農(nóng)民工養(yǎng)老保險的特殊性及對策建議

□文/ 齊婷婷

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼和浩特）

一、農(nóng)民工群體的特殊性

（一）農(nóng)民工群體自身的特殊性。1、流動性強；2、不穩(wěn)定性強；3、較高的社會保障訴求。

（二）農(nóng)民工群體參加養(yǎng)老保險的特殊性

1、繳納養(yǎng)老保險費用較難。農(nóng)民工較低的生活水平大部分僅能解決溫飽問題，再加上工作地較高的消費水平，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費比例（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資水平的8%）給他們造成的壓力，大多數(shù)人都寧愿放棄參加養(yǎng)老保險來解決當前的“燃眉之急”。

2、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問題?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險明確規(guī)定農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時僅能轉(zhuǎn)移個人賬戶中的資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，致使許多已參保的農(nóng)民工不能確定日后能否獲得預(yù)期的足額養(yǎng)老金，所以很多人選擇在流動就業(yè)或有轉(zhuǎn)移需求時退出養(yǎng)老保險，領(lǐng)取出個人賬戶中的資金。

二、特殊性成因分析

（一）經(jīng)濟原因

1、直接動因——經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國傳統(tǒng)的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸退出歷史的舞臺，城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展拓寬了農(nóng)村人口的就業(yè)面，使他們不再僅能依靠土地“吃飯”，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、城市中謀求職業(yè)，這也就催生了具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工群體的產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟力量弱。農(nóng)民工群體雖不能同農(nóng)民相提并論，但受實際情況的影響和內(nèi)在、外在因素的限制，即使他們能夠在城鎮(zhèn)中就業(yè)，他們能夠獲得的收入也是很低的，所以他們的經(jīng)濟實力十分薄弱。

（二）社會原因

1、政府政策。政府歷來對外來務(wù)工人員持一種相對否定的態(tài)度，甚至認為他們是造成社會不安定和各項制度混亂的因素，采取的措施也大多偏向于管治、防范和限制等消極的對策，而非保護，但又不得不承認他們的客觀作用。

2、社會性原因。農(nóng)民工作為中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標識，在某種程度上也可以被定義為弱勢群體，在生活的很多方面都會遭到歧視甚至邊緣化，使他們在城市中的生活步步為營。

（三）文化原因

1、素質(zhì)較低。由于歷史等方面的原因，進城務(wù)工的農(nóng)民工大部分文化素質(zhì)水平較低，不具備一定的社會常識，特別是對社會保險方面的知識知之甚少。

2、小農(nóng)思想根深蒂固。出身于農(nóng)民或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工群體的小農(nóng)思想十分嚴重，也就是封閉、保守、頑固的思想，他們不能很快適應(yīng)城鎮(zhèn)各方面的政策制度，當產(chǎn)生矛盾時采取最多的措施就是退出而不是爭取。

三、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

1、統(tǒng)籌層次問題。原有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本上實行縣級統(tǒng)籌，所以在該項制度基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險相關(guān)制度的統(tǒng)籌層次也不是很高，很難實現(xiàn)基本的省級統(tǒng)籌甚至是全國統(tǒng)籌。

2、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。一直以來，由上述問題所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的消極影響是極大的，正是轉(zhuǎn)移或接續(xù)各種關(guān)系時產(chǎn)生的矛盾在大多數(shù)時候損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，挫傷了他們重新尋找工作或是參加社會保障各項制度的積極性，也就降低了政府的在他們當中的公信力。

3、政府職責(zé)問題。政府作為具有政策導(dǎo)向作用的特殊機構(gòu)，它采取的很多措施甚至對待事物的態(tài)度都會決定某項制度的發(fā)展方向，就像政府對農(nóng)民工群體的誤區(qū)使得社會保障中對于該群體的對應(yīng)政策的出臺極為緩慢。

4、其他問題。對于養(yǎng)老保險方面，依然存在待遇公平性、信息明確化和對稱性問題以及同其他相關(guān)制度準確銜接的問題亟待解決。

（二）對策建議

1、基本原則。解決上述問題應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)當是農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險“可進，可退，可轉(zhuǎn)”。

2、具體措施

（1）政府政策。政府仍需從最基本的財政支持做起，加大保障的力度，同時制定相關(guān)政策，特別是資金調(diào)劑方面，當涉及到養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)時，要充分考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟水平，協(xié)調(diào)平衡相關(guān)關(guān)系。

（2）加快立法進程。法治的規(guī)范化能夠充分維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，在社會保障各項制度中不單單是養(yǎng)老保險，工傷保險、疾病醫(yī)療等各個方面都在困擾著這一群體，只有通過加快立法的進程才能夠幫助農(nóng)民工在維權(quán)時“有法可依”。

（3）機構(gòu)完善。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)大部分是通過各地的社會保障機構(gòu)實現(xiàn)的，社會保障各相關(guān)機構(gòu)職能的完善在很大程度上有益于轉(zhuǎn)移接續(xù)的實現(xiàn)，這就要求各執(zhí)行單位本著服務(wù)的理念，高效、快速、準確地做好本職工作，機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人員素質(zhì)的提高也是必不可少的。

（4）信息公開。信息公開或信息披露制度中最為可行的是“金保工程”，建立全國性的信息查詢系統(tǒng)，從農(nóng)民工的角度出發(fā)，公開養(yǎng)老保險涉及到的各種信息，之后進一步擴展到社會保障卡或者社會保障號的制度，使得參保人員安心。

（5）農(nóng)民工自身及其他。提升農(nóng)民工自身的知識文化水平，進行普法宣傳，逐步使他們守舊的態(tài)度轉(zhuǎn)變，并且真正融入到所在就業(yè)地的生活當中，享受到與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險待遇，逐步擺脫“邊緣化”的地位。

（6）同其他制度配套施行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的有效施行離不開其他制度的配合，所以在制定政策時要盡量做到相輔相成，諸如同工傷保險、醫(yī)療保險的聯(lián)系與配合，或者推出相應(yīng)的社會救助制度，保障農(nóng)民工的基本生活水平，也有助于整個社會保障體系的完善。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已超過2.3 億人，進入城市就業(yè)的也達到1.3 億人，面對這樣一個數(shù)額龐大的群體，如何充分保障他們在養(yǎng)老保險方面的合法權(quán)益，使他們“老有所養(yǎng)”，是當前極為棘手的一個問題。作為我國改革開放以來涌現(xiàn)的一支新型的勞動大軍，他們對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著積極地不可替代的作用，所以我們要通過各方的努力，上到政府機構(gòu)，下到農(nóng)民工自身，相互配合，共同努力，促進農(nóng)民工社會保障制度的快速發(fā)展。

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