教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理學(xué)發(fā)展及教育管理實(shí)踐的影響芻議

熊康俊

（賀州學(xué)院 中文系，廣西 賀州 542800）

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，它作為教育學(xué)的分支學(xué)科，產(chǎn)生與形成于西方社會(huì)，20世紀(jì)20年代初就已萌芽于諸多學(xué)者的論文及專著當(dāng)中，60年代開始形成完整的理論體系，到了70年代中期，則已有了長(zhǎng)足發(fā)展。[1]雖研究的歷史不長(zhǎng)，但它作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代教育的產(chǎn)物，已為各國(guó)所重視，并對(duì)教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展乃至教育管理實(shí)踐也都產(chǎn)生了極為深刻的影響。

一、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的影響

教育管理學(xué)以學(xué)校組織的管理為核心，并探討與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的種種教育管理現(xiàn)象和問(wèn)題。[2]教育管理學(xué)是研究教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，它主要是從管理學(xué)的角度來(lái)研究教育領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，是一門理論與應(yīng)用并重的學(xué)科。而教育經(jīng)濟(jì)學(xué)則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究教育問(wèn)題，二者研究的視角不同，但教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究卻有助于教育管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展。

（一）豐富教育管理學(xué)研究的內(nèi)容

微觀層面上的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教育經(jīng)費(fèi)及其使用，教育投資及利用效率，教育資源配置及教育效益，教育財(cái)政，教育成本等教育內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。[3]而教育管理學(xué)不僅要研究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制以及學(xué)校管理法制、學(xué)校管理文化、校園文化建設(shè)等問(wèn)題，還要涉及到對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益、教育資源配置、教師薪酬的管理。由此不難看出，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為教育管理學(xué)注入了新的內(nèi)容，豐富了其學(xué)科內(nèi)涵。并且，其對(duì)教育中所涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的系統(tǒng)研究對(duì)于教育管理學(xué)改變過(guò)多注重物、人管理，缺乏對(duì)教育中財(cái)?shù)墓芾淼难芯?，不無(wú)強(qiáng)調(diào)意義。

（二）拓展教育管理學(xué)研究的重點(diǎn)

一門學(xué)科的發(fā)展，只有不斷保持與時(shí)俱進(jìn)，才能顯示出其蓬勃發(fā)展的生命力。當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，原有的教育活動(dòng)空間被拓寬，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的影響已成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育管理的對(duì)象由主要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理更多地轉(zhuǎn)向?qū)χR(shí)資產(chǎn)和知識(shí)活動(dòng)的管理。教育部門的人員組成以高智力的教師為主體，資產(chǎn)組成以人才和知識(shí)物化的無(wú)形資產(chǎn)為主體。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，往往是擁有了人才，擁有了較高的知識(shí)，便擁有了高校辦學(xué)成功的保障。從這一點(diǎn)看，傳統(tǒng)的教育管理學(xué)研究的重點(diǎn)便有了新的延伸——對(duì)知識(shí)資源、智力資本的管理。這不僅是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理學(xué)研究的影響，更是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

（三）教育管理學(xué)理論的科學(xué)化與管理方法的多樣化有賴于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果

教育管理學(xué)認(rèn)為教育管理要堅(jiān)持效益性原則，即要求學(xué)校管理人員通過(guò)合理而科學(xué)的組織，致力于用最少的人力、物力、財(cái)力投入，換取最快、最大、最好的教育教學(xué)和管理成效。的確，任何經(jīng)濟(jì)投入都要求最大產(chǎn)出，如果不求效益，那么就可以不要管理。教育管理學(xué)作為研究教育管理理論的學(xué)科，在解決如何達(dá)到教育管理效益的最大化這一問(wèn)題上，勢(shì)必就要深入探究教育管理的工作思路與分析方法。所以，基于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育投資與收益理論，教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的研究成果，注意從管理決策思維框架的角度制定對(duì)策，將有助于提高管理決策理論設(shè)計(jì)的水平，促使管理決策從主觀經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)化的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上講，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究是為教育管理理論創(chuàng)建具有深厚基礎(chǔ)的理性思考、理性創(chuàng)新的平臺(tái)。同時(shí)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用計(jì)量統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)公式等定量的方法進(jìn)行實(shí)證研究，也在一定程度上影響著教育管理方法的設(shè)計(jì)，從而使得某些管理工作得以量化、標(biāo)準(zhǔn)化、程度化，這對(duì)于增強(qiáng)管理理論的說(shuō)服力和現(xiàn)實(shí)的可操作性都具有積極的作用。

二、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理實(shí)踐的影響

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在影響教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，它的諸多成果也被廣泛運(yùn)用于教育管理實(shí)踐中。正如一把“雙刃劍”，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理實(shí)踐的影響，有積極的一面，也有消極的一面。

（一）教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理實(shí)踐的正面效應(yīng)

首先，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果在教育管理實(shí)踐中的應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。在教育管理實(shí)踐中，管理者依據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，推行學(xué)校合并，避免了教育資源的閑置，把學(xué)校有限的財(cái)、物用在“刀刃”上，做到財(cái)盡其力、物盡其用，在節(jié)省培養(yǎng)成本之余，顯示出了科學(xué)管理的效能。另外，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育發(fā)展不平衡的研究，也使國(guó)家在教育改革當(dāng)中調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，在發(fā)展普通教育的同時(shí)，加大了對(duì)職業(yè)教育投資的力度。

其次，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究能夠幫助教育管理者調(diào)動(dòng)學(xué)校教職工的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，一定程度上確保教育工作的有效運(yùn)行。這是由于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，追求的是效益的最大化。在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，教育管理者便會(huì)在管理實(shí)踐當(dāng)中，采用經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)學(xué)校員工進(jìn)行管理，如對(duì)教師工資的管理，通過(guò)運(yùn)用工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利和信貸等手段，來(lái)調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，這與過(guò)去教職工的工資報(bào)酬和福利等都是“一刀切”的薪酬分配管理相比，體現(xiàn)了按勞分配的原則。因此，一定程度上對(duì)于提高教師教學(xué)質(zhì)量與科研能力產(chǎn)生了積極的作用。可以說(shuō)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，的確不失為一種行之有效的管理方法。

再者，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究有助于教育管理者提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。要提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，需要從質(zhì)和量?jī)煞矫嫱瑫r(shí)著力。從量的方面看，要及時(shí)了解市場(chǎng)所需勞動(dòng)力的數(shù)量，以決定學(xué)校的招生規(guī)模；從質(zhì)的方面看，要及時(shí)了解市場(chǎng)所需勞動(dòng)力的規(guī)格，以決定學(xué)校的專業(yè)和課程設(shè)置。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于教育供給與需求的研究，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需人才數(shù)量及規(guī)格的分析與預(yù)測(cè)，這對(duì)于教育尤其對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由供給驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行專業(yè)和課程的調(diào)整，注重受教育者綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，造就適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格人才有著極為重要的價(jià)值。

（二）教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理實(shí)踐的負(fù)面效應(yīng)

古語(yǔ)有云：“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！苯逃?jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)教育管理實(shí)踐的正面效應(yīng)，換一個(gè)角度來(lái)看，實(shí)際上也是它的負(fù)面影響。

首先，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究注重經(jīng)濟(jì)效益，這就難免在教育管理實(shí)踐當(dāng)中過(guò)分追求教育的經(jīng)濟(jì)效益，而弱化了學(xué)校育人的根本宗旨?；诮逃龑?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的考慮，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求下，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)加快了高等教育大眾化的步伐，高等教育毛入學(xué)率在五年之內(nèi)從1997年的9.1%快速增長(zhǎng)到2002年的15%。[4]然而擴(kuò)招后，大多數(shù)學(xué)校出現(xiàn)了校舍、師資力量、實(shí)驗(yàn)條件嚴(yán)重不足等情況，[5]從而不可避免地導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量的下降。我們知道，學(xué)校是專門的育人機(jī)構(gòu)，從學(xué)校誕生之日起，就擔(dān)負(fù)著傳道授業(yè)、培養(yǎng)人才的使命。學(xué)校管理從實(shí)質(zhì)上說(shuō)就是育人管理，育人是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。對(duì)學(xué)校教育而言，能否培養(yǎng)出合格的人才是最為關(guān)鍵的，如果沒(méi)有產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，那么任何經(jīng)濟(jì)效益都是無(wú)意義的，只會(huì)導(dǎo)致學(xué)校管理偏離學(xué)校育人的主旋律，從根本上影響學(xué)生的健康發(fā)展。

其次，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究幫助調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，管理者用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)管理工作，堅(jiān)守的是“經(jīng)濟(jì)人”的管理理論假設(shè)，把人的行為看成是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，認(rèn)為只要能有利可圖就能調(diào)動(dòng)人的積極性。其實(shí)，教育并不是一種純經(jīng)濟(jì)上的需求，人的最終目標(biāo)是追求人的自身價(jià)值的體現(xiàn)，當(dāng)達(dá)到這種境界時(shí)，金錢、名譽(yù)和社會(huì)地位就已不再是個(gè)人所追求的目標(biāo)。因此，運(yùn)用這種方法進(jìn)行教育管理，難免不會(huì)導(dǎo)致討價(jià)還價(jià)、唯“物”論，向“錢”看的不良傾向，助長(zhǎng)本位主義、個(gè)人主義思想，從而進(jìn)一步增加教育管理的難度，影響教育的質(zhì)量。

最后，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及教育如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的研究，對(duì)于我們?cè)诮逃芾韺?shí)踐中從各方面增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性確實(shí)乃發(fā)展之必需。在教育體系中，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系最為密切的教育類型，正因?yàn)閷?duì)這種關(guān)系的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，從而導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)以及功能的定位上出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，社會(huì)、企業(yè)、崗位需要什么樣的人才，職業(yè)教育就培養(yǎng)什么樣的人才，職業(yè)教育在顧及社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，卻忽略了受教育者個(gè)體的發(fā)展需求。同時(shí)，職業(yè)教育在市場(chǎng)的引導(dǎo)下只強(qiáng)調(diào)為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，職業(yè)教育被當(dāng)成了就業(yè)教育。事實(shí)上，除此之外，職業(yè)教育還具有為學(xué)生升學(xué)以及學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)等多元功能，而這顯然壓縮了許多其本應(yīng)具有的功能，從而影響學(xué)生多方面發(fā)展需求的滿足。

三、結(jié)語(yǔ)

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究促進(jìn)了教育管理學(xué)科的發(fā)展，對(duì)教育管理實(shí)踐所起的作用既有積極的一面，也有消極的一面。其實(shí)，我們無(wú)論進(jìn)行教育管理學(xué)研究，還是從事教育管理實(shí)踐，目的都是力求達(dá)到理想的效果。因而，通過(guò)從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視角對(duì)教育管理的分析當(dāng)中，我們應(yīng)該注意到：

第一，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究只是為教育管理實(shí)踐提供了一種方法上的依據(jù)，我們不能完全依靠經(jīng)濟(jì)刺激來(lái)解決教育管理過(guò)程中的一切問(wèn)題，而應(yīng)該綜合運(yùn)用各種手段，諸如法律、行政、思想教育等手段。

第二，教育管理的對(duì)象主要是人，能夠充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、創(chuàng)造性是提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，在教師人力資源管理方面，只有建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，以人為本，才能培養(yǎng)教職工的主人翁精神，激發(fā)教職工工作的積極性和創(chuàng)造性；在學(xué)生培養(yǎng)方面，不僅要著眼于學(xué)生適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且也要著于學(xué)生未來(lái)發(fā)展的需要，不僅要滿足學(xué)生就業(yè)的需要，也要滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的工具性價(jià)值與受教育者個(gè)體發(fā)展需求的本體性價(jià)值的統(tǒng)一。

第三，學(xué)校的辦學(xué)效益不是以經(jīng)濟(jì)效益為衡量指標(biāo)的，學(xué)生總體素質(zhì)的高低以及學(xué)生全面發(fā)展的程度才是學(xué)校辦學(xué)效益的根本指標(biāo)。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，擺正教育教學(xué)在教育管理的中心位置，才能培養(yǎng)出合格的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才，體現(xiàn)教育的根本職能。

第四，教育發(fā)展的規(guī)律表明，教育發(fā)展必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，并綜合考慮國(guó)家、社會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展可能提供的條件，實(shí)事求是地確定其發(fā)展的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模速度，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切結(jié)合。當(dāng)前，在世界各國(guó)以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)背景下，將我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，確實(shí)需要我們要大力發(fā)展教育事業(yè)。然而，我們?cè)谧⒅亟逃?jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也不能忽視教育發(fā)展的規(guī)律。唯有將教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果與我國(guó)實(shí)際的教育環(huán)境相結(jié)合，才有助于更好地開展教育管理實(shí)踐，真正促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

（注：本文系廣西高等學(xué)校科研立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012 04LX468）

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