當(dāng)前農(nóng)村自我養(yǎng)老困境及對(duì)策

□文/趙志強(qiáng)

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

人類社會(huì)存在著三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。養(yǎng)老模式區(qū)分的主要依據(jù)是主要養(yǎng)老支持力的來(lái)源，最主要的是經(jīng)濟(jì)支持力來(lái)源。經(jīng)濟(jì)支持力來(lái)源主要依靠自己積蓄、投資和勞動(dòng)收入生活的屬于自我養(yǎng)老。在當(dāng)前的研究中，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老受到較多的關(guān)注，而農(nóng)村自我養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。在有限的研究中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇，這是筆者不敢茍同的。根據(jù)調(diào)查和研究，筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的家庭養(yǎng)老雖然還是主要模式，但正在不斷地弱化，自我養(yǎng)老比例正在上升，這是農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境惡化的無(wú)奈結(jié)果。

一、農(nóng)村自我養(yǎng)老——無(wú)奈的選擇

農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升，并不是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇，更不是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，而是一種無(wú)奈的選擇，主要原因是家庭養(yǎng)老的弱化和社會(huì)養(yǎng)老的缺失。

1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的弱化。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老一直是主要模式，近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。一是城市化和工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化和核心家庭增加，農(nóng)村空巢老人劇增；同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致家庭中老人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念減弱，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰弱；二是國(guó)家的制度性改革安排加劇了家庭養(yǎng)老功能的弱化。計(jì)劃生育政策使家庭人口減少，致使農(nóng)村421家庭增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增；土地承包制度的推行使原有的集體養(yǎng)老基礎(chǔ)消失，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；國(guó)家城鄉(xiāng)二元社會(huì)分治模式使農(nóng)村難以獲得來(lái)自國(guó)家的養(yǎng)老支持，完全要依賴家庭自我負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的缺失。一是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老體系覆蓋面低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老原來(lái)有農(nóng)村集體養(yǎng)老，這一部分主要針對(duì)五保戶而言，覆蓋面比較低，對(duì)于過(guò)去老齡化不嚴(yán)重時(shí)尚可應(yīng)對(duì)，老齡化加劇后顯然就力不從心；二是社會(huì)養(yǎng)老保障缺失。1992年開(kāi)始實(shí)行的舊農(nóng)保事實(shí)上已經(jīng)失敗，新型農(nóng)村保障制度剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，保障體系尚未建立，這一階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事實(shí)上處于缺失狀態(tài)。

3、農(nóng)村自我養(yǎng)老的無(wú)奈。由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會(huì)養(yǎng)老的缺失，農(nóng)村老年人不得不選擇自我養(yǎng)老。子女離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，老人就必須承擔(dān)土地耕種、家務(wù)勞動(dòng)和隔代幼小子女的照料。打工子女收入較高的還能從經(jīng)濟(jì)上照顧父母，收入低的不僅不能給予父母經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且還靠父母從經(jīng)濟(jì)上照顧自己的子女。因此，農(nóng)村老年人不僅不能安享晚年，反而還要付出更多的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。有調(diào)查顯示：農(nóng)村80歲以上老人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例高達(dá)50%，而且勞動(dòng)強(qiáng)度并未隨著年齡的增長(zhǎng)而減少。老人參加勞動(dòng)的主要原因是為了獲得經(jīng)濟(jì)收入，顯然農(nóng)村自我養(yǎng)老并非一種理想模式，更多的是一種無(wú)奈的選擇。

二、農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的困境

1、經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足。農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源包括青壯年時(shí)期的儲(chǔ)蓄和老年后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入。由于農(nóng)村父母要負(fù)責(zé)兒女的教育、婚姻負(fù)擔(dān)，一般到年老后的剩余儲(chǔ)蓄不會(huì)很多，甚至還會(huì)負(fù)債；農(nóng)村老年人文化科技素質(zhì)偏低，致使土地生產(chǎn)收益也低，再加上近些年來(lái)農(nóng)資價(jià)格的上漲以及通貨膨脹，致使土地收益所剩無(wú)多。因此，農(nóng)村自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源嚴(yán)重不足。

2、生活質(zhì)量低下。由于農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，直接導(dǎo)致了生活水平的低下。一是疾病困擾。由于常年的勞作，身體機(jī)能下降，老年體弱多病是常見(jiàn)現(xiàn)象，由于不能從子女那里獲得有效的經(jīng)濟(jì)支持，許多老人有病后不到醫(yī)院救治，而是硬抗，在病痛中度過(guò)晚年。所幸現(xiàn)在已經(jīng)推廣新農(nóng)合，給民眾帶來(lái)了很大期望；二是生活以溫飽型為主。隨著社會(huì)的發(fā)展，盡管子輩的生活越來(lái)越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價(jià)的上漲，老年人的生活變得越來(lái)越艱難，許多人以能解決溫飽為追求。

3、精神生活匱乏。按照馬斯洛的需要理論，農(nóng)村老年人的生活需要還停留在物質(zhì)生活滿足上，即最低層次的需求滿足，除了看電視、聽(tīng)新聞、打牌、下棋外，文化生活非常貧乏。這主要是由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平低，為老人提供的文化設(shè)施太少甚至完全沒(méi)有。同時(shí)，由于子女不在身邊，老人缺乏基本的親情慰藉。

三、農(nóng)村自我養(yǎng)老困境的對(duì)策

1、加速建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。我國(guó)現(xiàn)在正在試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)特征是社會(huì)政策和社會(huì)保險(xiǎn)。幾十年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老一直游離于國(guó)家體制之外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)積極探索以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，中央政府與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起國(guó)家保障的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入，確立以國(guó)家和集體為主、個(gè)人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式，這是制度建立的關(guān)鍵所在。

2、推行家庭養(yǎng)老社會(huì)化管理。在目前情況下，農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升是家庭養(yǎng)老弱化的反映，其內(nèi)在原因是作為家庭養(yǎng)老內(nèi)驅(qū)力的“孝”文化的淡化，出現(xiàn)了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。因此，家庭養(yǎng)老不僅僅只是一個(gè)家庭問(wèn)題和道德問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)積極介入，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項(xiàng)做出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益，解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問(wèn)題。同時(shí)，大力開(kāi)展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”，也是一種必須盡到的法律義務(wù)。

3、提高土地保障能力，增強(qiáng)農(nóng)村自我養(yǎng)老能力。在社會(huì)養(yǎng)老保障體系一時(shí)難以普及的條件下，以提高土地保障能力作為增強(qiáng)農(nóng)民自我養(yǎng)老能力的基本出發(fā)點(diǎn)，仍具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。一是通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，增強(qiáng)土地的保障能力；二是變革與更新土地的保障模式，盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極摸索多種形式的土地資本化，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

農(nóng)村自我養(yǎng)老模式地位的上升凸顯了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的窘迫，在短期內(nèi)可以通過(guò)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老來(lái)抑制自我養(yǎng)老的增加，同時(shí)可以通過(guò)互助養(yǎng)老模式提高自我養(yǎng)老的保障水平。但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老將是未來(lái)發(fā)展的主流，國(guó)家應(yīng)在這方面下更大的工夫。

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