑧陸士楨：《兒童青少年社會(huì)工作》，高等教育出版社，211頁(yè)。