反腐視域下我黨建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度探析

黃義華，何愛民

（中共撫州市委黨校，江西 撫州 344000）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利，以世界稱奇的速度將中國(guó)從一個(gè)一窮二白的低收入國(guó)家?guī)氲街猩鲜杖雵?guó)家行列。①但是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨沒有躺在功勞薄上停滯不前，而是居安思危，正視面臨的“中等收入陷阱”，正視導(dǎo)致進(jìn)入此陷阱的政治方面的重要根源之一——公職人員腐敗問題。積極推進(jìn)政治體制改革，勇于借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)，與腐敗這一最容易動(dòng)搖國(guó)家根基的社會(huì)頑疾進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。

一、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)的實(shí)踐及此制度建立的必要性

建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是用看得見的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)官員的收入、財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行為無處逃遁，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的應(yīng)有之義，在我黨積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，積極建設(shè)公民社會(huì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的新時(shí)期，建立符合中國(guó)國(guó)情的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種有價(jià)值的選擇。

（一）我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐

現(xiàn)代意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是西方憲政的產(chǎn)物，但在我國(guó)歷史上也曾有過用申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的辦法來證明官員清廉的。三國(guó)時(shí)期，歷史名相諸葛亮去世之前，曾主動(dòng)自報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)情況，這是官員用財(cái)產(chǎn)申報(bào)“自證廉潔”。到北魏時(shí)，皇帝拓拔嗣曾派員檢查核對(duì)州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)的家庭財(cái)產(chǎn)，凡不是任職時(shí)從家中帶出來的物品，一律當(dāng)作贓物登記——這是官府用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度監(jiān)督官員的廉潔。拓拔嗣實(shí)施的這一官員家庭財(cái)產(chǎn)登記制度，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)最早的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。②

新中國(guó)成立后，首次提出要建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法工委主任的王漢斌指出：“我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！?995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但申報(bào)內(nèi)容“不向社會(huì)公布”。2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌時(shí)，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。2010年7月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在媒體上公布。表明我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐又邁出了新的一步。2009年1月1日，此制度在阿勒泰地區(qū)破冰之后，在全國(guó)范圍內(nèi)都刮起了這一股財(cái)產(chǎn)申報(bào)風(fēng)，浙江慈溪、重慶、湖南瀏陽、江西黎川都開始實(shí)行此項(xiàng)制度，對(duì)預(yù)防腐敗與及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗產(chǎn)生極大的作用。

（二）我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

1.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是發(fā)展社會(huì)主義民主、增強(qiáng)政府公信力的一個(gè)途徑。公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)是民主憲政體制下，公民應(yīng)享有充分的政治權(quán)利。公民要行使參政、議政、督政的權(quán)利必須先有知政權(quán)，這就包括了公民對(duì)政府官員，尤其是政府高級(jí)官員的出身、財(cái)產(chǎn)、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力等情況的知曉。近年來，社會(huì)民眾對(duì)于政府官員的種種指責(zé)中，最激烈的莫過于政府官員利用職權(quán)謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為。其中相當(dāng)重要的原因就是認(rèn)為政府官員的收入與其合法來源明顯不符。公眾對(duì)只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)表現(xiàn)出了普遍的不信任情緒。政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一方面讓官員財(cái)產(chǎn)透明、公開，起一種政治宣示作用，一定程度上可以滿足公民的知情權(quán)、打消一些不必要的顧慮；另一方面它可以通過申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益獲得方式以及各種活動(dòng)，來抑制與消除各種現(xiàn)實(shí)的和潛在的利益沖突，防止政府官員濫用職權(quán)、貪污舞弊，從而有利于打造廉潔政府，增強(qiáng)政府公信力。

2.反腐新形勢(shì)呼喚規(guī)范化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。吳鵬森教授在他《非傳統(tǒng)腐敗：中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)》一文中提出，非傳統(tǒng)腐敗通過腐敗要素的合作，共同瓜分“發(fā)展”的機(jī)會(huì)和成果。通過“權(quán)錢合作”、“權(quán)學(xué)合作”，達(dá)到“雙贏”。它因并不直接侵害普通老百姓的既得利益，所以不容易發(fā)現(xiàn)，也不易引起“民憤”，是一種“靜悄悄的腐敗”。但這種雙贏格局的背后是國(guó)家和社會(huì)公共利益的嚴(yán)重?fù)p害。如某些地方官員開始出現(xiàn)這種新型的腐敗，一切似乎都是合法的，但其本質(zhì)上卻是老百姓無法接受的。2007年，中國(guó)平安保險(xiǎn)公司高層天價(jià)高薪曝光后，引起巨大轟動(dòng)。梁家駒更以日均13萬的稅前收入，即4813萬元稅前年收入成為當(dāng)年上市公司高管稅前年薪收入的第一名，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)最高年薪的新紀(jì)錄。在非傳統(tǒng)腐敗與傳統(tǒng)腐敗共生的時(shí)代，我們不能期望腐敗發(fā)生了才開始懲治。因此，在此意義上素有“反腐源頭”、“陽光政策”、“陽光法案”之稱的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于抑制非傳統(tǒng)腐敗起著相當(dāng)重要的作用。

二、完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的思考

從我國(guó)歷史上曾有過用申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的辦法來證明官員清廉的實(shí)踐，可知，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)還是有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)的，并不完全是舶來品。為更好地完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度我們應(yīng)該從以下方面尋找路徑：

（一）推進(jìn)法律的制定與實(shí)施

為完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)早日在法律的保護(hù)中與腐敗行為決戰(zhàn)到底，應(yīng)該盡快制定一部具有權(quán)威性、普適性、穩(wěn)定性的法律規(guī)范。③比如：在《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范中，都可以適當(dāng)?shù)卦黾雨P(guān)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。也可以制定專門的《中華人民共和國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的種種行為進(jìn)行規(guī)范。國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的首要啟示就是要充分認(rèn)識(shí)到制定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律的緊迫性，以堅(jiān)定的政治決心對(duì)付多數(shù)官員的抵觸情緒，甚至為了挽救更多易腐公職人員，可以研究短期的豁免規(guī)定，以便于盡快推進(jìn)立法和執(zhí)法。作為社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有信心制定更為完善的“不走過場(chǎng)”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。

（二）規(guī)范“四個(gè)環(huán)節(jié)”

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的四個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不可缺少的，而且應(yīng)給予高度的重視。財(cái)產(chǎn)申報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠有效實(shí)施的基本要求。

1.申報(bào)環(huán)節(jié)的規(guī)范

在這個(gè)環(huán)節(jié)中，申報(bào)主體以及申報(bào)內(nèi)容的確定至關(guān)重要。（1）擴(kuò)大申報(bào)主體的范圍。將我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主體定位為公職人員，這里的公職人員不應(yīng)該僅僅包括我國(guó)目前規(guī)定局限的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。還應(yīng)該將掌握具有一定特殊性的公共權(quán)力的職能部門、基層部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)中的主要負(fù)責(zé)人以及大中型股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由政府委派或批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人，包括在申報(bào)主體的范圍之內(nèi)。申報(bào)財(cái)產(chǎn)不僅限于任前、任期而且應(yīng)該包括任后（設(shè)定離職后多少年內(nèi)）。（2）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的確定應(yīng)明確。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)定不能僅僅局限在公職人員個(gè)人收入上，“在財(cái)產(chǎn)來源收入日益多元化和多樣化的情況下，申報(bào)者需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅應(yīng)包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營(yíng)所得，而且應(yīng)包括因繼承、受贈(zèng)、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得；不僅應(yīng)包括貨幣收入，而且應(yīng)包括非貨幣的消費(fèi)卡、禮品、實(shí)物、福利、待遇、臨時(shí)性補(bǔ)貼、接受的各項(xiàng)與公務(wù)有關(guān)的服務(wù)、社會(huì)兼職等；不僅應(yīng)包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動(dòng)產(chǎn)，而且應(yīng)包括房產(chǎn)、地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，也應(yīng)包括債務(wù)”。④發(fā)展帶來各種各樣的機(jī)會(huì)，再加上非傳統(tǒng)腐敗的隱蔽性，因此就更需要將各種可能的財(cái)產(chǎn)收入列入申報(bào)范圍之內(nèi)。（3）進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)方式和程序?？梢試L試將申報(bào)時(shí)間縮短為每季度申報(bào)一次。按月申報(bào)時(shí)間過短并且耗資大，按年申報(bào)間隔時(shí)間太長(zhǎng)得不到有效地控制和監(jiān)督。另外，應(yīng)特別增加對(duì)初任申報(bào)和離職申報(bào)的規(guī)定。將公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行前后比對(duì)更能有利地判斷其廉潔與否。

2.公開環(huán)節(jié)的規(guī)范

在公開環(huán)節(jié)中，負(fù)責(zé)申報(bào)的主管部門應(yīng)該將申報(bào)公示的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?？紤]到一些需要保密的情況，雖然說全部情況一次性公開并不是很現(xiàn)實(shí)，因此可以考慮將一般的公示于眾，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，將可以公示的信息公布在網(wǎng)上，供公眾隨時(shí)查閱。另對(duì)需要保密的信息，有關(guān)人士可以依法提出相關(guān)申請(qǐng)，對(duì)這樣的申請(qǐng)進(jìn)行審批后，公示給有關(guān)人士。這樣就可以將公示的范圍和方式設(shè)計(jì)得更加合理化。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)的規(guī)范

（1）考慮組建一個(gè)獨(dú)立的專門的申報(bào)受理機(jī)構(gòu)。可以考慮將已成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局作為中央的受理機(jī)構(gòu)，也可以將原來受理機(jī)構(gòu)的組成人員進(jìn)行調(diào)配，鼓勵(lì)民主人士、公民代表參與組成新的受理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民主的透明的監(jiān)督。各地方也可參照此法逐級(jí)組成。（2）充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的力量。打造體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的無縫對(duì)接，使得腐敗行為無處可逃，真正暴露在民主法治的陽光之下。

（二）“統(tǒng)籌兼顧”。指教師在學(xué)期教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)施的過程中，對(duì)創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新思維的融入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有節(jié)奏、有層次地融入，要做到“天時(shí)、地利、人和”，做到貼近生活，從實(shí)際出發(fā)，和教學(xué)情境、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)巧妙結(jié)合，達(dá)到春風(fēng)化雨、潛移默化的教育效果。

4.問責(zé)環(huán)節(jié)的規(guī)范

嚴(yán)厲問責(zé)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最后保障。各國(guó)都規(guī)定了強(qiáng)有力的監(jiān)督、懲罰手段，除對(duì)違反者規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分外，還規(guī)定了嚴(yán)厲的刑罰制裁措施。因而，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者作出嚴(yán)肅處理，可設(shè)立拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)罪。如美國(guó)對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

（三）加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于此項(xiàng)制度的認(rèn)知

1.加大政策的研究力度和宣傳力度

有關(guān)部門的政策研究力度應(yīng)當(dāng)加大,并且要鼓勵(lì)學(xué)界、社會(huì)各界參與研究和討論,發(fā)揮人大政協(xié)委員的推動(dòng)作用,重視媒體的意見平臺(tái)作用。社會(huì)參與和不同意見之間的辯論其實(shí)就是一種社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練和觀念準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)公職人員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行的主動(dòng)性

3.加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的信心

社會(huì)公眾的正確認(rèn)識(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施有著很大的推動(dòng)作用。公眾堅(jiān)信此項(xiàng)制度的效用，堅(jiān)信此項(xiàng)制度能夠帶給公民一個(gè)廉潔、清凈的政治環(huán)境，必能帶著極高的熱情來關(guān)注這項(xiàng)制度的實(shí)施。這樣不僅增加了公民的關(guān)注，使申報(bào)的監(jiān)督環(huán)節(jié)得到了大勢(shì)力的支持，還能夠?qū)赡苓`法亂紀(jì)分子形成一種威懾。

（四）強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和其他反腐措施的有效配合

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此它的推進(jìn)及完善一定要從社會(huì)建設(shè)的總體格局來把握,在各項(xiàng)體制改革中聯(lián)動(dòng)配套,以便建構(gòu)互相支撐的制度體系。

1.與干部選拔與任用機(jī)制相結(jié)合

從十六大到十七大,我們干部制度改革的進(jìn)展,不斷擴(kuò)大“公推公選”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的范圍與層級(jí),有效增加了干部工作的透明度,強(qiáng)化了干部任用中的民意基礎(chǔ),實(shí)際走了一條融選拔與選舉為一體的路子。我們?cè)O(shè)想,如果在這個(gè)環(huán)節(jié)中將干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的機(jī)制結(jié)合進(jìn)去,加強(qiáng)公職人員在任前申報(bào)、在任申報(bào)、離任申報(bào)相結(jié)合，通過各種方式加強(qiáng)對(duì)干部用權(quán)、關(guān)鍵崗位用權(quán)的監(jiān)控。對(duì)于干部制度的整體創(chuàng)新、坐實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是極為有利的。

2.與網(wǎng)絡(luò)反腐制度相配合

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的不足。網(wǎng)絡(luò)反腐覆蓋面廣，信息傳輸快，更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益。通過網(wǎng)絡(luò)，集聚大眾集體力量，網(wǎng)民可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度、在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)注到懲治腐敗的進(jìn)度和廣度。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐還可以對(duì)問題人員形成巨大的輿論壓力，對(duì)問題人員起到了震懾作用的同時(shí)對(duì)無問題的人員也是一次警示，且使廣大公職人員感到自己置身于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，真正的做到了警鐘長(zhǎng)鳴。

3.與建立各類配套制度相配合

公職人員的財(cái)產(chǎn)事務(wù)尤其是那些具有投資性的獲利行為，涉及到許多復(fù)雜情況，如果沒有相關(guān)的配套制度，就會(huì)影響財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)施。所以要加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)的個(gè)人信息管理、銀行賬戶制度、外匯管制以及金融實(shí)名制等配套制度相配合，完善與申報(bào)相關(guān)的用以支持個(gè)人信用系統(tǒng)、銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)。大力推行信用卡等信用交易方式，減少現(xiàn)金尤其是大額現(xiàn)金交易；推行大額金融交易報(bào)告制度；完善預(yù)防資金外逃制度，嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪活動(dòng)等。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民福祉、國(guó)家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，黨與腐敗水火不相容。毋庸置疑，偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨一定能夠結(jié)合自身國(guó)情進(jìn)一步完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使其成為名副其實(shí)的反腐利劍，建立起具有中國(guó)特色的更加完善的讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系。

注 釋：

① 根據(jù)一些學(xué)者的測(cè)算，到2008年我國(guó)人均GDP達(dá)3300美元，已經(jīng)踏入中上收入國(guó)家行列。

② 張平芳，黃衛(wèi)平：《我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所“政府體制改革”研究項(xiàng)目（三期）的子課題。

③在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為反腐利劍的國(guó)家里，如俄羅斯的 《反腐敗法》，美國(guó)的《政府行為道德法》和《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》等法規(guī)都起到了不容忽視的巨大作用。

④ 陳蔚：《科學(xué)設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，群眾，2010年第2期。

⑤ 《瞭望》新聞周刊披露，十屆全國(guó)人大代表王全杰曾作過一項(xiàng)調(diào)查，稱接受調(diào)查的官員97%對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見。

[1]吳鵬森.非傳統(tǒng)腐敗：中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)[J].探索，2009，（5）.

[2]王明高，羅鳳梅.用科學(xué)制度反腐 國(guó)家才會(huì)走向清廉[J].湖湘論壇，2009，（6）.

[3]林喆.腐敗與反腐敗的較量：2009年的特點(diǎn)[J].黨政干部論壇，2010，（2）.

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