制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的大學(xué)生基層就業(yè)問(wèn)題

宋 晨

（福建師范大學(xué) 應(yīng)用科技學(xué)院，福建 福州 350001）

目前，社會(huì)常常將大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題與高校擴(kuò)招、人才過(guò)剩等問(wèn)題聯(lián)系在一起，但是怎樣正確地看待大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題？就業(yè)難到底難在哪里？人才真的過(guò)剩了嗎？實(shí)際情況應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一職難求，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是人才難求。每年有大批的大學(xué)畢業(yè)生飛蛾撲火般地涌向大城市，在城市求職大軍中擠個(gè)頭破血流，而且不少大學(xué)生只為能夠留在大城市，不惜屈就于一份與理想工作相去甚遠(yuǎn)、與自身價(jià)值極不相符的工作，甚至有部分大學(xué)生畢業(yè)后仍然依賴(lài)家長(zhǎng)，在大城市里“等工作”，重新成為被撫養(yǎng)人口，而不愿去農(nóng)村基層就業(yè)，“寧要城市一張床，不要基層一套房”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)難吸引人才，人才匱乏又阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。國(guó)家為緩解這種人才資源配置的嚴(yán)重失衡，解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用人的燃眉之急，從2005年就出臺(tái)文件鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，并不斷加大支持的力度和政策的砝碼。各省市也都有針對(duì)性地提出了促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)的政策辦法，但總體的執(zhí)行情況卻不盡如人意。

一、大學(xué)生基層就業(yè)的困境

相關(guān)調(diào)研顯示，有部分到農(nóng)村和基層工作的高校畢業(yè)生甚至還沒(méi)有完成服務(wù)年限就返回到城市。大學(xué)生基層就業(yè)不斷涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是導(dǎo)致基層難留人才的直接原因。

專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，所學(xué)知識(shí)無(wú)用武之地。目前，大學(xué)生基層就業(yè)的選拔過(guò)程中對(duì)學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格的要求，以致部分學(xué)生的專(zhuān)業(yè)背景與基層建設(shè)所需專(zhuān)業(yè)關(guān)系不夠密切，加之缺乏靈活的用人制度，被分配在收發(fā)文件、撰寫(xiě)材料、接聽(tīng)電話(huà)等日?，嵤律系拇笥腥嗽?。即便是專(zhuān)業(yè)對(duì)口的高校畢業(yè)生，掌握了比較豐富的理論知識(shí),但由于缺乏實(shí)踐，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以應(yīng)付基層復(fù)雜的實(shí)際情況。一位到基層實(shí)習(xí)的大學(xué)生無(wú)奈地說(shuō)，“都說(shuō)基層需要人才，但如果真去了，又會(huì)覺(jué)得自己很多余，學(xué)的用不上。鄉(xiāng)村自有鄉(xiāng)村一套游戲規(guī)則，我們插不進(jìn)去?！痹诨鶎硬荒軌虺浞煮w現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮自身才能，這使得大學(xué)生逐漸失去了留在基層工作的動(dòng)力，從而導(dǎo)致了人才的流失。

待遇偏低，生活質(zhì)量沒(méi)有保障。與大城市相比,基層在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量上都相對(duì)落后。廣大基層普遍缺乏必要的生活設(shè)施，各項(xiàng)福利保障措施不到位，精神生活匱乏落后。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)條件相當(dāng)艱苦，信息交通不順暢，工作環(huán)境差，生活環(huán)境惡劣。而同時(shí)，到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生崗位福利待遇較低，勉強(qiáng)負(fù)擔(dān)自身各方面費(fèi)用開(kāi)支。以農(nóng)村教師為例，雖然工資待遇相當(dāng)，但是由于各項(xiàng)福利保障措施不配套，農(nóng)村教師的實(shí)際收入與大城市教師的實(shí)際收入往往相差三倍以上。大學(xué)生就業(yè)后所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力加大，需要有足一定的經(jīng)濟(jì)收入和儲(chǔ)蓄才能負(fù)擔(dān)。相比留在大城市工作的畢業(yè)生，到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生待遇偏低，基本沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄,連生活費(fèi)用開(kāi)支也很緊湊，這嚴(yán)重影響了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性，導(dǎo)致人才流失。

空間有限，個(gè)人發(fā)展成難題。從目前情況來(lái)看，到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生中僅有小部分是一開(kāi)始就將留在基層工作當(dāng)做終生目標(biāo)，而更多的是將基層工作當(dāng)做一個(gè)鍛煉積累階段，并爭(zhēng)取基層就業(yè)的配套優(yōu)惠政策，如考公務(wù)員、考研究生的加分和優(yōu)先錄取政策等，然后通過(guò)考取公務(wù)員、研究生或是直接提拔而離開(kāi)農(nóng)村基層。服務(wù)期滿(mǎn)后，對(duì)于沒(méi)有考上研究生或公務(wù)員也沒(méi)能直接提拔的基層就業(yè)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，只能選擇繼續(xù)留在基層或者回到城市重新投入求職大軍，而基層工作積累的經(jīng)驗(yàn)往往又與城市工作崗位的要求差距較大，加大了重新求職的難度。選擇留在基層繼續(xù)服務(wù)的大學(xué)生則面臨著在基層婚配和未來(lái)子女教育的問(wèn)題，這無(wú)疑也成為大學(xué)生基層就業(yè)過(guò)程中要面臨的一大難題。因此，很多高校畢業(yè)生對(duì)于基層就業(yè)所能提供的發(fā)展空間和職業(yè)前景表示擔(dān)憂(yōu)。

二、制約大學(xué)生基層就業(yè)的制度因素

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯強(qiáng)調(diào)，要解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就必須研究對(duì)它們產(chǎn)生影響、支配或約束作用的制度安排。同理，大學(xué)生作為社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人，其就業(yè)行為和就業(yè)現(xiàn)象也受到相關(guān)制度安排的影響、支配和約束。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)給我們解決大學(xué)生基層就業(yè)的種種困境提供了很好的理論工具。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，真正起作用的制度可以分為正式制度和非正式制度安排。正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)造出來(lái)并通過(guò)國(guó)家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、成文法、正式合約等；正式制度具有強(qiáng)制性、間斷性特點(diǎn)。非正式制度則是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成、并得到社會(huì)認(rèn)可的一系列約束性規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn)。影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的制度因素大致也可以概括為非正式制度因素和正式制度因素兩個(gè)方面。

（一）制約大學(xué)生基層就業(yè)的非正式制度因素

中國(guó)高校在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里都旨在培養(yǎng)高素質(zhì)的精英人才，開(kāi)展精英教育，這逐漸在社會(huì)上形成了一種精英意識(shí)?？忌洗髮W(xué)成為改變?nèi)松\(yùn)的一種途徑，畢業(yè)后便可留在大城市，享有高于一般工作者的待遇，供職于環(huán)境更好、待遇更高、更有身份地位的單位，這種精英意識(shí)甚至到今天還深入人心。這是因?yàn)?，雖然中國(guó)高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變是由正式制度的急劇變遷來(lái)完成的。而大眾已形成的高校精英意識(shí)則是典型的非正式制度，被社會(huì)大眾一致認(rèn)可，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法強(qiáng)制改變，這就導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)觀念的滯后。到基層工作成為與傳統(tǒng)精英觀念格格不入的一種就業(yè)選擇，被認(rèn)為是大學(xué)生沒(méi)有選擇時(shí)的選擇。選擇到基層工作也就意味著要放棄本可在大城市享有的體面工作和生活，機(jī)會(huì)成本巨大。即使大學(xué)生本人并未受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念的直接影響，但是家長(zhǎng)及周?chē)笥言趥鹘y(tǒng)精英意識(shí)影響下，往往對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)的選擇不予支持甚至加以阻止。特別在中國(guó)這種缺乏契約傳統(tǒng)，倫理文化等非正式制度在社會(huì)生活中具有極強(qiáng)滲透力的國(guó)家，觀念意識(shí)的作用是相當(dāng)顯著的。因此，基層和城市人才供需和資源配置嚴(yán)重失衡的首要原因在于長(zhǎng)期積淀而成，深深影響著每一位社會(huì)成員的精英意識(shí)等傳統(tǒng)就業(yè)觀念。

（二）制約大學(xué)生基層就業(yè)的正式制度因素

第一，高校人才培養(yǎng)制度。高校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培養(yǎng)方向時(shí)較少參照基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需求，缺少對(duì)基層人才需求的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，因而很少有針對(duì)基層就業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。因此，到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生常常會(huì)遇到專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的困境。即使在基層所需專(zhuān)業(yè)的設(shè)置中，也存在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與基層需求脫節(jié)的問(wèn)題，教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要，偏重傳授理論知識(shí)，實(shí)踐性教學(xué)薄弱，理論教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致畢業(yè)生下到基層也難派上用場(chǎng)。因此，在高校培養(yǎng)方面沒(méi)有為畢業(yè)生基層就業(yè)做好準(zhǔn)備。

第二，收入分配和社會(huì)保障制度。在現(xiàn)有的收入分配制度下，地方財(cái)政收入來(lái)源及財(cái)政狀況會(huì)直接影響到基層勞動(dòng)者的實(shí)際收入，同樣的工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所能獲得的實(shí)際收入會(huì)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)際收入差異顯著。因此，大學(xué)畢業(yè)生出于機(jī)會(huì)成本的考慮更愿意留在大城市就業(yè)也情有可原。此外，大學(xué)生就業(yè)后都希望能過(guò)上有保障的生活，但在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制中，有一部分保障內(nèi)容是由各地政府提供的?；鶎拥呢?cái)政能力要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，常常因?yàn)槟芰τ邢薅鵁o(wú)力承擔(dān)這一部分社會(huì)保障開(kāi)支,采取和當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政狀況想適應(yīng)的社會(huì)保障政策，壓縮了基層勞動(dòng)者的實(shí)際保障利益，沒(méi)能得到公平對(duì)待甚至社會(huì)保障形同虛設(shè)，無(wú)法兌現(xiàn)，極大地影響了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性。

第三，戶(hù)籍制度。長(zhǎng)期實(shí)行的戶(hù)籍制度使我國(guó)形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，在這種結(jié)構(gòu)條件下，到農(nóng)村基層就業(yè)無(wú)論是工作環(huán)境，工作待遇，還是未來(lái)的發(fā)展前途都與城市有著不少的差距。這是因?yàn)槲覈?guó)的戶(hù)籍制度不僅僅是單純的統(tǒng)計(jì)管理工具，而與其他具體社會(huì)制度如勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利保障制度、義務(wù)教育制度等相掛鉤，導(dǎo)致勞動(dòng)者的社會(huì)身份被固化且無(wú)法享有平等發(fā)展權(quán)，社會(huì)人才資源的自由流動(dòng)受到限制。由于戶(hù)籍制度的存在，大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)不僅要面對(duì)城鄉(xiāng)的實(shí)際差距，還要承擔(dān)離職后重新回到城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高額成本風(fēng)險(xiǎn)。因此，戶(hù)籍制度成為了限制大學(xué)生到基層就業(yè)的重要制度因素。

三、從制度入手解決大學(xué)生基層就業(yè)困境

綜上可知，要想解決人才資源配置不均衡的問(wèn)題，走出大學(xué)生基層就業(yè)的困境，必須從變遷舊制度入手。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)在舊制度下會(huì)產(chǎn)生過(guò)高的交易費(fèi)用時(shí)，人們就會(huì)對(duì)收益更高、交易費(fèi)用更低的新制度產(chǎn)生需求。但是很多時(shí)候由于缺乏動(dòng)力，新制度不能及時(shí)被提供，又或者提供的新制度并不是那么有效率甚至比原有制度更低效，使得難題得不到有效解決。在舊制度變遷的過(guò)程中，非正式制度遵循的是非強(qiáng)制性的漸進(jìn)式變遷，而正式制度則是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性急劇變遷。因此，在高校畢業(yè)生基層建設(shè)的制度供給過(guò)程中，我們務(wù)必按照制度變遷的原則來(lái)做出必要調(diào)整。

（一）對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)觀念進(jìn)行積極引導(dǎo)

非正式制度是整個(gè)制度框架的基礎(chǔ)，當(dāng)正式制度和非正式制度相互沖突時(shí)，再有效率的正式制度也難取得成效，因?yàn)橄鄾_突的非正式制度會(huì)增加正式制度的執(zhí)行成本，削弱其功能作用。因而，必須改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,才能更好地引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)。和所有非正式制度一樣，傳統(tǒng)就業(yè)觀念是隨著社會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)逐步演化的。雖然近年來(lái)基層就業(yè)已經(jīng)被越來(lái)越多的社會(huì)成員接納和認(rèn)可，但是這種轉(zhuǎn)變是緩慢發(fā)生的，與目前的大眾化人才培養(yǎng)方式和社會(huì)人才實(shí)際需求狀況來(lái)說(shuō)依舊是滯后的。要加快社會(huì)成員就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的速度，盡快與社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)，就需要有外部力量的推動(dòng)。高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想教育，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，幫助樹(shù)立正確的成才觀和擇業(yè)觀，及時(shí)調(diào)整過(guò)高的就業(yè)期望值，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，把個(gè)人理想與社會(huì)需求相結(jié)合，主動(dòng)為國(guó)家提供服務(wù)。同時(shí),高校應(yīng)該在大學(xué)生的全程教育中貫穿就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，幫助大學(xué)生最好基層就業(yè)的準(zhǔn)備工作。除高校外，社會(huì)也要提供必要的輿論支持，大力宣傳合理的人才觀和就業(yè)觀，引導(dǎo)社會(huì)成員加快轉(zhuǎn)變思想觀念,營(yíng)造出基層就業(yè)的有利氛圍，為大學(xué)生基層就業(yè)掃清觀念障礙，提供一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)在制度保障。

（二）政府提供必要的外在制度支持

在我國(guó)，政府作為外在制度的供給主體,決定著正式制度的形成及其變遷的軌跡，是新制度均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，要深化高校教學(xué)改革。高校教學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以社會(huì)實(shí)際需要為目標(biāo)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)大學(xué)生的整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方面，應(yīng)對(duì)基層人才需要進(jìn)行調(diào)研和預(yù)測(cè)，增設(shè)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和課程，在教學(xué)過(guò)程中著重培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際應(yīng)用、操作能力，為高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。其次，建立完善的收入分配和社會(huì)保障制度。政府應(yīng)規(guī)范收入分配秩序，尤其是應(yīng)統(tǒng)籌安排不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的收入分配，努力縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域間的收入差異，使勞動(dòng)者的付出均能獲得合理、平等的回報(bào)，確?；鶎觿趧?dòng)者的合法權(quán)益。在社會(huì)保障方面，政策不完善、執(zhí)行不徹底、政府監(jiān)管不力等問(wèn)題都要求盡快建立健全社會(huì)保障制度。建立健全社會(huì)保障制度不僅要加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善制度體系，更要集中力量解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，消除基層勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，為大學(xué)生到基層就業(yè)提供良好的制度保障。再次，加快戶(hù)籍制度改革?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度將勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了人為的分割，不同地域的勞動(dòng)者被強(qiáng)制帶上身份的符號(hào)，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等身份差別由此產(chǎn)生。出于對(duì)市場(chǎng)主體平等地位、平等權(quán)利和平等機(jī)會(huì)的要求，必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。而且，現(xiàn)行戶(hù)籍制度還極大地阻礙了勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和配置，增加了基層工作者城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的交易成本，只有徹底消除這種戶(hù)籍制度障礙，才能使大學(xué)生基層就業(yè)成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。

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