我國民間投資問題與對策

□文/ 謝 嘯

（安徽大學(xué)商學(xué)院 安徽·合肥）

2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出，在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、我國民營投資現(xiàn)狀

2009年1～2月，我國全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.5%，其中國有投資增速高達(dá)43.4%，而內(nèi)資非國有部分投資僅增長24.9%，低于國有投資增速18.5 個(gè)百分點(diǎn)，比全部城鎮(zhèn)投資增速低1.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中最具代表性的私營投資增速只有23.4%，為近幾年來的最低值。但是，隨著3月份以來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的止跌回升，民間投資的重要組成部分私營企業(yè)投資增速呈現(xiàn)出明顯的企穩(wěn)回升走勢：1～3月增速比1～2月加快4.3 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27.7%，與全部城鎮(zhèn)投資增速的差距由前兩個(gè)月的3.1 個(gè)百分點(diǎn)大幅縮小到0.9 個(gè)百分點(diǎn)；1～4月私營投資增速繼續(xù)加快1.2 個(gè)百分點(diǎn)至28.9%；1～5月更達(dá)到32.8%，一舉追平了全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速；而1～6月，私營投資在整體投資增勢放緩的背景下繼續(xù)保持快速回升勢頭，增速達(dá)到34.2%，反超全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速0.6 個(gè)百分點(diǎn)；1～7月全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)本輪經(jīng)濟(jì)回升以來的首次明顯回落，增速由1～6月的33.6%下滑到32.9%，而私營投資卻令人欣慰地保持在本輪回升以來的最高位34.3%，比1～2月時(shí)的增速回升了10.9 個(gè)百分點(diǎn)，反超全部城鎮(zhèn)投資增速達(dá)1.4 個(gè)百分點(diǎn)。私營投資的這種走勢已清楚地表明，我國民間投資信心正在逐漸恢復(fù)，甚至可以說“民間投資走強(qiáng)跡象明顯”。

二、我國民間投資存在的問題

我國民間擁有的金融資本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10 萬億元，但長期以來民間資本大量集中在股票、國債、外匯投資上，甚至有大量資本一直存在銀行，處于休眠狀態(tài)，投資空間有限。總結(jié)起來存在如下問題：

1、信用缺失導(dǎo)致民間資金不敢隨意投資。信用缺失已經(jīng)成為一些地方和項(xiàng)目吸引資金的第一大難題，招商引資時(shí)，什么承諾都敢給，但企業(yè)投資后，許多優(yōu)惠政策和措施卻兌現(xiàn)不了，民間投資的利益得不到應(yīng)有的尊重和保障。

2、融資困難，民間資本難以被充分激活。由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模和實(shí)力相對弱小，缺少現(xiàn)行信貸制度規(guī)定的擔(dān)?；虻盅簵l件，再加上擔(dān)保公司擔(dān)保能力弱，大部分民營企業(yè)邁不進(jìn)商業(yè)銀行的信貸門檻。根本上說，民間資金要轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，缺乏相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。

3、市場準(zhǔn)入門檻高，政府職能有待改善。目前，一些國有企業(yè)和三資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)，民營企業(yè)卻很難進(jìn)入。由于缺乏對民間投資的政策引導(dǎo)，民間投資者在獲取投資信息、選擇投資方向、爭取技術(shù)或資金支持等方面得不到有效的服務(wù)，不少行政執(zhí)法部門對民營企業(yè)存在重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕保護(hù)的問題。

三、鼓勵(lì)民間投資應(yīng)采取的對策

1、政府應(yīng)加大對民間投資的政策支持和服務(wù)力度。盡快建立完善的社會(huì)保障體系，讓個(gè)人儲(chǔ)蓄部分轉(zhuǎn)化為投資，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)投資信心。制定有利于民間投資的法律法規(guī)，消除政策性限制，為民間投資提供平等的投資機(jī)會(huì)，提供法律和服務(wù)保障，依法管理，引導(dǎo)民間投資，做好各項(xiàng)工作，包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資方向選定、法律政策咨詢。

2、放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改革投融資體制。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及教育、金融、電信等壟斷性行業(yè)。實(shí)現(xiàn)民間投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化、中介服務(wù)社會(huì)化、投融資渠道商業(yè)化，建立以市場為導(dǎo)向的新型的投融資體制。應(yīng)成立民營銀行專門為民間投資服務(wù)。

3、建立多元化的融資渠道，支持民間投資發(fā)展。加大商業(yè)銀行對民間投資的信貸支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域和覆蓋面。加快二板市場建設(shè)，使民營企業(yè)經(jīng)過資本市場籌措資金。建立多渠道、多元化的金融市場，引導(dǎo)民間投資及時(shí)獲得發(fā)展所需要的資金支持。

4、拉動(dòng)民間投資的方式要發(fā)生變化。政府可以更多地通過貼息、補(bǔ)貼、合作等方式，與民間資金共同投資項(xiàng)目，用少量的政府資金把民間投資調(diào)動(dòng)起來。此外，必須加速開放本來就應(yīng)該讓民間資金投資的領(lǐng)域，包括金融、通信、石油能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，等等。在這些領(lǐng)域，民間投資實(shí)際上是有很大潛力的。

[1]汲鳳翔，王寶濱. 我國民間投資的現(xiàn)狀.中國國情國力，2003.10.

[2]楊光，李彬.啟動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長.投資研究，2002.2.

[3]方培林，程斌.有效激活民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長.投資研究，2002.12.