國有企業(yè)改制的探索與實踐——以湖北新豐化纖工業(yè)有限公司為例

柯 亮

（湖北清能地產集團有限公司，湖北 武漢 430061）

湖北新豐化纖工業(yè)有限公司（下稱新豐公司）是一家國有控股企業(yè)。后因“行業(yè)產能過剩、物流成本過高、工藝流程不經(jīng)濟、體制機制不順”等病根，企業(yè)虧損嚴重、訴訟纏身、資產被查封、銀行帳戶凍結、資金鏈斷裂。特別是2008年爆發(fā)的金融危機成了壓垮新豐公司的最后一根稻草，迫使企業(yè)不得不改制。本文現(xiàn)就新豐公司改制的基本情況、基本形式、基本步驟、主要經(jīng)驗及成效試作如下總結。

一、企業(yè)改制基本情況

新豐公司的前身為湖北昌豐化纖工業(yè)有限公司 （下稱昌豐公司）。1993年，為了建設國家“八五”紡織原材料重點建設項目——年產6萬噸聚酯切片項目，昌豐公司成立。該公司1998年正式投產，總投資高達13.7億元人民幣,屬中外合資企業(yè)。2002年1月，為了與昌豐公司配套，成立了中外合資的新豐公司，租用昌豐公司的廠區(qū)場地組織生產。2003年，昌豐公司資產重組，將名下優(yōu)良資產透過深圳市清江投資發(fā)展有限公司對新豐公司進行增資擴股，僅留下昌豐公司作為殼公司背負正常生產經(jīng)營過程中形成的近8億元債務。

新豐公司改制需解決好以下問題：

（一）職工安置。新豐公司有400余名職工需妥善安置。其中，部分職工在原昌豐公司、新豐公司正常生產經(jīng)營期間，企業(yè)裁員過程中沒有嚴格按照《勞動合同法》給予足夠的經(jīng)濟補償金，此次若進行企業(yè)改制需按國家有關規(guī)定補足應給款項。

（二）銀行債務。新豐公司對外債務額高達2.46億元，主要為欠股東單位借款1.385億元和銀行短期抵押貸款1.075億元。銀行借款因逾期無法償還，各債權銀行紛紛通過法院將該公司銀行賬戶凍結，查封了部分土地、廠房和機器設備等資產。

（三）歷史債務。主要是昌豐公司正常生產經(jīng)營期間遺留的8.1億元債務及相應的法律訴訟糾紛需及時處理。

二、企業(yè)改制形式及改制步驟

（一）改制形式

新豐公司改制基本原則為“全員買斷，自愿選擇，公開、公正、公平操作”。在開展新豐公司清產核資、財務審計和資產評估的同時，先行籌資與職工解除勞動關系并給予經(jīng)濟補償。通過提供借款和設備租賃的方式，積極扶持成立民營企業(yè)，為部分職工提供工作崗位。新豐公司股權出讓收入（或現(xiàn)有廠房土地）用于解決昌豐公司歷史遺留問題、墊付職工補償金和企業(yè)改制成本。

（二）企業(yè)改制基本步驟

1.撰寫企業(yè)改制調研報告。這是企業(yè)改制最基礎性工作，也是對企業(yè)進行全面深入“體檢”的非官方檢驗方式。新豐公司生產經(jīng)營是什么情況，上級領導和股東公司都只了解皮毛，不知其里，決策者很難對企業(yè)是否進行改制或采取什么樣的改制形式作出準確的判斷。為摸清新豐公司真實情況，我們在已有工作情況和資料的基礎上，聘請經(jīng)濟領域的專家和上級主管部門領導，實地考察，深入與企業(yè)經(jīng)營層、職工代表座談，認真查閱相關資料，充分聽取各方面意見，形成了改制調研報告。

2.成立改制工作組。在上級公司的統(tǒng)一主導下，新豐公司成立了由上級公司相關職能部門負責人和新豐公司經(jīng)營班子成員、骨干員工組成的改制工作組進駐現(xiàn)場一線開展有關工作。工作組下設職工安置、資產財務、民營企業(yè)籌備、宣傳報道、后勤保障、信訪接待六個工作小組。工作小組根據(jù)明確的工作分工，各司其職，迅速展開各項工作。

3.多渠道開展改制宣傳工作。重點是向廣大職工宣貫企業(yè)改制的必要性、改制方案的制定、改制的目標等事項，召開改制工作動員會，發(fā)放改制宣傳手冊。宣傳手冊分為“法律法規(guī)”、“相關政策”及“問答”三部分，其中“問答”部分主要涉及企業(yè)改制原因、改制形式、改制目標、經(jīng)濟補償標準、工齡計算、職工再就業(yè)、職工社會保險關系接續(xù)、工傷殘人員安置等與職工利益切乎關心的普遍問題，達到統(tǒng)一思想，爭取職工理解。

4.廣泛征求職工意見。企業(yè)改制中，每周設立了兩天職工接待日，由改制工作組領導親自接待改制職工，對職工提出的問題進行全方位解答。改制工作組還多次征求職工代表、人力資源和社會保障部門、專業(yè)律師的建議和意見。就職工安置方案中涉及到的職工身份轉變、勞動關系解除、引用政策依據(jù)、工傷待遇等問題進行了廣泛交流。改制方案邊議邊改，直至盡量符合各方利益。

5.審議通過企業(yè)改制方案。企業(yè)改制方案順利通過職代會的審議是企業(yè)改制工作中的重點和難點。要保證企業(yè)改制方案順利通過，需抓緊落實好以下工作：

（1）制定好企業(yè)改制方案。改制方案應實事求是、客觀具體，兼顧各方利益。企業(yè)改制方案應包括：企業(yè)基本情況（企業(yè)發(fā)展沿革、企業(yè)經(jīng)營范圍及主要產品、企業(yè)資產、債務狀況、企業(yè)人員情況、企業(yè)生產經(jīng)營狀況及市場情況、企業(yè)所面臨的困境）、企業(yè)改制的必要性和目的、企業(yè)改制的具體形式（采取的基本方式、職工安置辦法、資產處置方法）、企業(yè)改制成本測算、改制成本支付、需要協(xié)調解決的問題。

（2）組織安排好企業(yè)改制職代會。職代會是職工依法實行民主管理的基本形式和行使民主管理權利的機構。在改制過程中職代會作用得到了真正的發(fā)揮，使職工實實在在地行使了民主管理權利。為使職代會能順利召開，職工代表能真正代表全體職工的意見，通過民主選舉，最后選舉的職工代表大多都是政治素質高、業(yè)務能力強的職工，在會議地點的選定上要選取會議地點相對安靜、有武警值勤或公安部門全程參與的場所，這樣既可以保證會場及參會人員的人身安全，也可杜絕社會不安全穩(wěn)定因素發(fā)生。

（3）主要領導要全程參與。企業(yè)主要領導要全程參與職代會的審議工作，在某些情況下，要勇于站出來同職工代表進行面對面的交流，對職工提出的合理要求、企業(yè)能承受的事項，要盡量創(chuàng)造條件滿足職工要求。

6.完善改制審批程序。改制方案通過職代會審議后，要按照法人治理結構審批流程，依次報請上級公司或股東會、董事會審議通過。按照企業(yè)改制審批流程，先后報相關人力資源和社會保障部門和國資監(jiān)管部門審定，完成整個改制工作的法定審批程序。在改制過程中，按照國資監(jiān)管部門確定的中介機構開展清產核資、審計和資產評估，做到股權估值合理、程序合規(guī)，實現(xiàn)國有資產保值增值。

三、企業(yè)改制經(jīng)驗

國有企業(yè)改制的實施程序一般而言是先完成清產核資、財務審計、資產評估等規(guī)定性工作后，通過采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式，將被改制企業(yè)的凈資產或有效股權變現(xiàn)，用所獲資金來首先安置職工。而新豐公司在研究探索企業(yè)改制模式時，不墨守成規(guī)，不死板教條，根據(jù)新形勢下的國有企業(yè)、職工、股東和社會多贏的情況下，跳出國有企業(yè)改制的常規(guī)模式，充分結合企業(yè)實際，先由股東自籌資金完成職工安置后，再公開出售股權，償還改制成本等相關費用。改制時間前后歷時一年半，改制工作達到預期效果，企業(yè)改制經(jīng)驗值得總結。

（一）統(tǒng)一思想認識是企業(yè)改制的前提基礎。新豐公司改制涉及政府、股東、企業(yè)、職工和債權人等各方面利益，是一個復雜而系統(tǒng)的工程。在改制方案的制定、報批和實施過程中，省國資委、宜昌市政府、股東單位和新豐公司等單位領導多次親臨改制一線調研，指導改制工作組，促成改制利益相關方充分溝通，充分理解，形成共識，凝聚合力。相關參與方充分利用自身優(yōu)勢，相互協(xié)作完成改制工作。如股東單位克服困難，先行墊付職工安置資金和民營企業(yè)籌建借款，政府單位提供政策指導和良好的改制環(huán)境；債權人暫時停止逾期借款的訴訟執(zhí)行；職工識大體、顧大局，有理、有利、有節(jié)地反應自身訴求。

（二）制定具有可操作性的改制方案是企業(yè)改制的根本保證。新豐公司改制方案是在認真分析所處的改制環(huán)境，充分了解職工自身訴求，結合國家、湖北省的相關相關政策，考慮諸多方利益，經(jīng)過慎重研究制定的。一方面對職工類型進行分類，籌集適當資金，制定切實可行的安置方案，另一方面扶持籌建民營企業(yè)，解決改制后職工就業(yè)的后顧之憂和當?shù)卣木蜆I(yè)壓力，保證了職工參與的積極性和當?shù)卣畬Ω闹乒ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

（三）具體問題具體分析是企業(yè)改制穩(wěn)步推進的有效途徑。企業(yè)改制是一場觸動方方面面切身利益的革命，是一次利益關系的大調整。由于昌豐公司、新豐公司成立的時間較長，經(jīng)歷了聚酯切片、昌豐公司和新豐公司三個階段，并有征地代勞工、勞務工轉正式職工、組織調動職工和市場化招聘職工等多種類型，情況復雜。因此，我們在職工安置中采取分段式操作方式，先解決共性問題，再解決個性問題，保證了職工安置效率，降低了職工安置難度，促成新豐公司職工代表大會的成功召開。對于涉及征地代勞工、老聚酯切片職工、工傷職工等個性問題，分類處理，有情操作。

四、企業(yè)改制成效

新豐公司改制有效避免了經(jīng)營性虧損的加劇，滿足了廣大職工通過改制多渠道實現(xiàn)再就業(yè)的愿望，維持了企業(yè)平穩(wěn)過渡，化解了昌豐公司歷史遺留債務以及新豐公司銀行債務，實現(xiàn)了政府、股東、員工、債權人和企業(yè)等改制相關方的多贏局面。

（一）及時遏制企業(yè)經(jīng)營性虧損。新豐公司自2002年成立以來，累計虧損額度高，扭虧無望。通過及時停止企業(yè)大規(guī)模生產，最大化地遏制了企業(yè)虧損。

（二）穩(wěn)妥解決企業(yè)改制職工安置問題，維護了當?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。企業(yè)改制中，成功處理了400余名職工的身份轉換問題，穩(wěn)妥地解決了職工安置問題，達到了職工滿意、股東滿意、當?shù)卣疂M意的效果。

（三）徹底化解昌豐公司歷史遺留債務和新豐公司銀行債務。以4000萬元的代價有效化解了昌豐公司近8億元的歷史遺留債務；有關新豐公司銀行債務問題也得到了很好的解決。

（四）最大化地維護股東整體利益。股東單位將通過以內部協(xié)議轉讓方式出售新豐公司股權或利用現(xiàn)有311畝土地廠房資源進行合理開發(fā)，能夠最大化地彌補損失，較好地確保了股東整體權益。

[1]王玲.關于企業(yè)改制過程中職工安置問題的思考[J].中國勞動關系學院學報，2010，（10）.

[2]何文.國企改制中的職工身份轉換[J].改革與戰(zhàn)略，2004，（10）.

[3]姜清萍.注重抓好企業(yè)改制中的民調信訪工作[J].武鋼政工，2008，（5）.