政策激勵(lì) 市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)燃?xì)夥植际焦┠芊€(wěn)健推進(jìn)

上海市節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 施明融

編者的話

推廣應(yīng)用分布式供能系統(tǒng)是我國十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，是一種新型節(jié)能減排供能方式。2011年10月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國對(duì)發(fā)展天然氣分布式供能方式的高度重視。為此，本期特刊載上海市節(jié)能協(xié)會(huì)分布式供能專委會(huì)組織的課題研究成果——九篇論文，呈獻(xiàn)有關(guān)專家和廣大讀者，同時(shí)，提供政府有關(guān)部門在制定新一輪扶持政策時(shí)參考。

燃?xì)夥植际焦┠苁且环N新型的供能方式。它的出現(xiàn)順應(yīng)了世界低碳綠色發(fā)展的大勢(shì)，順應(yīng)了國家實(shí)現(xiàn)能源多元化、加強(qiáng)能源安全性的需要，更是國家節(jié)能減排的需要。在市委、市政府的重視下，上海市在全國率先出臺(tái)了專項(xiàng)激勵(lì)政策，引領(lǐng)著全市燃?xì)夥植际焦┠芤恢弊咴谌珖傲?，取得了開創(chuàng)性的成果。但是，由于種種原因，上海市的分布式供能項(xiàng)目迄今尚處于政府試點(diǎn)的大格局里，沒有完成向市場(chǎng)化運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。為此，研究如何促使多數(shù)分布式供能項(xiàng)目運(yùn)營及早擺脫虧損狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)入市場(chǎng)運(yùn)營，及時(shí)制訂新一輪扶持政策，加大政策引導(dǎo)和激勵(lì)力度，就成為十分急迫的任務(wù)。

為達(dá)到上述目標(biāo)，首先要廓清燃?xì)夥植际焦┠艿膬?nèi)涵和外延。也就是說，政策支持的是真正意義上的分布式供能項(xiàng)目，不是不符合分布式供能特征的項(xiàng)目。分布式供能的核心特征是比較傳統(tǒng)供能方式具有更高的能源綜合利用效率和減排溫室氣體的能力。國家有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其能源綜合利用率應(yīng)該高于70%；其用戶必須具有較大的用熱（冷）量和較好的用熱（冷）負(fù)荷特性；“以熱定電”，按用戶用熱量和熱負(fù)荷特性選擇裝機(jī)容量和系統(tǒng)配置；一般來說，它應(yīng)當(dāng)和低壓配電網(wǎng)相連接，以最大限度減少電能輸送損失。同時(shí)，分布式供能僅是集中供能站的一個(gè)組成部分。它必須和傳統(tǒng)供能系統(tǒng)優(yōu)化結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)既滿足用戶最大用熱（冷）需求，又獲取最大節(jié)能減排效益。有些分布式供能項(xiàng)目建設(shè)熱負(fù)荷預(yù)測(cè)過高，系統(tǒng)配置過大，投入運(yùn)行后效率偏低的偏向，需要糾正。

目前，分布式供能發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。主要是項(xiàng)目單位投資量超過傳統(tǒng)能源供應(yīng)方式一倍以上，使用低碳能源（天然氣）比高碳（煤炭）能源的可比價(jià)格高一倍以上，既有政策規(guī)定中不適應(yīng)分布式供能發(fā)展的條文尚未修改，而新出臺(tái)的有關(guān)新能源優(yōu)惠政策又依靠不上。所以，分布式供能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性沒有和它的節(jié)能減排一樣顯示出蓬勃的生命力。分布式供能發(fā)展正處于一個(gè)瓶頸期。分布式供能項(xiàng)目的大發(fā)展，有待于原動(dòng)機(jī)國產(chǎn)化的早日實(shí)現(xiàn)以大幅度降低投資水平；有待于一次能源價(jià)格的理順，以改善煤、氣價(jià)格比；有待于電力改革深入發(fā)展，使項(xiàng)目合同能源管理方式無障礙實(shí)施；有待于政府出臺(tái)更加有力的扶持政策。當(dāng)然，無論分布式供能受到的挫折再多，壓力再大，分布式供能建設(shè)不能停，也不會(huì)停。

在對(duì)上海市已建分布式供能項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)不同項(xiàng)目的節(jié)能減排效益大相徑庭，單位容量年度節(jié)能減排量甚至相差幾十倍。而在既有政策框架下，各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼是一樣的。在財(cái)政補(bǔ)貼不很寬裕的條件下，建議對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目按照其節(jié)能減排大小貢獻(xiàn)，做到項(xiàng)目節(jié)能減排量和財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，分別對(duì)待，采用“分類扶持、分期推進(jìn)”的方法，實(shí)施項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以期以有限的財(cái)政補(bǔ)貼獲取最大的節(jié)能減排回報(bào)。。

分類的基準(zhǔn)點(diǎn)是設(shè)立“項(xiàng)目單位千瓦裝機(jī)容量節(jié)能量門檻值”和“項(xiàng)目單位千瓦裝機(jī)容量減排二氧化碳門檻值”，項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)績(jī)高于門檻值的可以得到補(bǔ)貼，低于門檻值的不予補(bǔ)貼。

建議新一輪政策的預(yù)期目標(biāo)是：通過政策激勵(lì)，促使政策扶持的分布式供能項(xiàng)目在“十二五”期間能夠從普遍虧損達(dá)到盈虧平衡，其中部分運(yùn)行良好項(xiàng)目達(dá)到合理盈利水平，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)50-60個(gè)項(xiàng)目、分布式供能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50MW的發(fā)展目標(biāo)提供政策支撐；在客觀環(huán)境和相關(guān)政策得到改善，分布式功能項(xiàng)目自身技術(shù)、管理水平不斷提高后，項(xiàng)目逐步增加盈利，加快市場(chǎng)發(fā)展，最終參與規(guī)?；碾娏ζ胶猓瑢?duì)節(jié)能減排作出更大貢獻(xiàn)。如果新一輪政策及時(shí)出臺(tái)，有希望促進(jìn)“十二五”能源規(guī)劃中分布式供能的建設(shè)目標(biāo)如期達(dá)到，2015年能夠相應(yīng)節(jié)能27350t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排溫室氣體64200t。

經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目單位千瓦裝機(jī)容量節(jié)能量門檻值可定為0.58t標(biāo)準(zhǔn)煤／kW·a，項(xiàng)目單位千瓦裝機(jī)容量減排二氧化碳門檻值可定為1.50t二氧化碳／kW·a。項(xiàng)目投產(chǎn)一年后，申報(bào)并經(jīng)考核達(dá)到能源年度綜合利用效率不低于70%，節(jié)能減排量分別達(dá)到門檻值的，給予補(bǔ)貼；沒有達(dá)到的，不予補(bǔ)貼。經(jīng)過全壽命成本測(cè)算，為達(dá)到政策目標(biāo)，建議達(dá)到條件的項(xiàng)目補(bǔ)貼量為1500元／kW。

同時(shí)，以合同能源管理模式建設(shè)分布式供能已經(jīng)廣泛采用。建議凡以合同能源方式建設(shè)的樓宇式項(xiàng)目中，比照業(yè)主自行建造的方式辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目直接向樓宇供電；區(qū)域式項(xiàng)目中，先試先行電價(jià)機(jī)制改革，參照有關(guān)報(bào)告，“在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)脫硫電價(jià)的基礎(chǔ)上給予不低于0.25元/kWh的電價(jià)補(bǔ)貼”。條件成熟后，實(shí)行在供熱范圍內(nèi)同步直接供電，實(shí)現(xiàn)真正的熱電聯(lián)供。

建議繼續(xù)按照既有政策規(guī)定執(zhí)行燃?xì)夤?yīng)政策，并逐步研究解決相關(guān)問題。

建議實(shí)行引逼機(jī)制：對(duì)于供熱量大且用熱負(fù)荷特性穩(wěn)定的單位，凡由政府投資而不實(shí)施分布式供能的，取消該單位節(jié)能減排有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的資格。

燃?xì)夥植际焦┠茉诎l(fā)達(dá)國家出現(xiàn)僅僅不到40年，在我國不到15年（以上海市黃浦中心醫(yī)院項(xiàng)目為發(fā)端）。如同所有新生事物一樣，它的出生，既是歷史的必然，也會(huì)面臨和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)暫時(shí)條件不相適應(yīng)的窘境。放眼發(fā)達(dá)國家的長(zhǎng)足發(fā)展和成熟經(jīng)驗(yàn)，我們滿懷信心，在可以看得見的未來，分布式供能一定會(huì)在中華大地上放出燦爛的花朵，在我國科學(xué)發(fā)展中展現(xiàn)其巨大的生命力。