國(guó)外燃?xì)夥植际焦┠馨l(fā)展及扶持政策研究

潘軍松 高頂云 畢毓良 吳 亮

1 日本

1.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

日本發(fā)展分布式供能已有30余年，日本天然氣應(yīng)用中心調(diào)查顯示，截止至2010年3月底日本國(guó)內(nèi)分布式供能項(xiàng)目總裝機(jī)容量9440MW，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.4%，平均裝機(jī)容量707kW/臺(tái)。日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，上世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)和90年代末期世界金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)展速度較快?！?·11”大地震以前，因?yàn)橛秒姳扔脷夥奖?，分布式供能發(fā)展滯緩。地震后，受國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)緊張、分布式供能優(yōu)勢(shì)凸顯等因素影響，日本政府將加快建設(shè)分布式供能項(xiàng)目。

1.2 分布式供能政策概覽

日本政府對(duì)分布式供能歷來(lái)采取支持態(tài)度，支持力度也非常大。業(yè)主建設(shè)分布式供能項(xiàng)目，向政府提出申請(qǐng)，就可享受政策優(yōu)惠。首先是減免稅收：從法人稅額里扣除相當(dāng)于設(shè)備購(gòu)置金額的7%（以不超過(guò)使用年度法人稅的20%為上限）或者特別退稅，為最初年度的普通退稅加上相當(dāng)于項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的30%的特別退稅。

除了稅收優(yōu)惠之外，政府還設(shè)置專項(xiàng)基金，給予補(bǔ)助：對(duì)于新建的應(yīng)用天然氣的項(xiàng)目，可得到燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)推進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)于原來(lái)使用其他能源通過(guò)技術(shù)改造使用天然氣的項(xiàng)目，可得到能源合理化事業(yè)支援補(bǔ)助；既有企事業(yè)單位采用熱電聯(lián)產(chǎn)達(dá)到節(jié)能效果的項(xiàng)目，可得到能源合理化事業(yè)支援補(bǔ)助。前兩個(gè)補(bǔ)助由城市事業(yè)振興中心負(fù)責(zé)核定發(fā)放，后一個(gè)由環(huán)境共創(chuàng)中心核定發(fā)放。這二個(gè)中心受政府委托從事這項(xiàng)工作。業(yè)主和政府簽訂5年協(xié)議，每年要接受政府審核。

申請(qǐng)取得優(yōu)惠政策支持的具體條件是：

第一種：（新建項(xiàng)目）針對(duì)單機(jī)10kW-10MW之間的高效分布式供能項(xiàng)目，其中單機(jī)在500kW以下、節(jié)能效率在10%以上的，或者單機(jī)在500kW以上，節(jié)能率在15%以上的均可以享受。凡是市場(chǎng)盈利性項(xiàng)目，可得到項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）1/3的資助；凡是公益性的項(xiàng)目，可得到項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）1/2的資助。但是每個(gè)項(xiàng)目最多不得超過(guò)5億日元。2011年政府預(yù)算為20億日元。

第二種：（天然氣替代改造項(xiàng)目）以使用天然氣為主，項(xiàng)目節(jié)能率5%以上，或者CO2減排25%以上，或者雖然節(jié)約了燃料，但是其投資回收期仍然要超過(guò)4年的項(xiàng)目均可以得到支持，金額是改造項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的1/3，上限不超過(guò)1.8億日元。2011年預(yù)算大約40億日元。

第三種：（節(jié)能改造項(xiàng)目）以企事業(yè)單位為對(duì)象，通過(guò)節(jié)能改造，節(jié)能率達(dá)到1%及以上、或者節(jié)能量達(dá)到1000kW以上的項(xiàng)目均可以得到優(yōu)惠，金額為項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的1/3（上限為50億日元）。2011年的預(yù)算為240億日元。

企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)助金相當(dāng)容易。企業(yè)提出申請(qǐng)后，政府會(huì)派出專家去審核一下，就辦理規(guī)定手續(xù)發(fā)放。如果哪一年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會(huì)把領(lǐng)取的錢退還給政府。企業(yè)對(duì)信用看得十分重要和珍貴，迄今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)補(bǔ)助金或者達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)拒絕退回補(bǔ)助金的情況發(fā)生。

大阪地區(qū)目前有分布式供能1500MW，3500臺(tái)。其中，民生項(xiàng)目500MW，3000臺(tái)；工廠項(xiàng)目1000MW，500臺(tái)。民生項(xiàng)目主要分布在飯店、賓館、醫(yī)院和辦公樓。每kW投資水平大約20-30萬(wàn)日元，相當(dāng)于每kW投資15000～22000元人民幣。如果政府沒(méi)有補(bǔ)貼，投資回收將達(dá)到10年，甚至20年。得到政府優(yōu)惠之后，投資回收年限能夠縮短到5-10年。

基本上所有分布式供能項(xiàng)目都并入電網(wǎng)運(yùn)行，但是向電網(wǎng)賣電的相當(dāng)少?！?·11”地震發(fā)生后，正在發(fā)生變化。

2 德國(guó)

2.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

德國(guó)是歐洲最大的能源市場(chǎng)，構(gòu)成歐洲大陸支柱的電力和燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。德國(guó)傳統(tǒng)能源依賴煤炭和核能，發(fā)電量大部分依賴于煤電和核電。隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)、溫室氣體減排的壓力日益增加，特別是2011年日本“3·11”大地震后，德國(guó)的能源方針發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。主要是積極發(fā)展可再生能源、大力利用低碳能源，減少煤炭的消費(fèi)和逐步壓縮核電（計(jì)劃2020年全部停用德國(guó)境內(nèi)核電站）。在這背景下，德國(guó)的燃?xì)夥植际侥茉矗ㄏ路Q“CHP”）得到長(zhǎng)足發(fā)展。

2005年，德國(guó)CHP裝機(jī)項(xiàng)目共計(jì)2938個(gè)，容量達(dá)到2100萬(wàn)kW，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。每個(gè)項(xiàng)目平均容量為6.6MW。政府期望在新政策推動(dòng)下，到2020年使CHP的發(fā)電量翻一番，達(dá)到全國(guó)總發(fā)電量的25%。在新政策推動(dòng)下，34個(gè)地方能源公司已經(jīng)計(jì)劃新建2200MW的CHP，同時(shí)有29個(gè)地方能源公司開(kāi)展了對(duì)1250MW的現(xiàn)有電廠進(jìn)行CHP改造。德國(guó)的CHP/DHC項(xiàng)目投資以業(yè)主/公用事業(yè)單位為主，能源服務(wù)公司為輔。工業(yè)用戶的投資回報(bào)期一般為3-4年。CHP銀行貸款沒(méi)有優(yōu)惠，但政府對(duì)公用事業(yè)單位的管網(wǎng)改造和建設(shè)有補(bǔ)貼。CHP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)通常由建筑設(shè)計(jì)單位，建筑工程公司或公用事業(yè)單位的工程部門設(shè)計(jì)，總包公司/施工單位施工安裝，供應(yīng)商進(jìn)行機(jī)組的調(diào)試。能源服務(wù)公司可以提供用戶CHP系統(tǒng)的融資/施工安裝/運(yùn)行管理等各種靈活操作方式。在德國(guó)設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有補(bǔ)貼，因?yàn)檎呀?jīng)提供了電價(jià)補(bǔ)貼和上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)。

德國(guó)的發(fā)電主要依靠四大發(fā)電公司（E.ON、RWE、EnBW和Vattenfall），而供熱主要依靠地方能源公司。地方能源公司在有條件的區(qū)域，一般把分布式能源和區(qū)域集中供熱結(jié)合起來(lái)建設(shè)。目前，四大電力公司也紛紛進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域。E.ON和Vattenfall主要把傳統(tǒng)電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，而RWE、EnBW則在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)熱電聯(lián)供業(yè)務(wù)。德國(guó)BEI和斯圖加特大學(xué)研究表明，德國(guó)CHP潛力為每年發(fā)電300-500TWh，可以減少二氧化碳排放5400-8000萬(wàn)t，能夠滿足全國(guó)37%的用電。

德國(guó)的CHP重點(diǎn)用戶是賓館、醫(yī)院和商業(yè)。此外，化工企業(yè)使用也比較普遍。而政府辦公樓及其他公共建筑一般接入集中供熱系統(tǒng)，單獨(dú)安裝CHP比較少。德國(guó)家庭用電占總用電量的29%，其中供暖和熱水用電占89%。針對(duì)家庭需求，開(kāi)發(fā)了微型CHP，目前設(shè)計(jì)了5kW的系統(tǒng)，已經(jīng)安裝了數(shù)千個(gè)，未來(lái)幾年，將會(huì)有更大發(fā)展。德國(guó)政府對(duì)于燃用沼氣的CHP給于有力支持，迄2007年，裝機(jī)容量達(dá)到1271MW，共計(jì)3700個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目為0.34MW。政府將在2020年之前投資30000個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)2768MW。德國(guó)燃料電池CHP的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前已經(jīng)安裝試點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，以后每年增長(zhǎng)2250個(gè)。到2020年建設(shè)72000個(gè)。

2.2 分布式供能政策概覽

德國(guó)國(guó)內(nèi)在CHP方面的激勵(lì)政策法規(guī)主要有（依照重要性排序）：2002CHP法規(guī)（2008CHP法規(guī)）、生態(tài)環(huán)境稅收法（Ecotax）、可再生能源法、再生熱能法、建筑節(jié)能規(guī)范、歐盟排放貿(mào)易法規(guī)等。

1） 2002版CHP法規(guī)

CHP法規(guī)是德國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)政策的核心，目的在于通過(guò)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等支出推動(dòng)CHP的發(fā)展和節(jié)能減排。2003-2010年總預(yù)算為45億歐元，其中3.58億歐元專門用于燃料電池CHP。該法規(guī)主要有以下幾項(xiàng)重要規(guī)定：

○電力銷售價(jià)格：CHP裝置被強(qiáng)制接入管網(wǎng)運(yùn)行商的系統(tǒng)(熱和電)，且必須以”正?！眱r(jià)格購(gòu)買。正常價(jià)格以設(shè)在德國(guó)萊比錫的歐洲能源交易所(EEX)定義的平均基本負(fù)載電價(jià)。

○電價(jià)補(bǔ)貼：對(duì)于不同時(shí)期，不同規(guī)模的CHP裝置，電價(jià)的補(bǔ)貼也有所不同。（見(jiàn)表2-1）

○管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼：CHP安裝在用戶現(xiàn)場(chǎng)，降低了電/管網(wǎng)的建設(shè)投資。依據(jù)不同的地點(diǎn)位置，電費(fèi)補(bǔ)貼從0.4到1.5c（歐分）/kWh。計(jì)算和支付依據(jù)德國(guó)電網(wǎng)電價(jià)法規(guī)。

2） 2008版CHP法規(guī)

2008年6月德國(guó)政府批準(zhǔn)了新的CHP激勵(lì)法規(guī)，并于2009年1月正式實(shí)施。該法規(guī)的實(shí)施主要是為了發(fā)展CHP項(xiàng)目以滿足2020年的目標(biāo)：CHP的發(fā)電量占總發(fā)電量的25%，基于1990年的水平減少40%溫室氣體排放。2008版法規(guī)與2002版法規(guī)相比主要變化：①規(guī)定電網(wǎng)/管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先購(gòu)買和輸送CHP的電力；②電價(jià)補(bǔ)貼政策延伸到在2007年-2016年之間的改裝機(jī)組和新安裝機(jī)組且機(jī)組的容量不限；③CHP業(yè)主自己消耗的電力也將享受電價(jià)補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼不變（見(jiàn)表2-2）；④如果供熱管網(wǎng)中超過(guò)65%的熱來(lái)自CHP，熱管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用將得到補(bǔ)貼。項(xiàng)目投資商能夠得到1/每m（管長(zhǎng)）每mm(管徑)，最大補(bǔ)貼額為總投資的20%，或者500萬(wàn)歐元/項(xiàng)目(約合人民幣4161萬(wàn)元)。

表2-1 德國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率表單位：c/kWh

表2-1 德國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率表單位：c/kWh

注：僅限于現(xiàn)有CHP裝置和＜2MW新安裝CHP

分類 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年舊機(jī)組（1990之前安裝）0.97 / / / /新安裝機(jī)組（1990之后）1.23 1.23 0.82 0.56 /改裝機(jī)組（2002.4～2005.12）1.69 1.64 1.64 1.59 1.59新安裝機(jī)組（＜2MW；2002年之后）2.25 2.25 2.1 2.1 1.94新安裝機(jī)組（＜50kW；2002-2008）5.10(投入運(yùn)行后10年）燃料電池 5.10(投入運(yùn)行后10年）

表2-2 德國(guó)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)

3）生態(tài)環(huán)境稅收法

CHP機(jī)組滿足機(jī)組的負(fù)載系數(shù)＞70%（＞6100h/a），可以免除政府收取的生態(tài)環(huán)境稅。此項(xiàng)政策規(guī)定的目的是鼓勵(lì)用戶使用CHP機(jī)組代替使用燃油/燃?xì)獾儒仩t。天然氣用于CHP裝置的免稅額折合成電價(jià)約為0.55c/kWh。

4）再生能源法（EEG）

再生能源法主要針對(duì)可再生能源，特別是小型生物沼氣CHP項(xiàng)目獲益較大。再生能源法規(guī)定保證提供非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，最高達(dá)19.5c/kWh，這確保了CHP機(jī)組的贏利和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。電力公司受力該類項(xiàng)目時(shí)被強(qiáng)制優(yōu)先并網(wǎng)，優(yōu)先采購(gòu)和優(yōu)先輸送該類項(xiàng)目生產(chǎn)的電能。從2009年1月開(kāi)始執(zhí)行新的再生能源法。新的再生能源法調(diào)整了部分費(fèi)率，提供了CHP機(jī)組長(zhǎng)達(dá)20年的3c/kWh獎(jiǎng)勵(lì)，以確保業(yè)主和投資者長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

5）再生熱能法

再生熱能法規(guī)定要求新的建筑物必須使用部分再生能源作為采暖的來(lái)源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物沼氣等。如果建筑物的采暖是有基于燃?xì)釩HP機(jī)組的區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)或建筑本身CHP機(jī)組提供，則不受此法的限制。被等同認(rèn)可滿足再生熱能法。

6）建筑節(jié)能規(guī)范（EnEV）

建筑節(jié)能規(guī)范的主要目的是降低初級(jí)能源的消耗，從而降低最終能源的消耗。建筑采暖選擇的能源依據(jù)反映化石燃料含量的初級(jí)能耗因子而定級(jí)：CHP能耗因子為0.7、燃?xì)忮仩t能耗因子為1.3、電加熱的能耗因子為3.0，能耗因子越小，其代表初級(jí)能源的消耗就越低。另外建筑節(jié)能規(guī)范還相應(yīng)規(guī)定了能源的轉(zhuǎn)換和傳輸標(biāo)準(zhǔn)。

7）歐盟排放貿(mào)易法規(guī)（EU ETS）

排放貿(mào)易法規(guī)是主要針對(duì)較大功率 (規(guī)模)的CHP排放補(bǔ)貼。該排放補(bǔ)貼具體是指相比單獨(dú)設(shè)置的發(fā)電或制熱項(xiàng)目，對(duì)CHP機(jī)組排放節(jié)省的部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.3 CHP/DHC項(xiàng)目運(yùn)作模式

國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，到2030年，德國(guó)在政府強(qiáng)有力的政策支持下，CHP能夠發(fā)電250TWh/a。德國(guó)政府接受了IEA的建議并付之實(shí)施，把CHP納入城市發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加大發(fā)電環(huán)保稅，對(duì)CHP免稅；繼續(xù)通過(guò)可再生能源法支持沼氣CHP；加大沼氣CHP出口，德國(guó)已經(jīng)成為沼氣CHP國(guó)際領(lǐng)跑者，為德國(guó)商業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

為了加強(qiáng)對(duì)CHP的支持，德國(guó)政府內(nèi)部做了職責(zé)分工，分別由經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)邦署、環(huán)境、自然保護(hù)和核安全聯(lián)邦署、經(jīng)濟(jì)和出口控制聯(lián)邦署及能源市場(chǎng)管理署等部門各司其職，全力推進(jìn)。

德國(guó)的CHP/DHC項(xiàng)目投資以業(yè)主/公用事業(yè)單位為主，能源服務(wù)公司為輔。工業(yè)用戶的投資回報(bào)期一般為3-4年。CHP銀行貸款沒(méi)有優(yōu)惠，但政府對(duì)公用事業(yè)單位的管網(wǎng)改造和建設(shè)有補(bǔ)貼。CHP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)通常由建筑設(shè)計(jì)單位，建筑工程公司或公用事業(yè)單位的工程部門設(shè)計(jì)，總包公司/施工單位施工安裝，供應(yīng)商進(jìn)行機(jī)組的調(diào)試。能源服務(wù)公司可以提供用戶CHP系統(tǒng)的融資/施工安裝/運(yùn)行管理等各種靈活操作方式。在德國(guó)設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有補(bǔ)貼，因?yàn)檎呀?jīng)提供了電價(jià)補(bǔ)貼和上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)。

3 美國(guó)

3.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

迄2009年底，全美熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組總裝機(jī)約8500萬(wàn)kW，占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)9%，發(fā)電量占美國(guó)總發(fā)電量的12%。計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)分布式能源裝機(jī)占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)的20%，預(yù)計(jì)約2.4億KW。熱電聯(lián)產(chǎn)的平均效率約66%，年平均運(yùn)行時(shí)間約5900h。樓宇式分布式供能項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)高于區(qū)域式分布式供能項(xiàng)目，但裝機(jī)容量基本相同，且大多使用燃?xì)廨啓C(jī)。樓宇分布式供能項(xiàng)目主要是業(yè)主自行投資，區(qū)域分布式供能項(xiàng)目主要由有政府背景的公司或者專業(yè)能源服務(wù)公司投資建設(shè)。

3.2 分布式供能政策概覽

1978年，美國(guó)頒布聯(lián)邦《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》，支持?jǐn)U大熱電聯(lián)供和支持小型電站聯(lián)網(wǎng)，大多州均依據(jù)聯(lián)邦法案制定了各類電站上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分布式能源的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，有的州給予采用微型燃?xì)廨啓C(jī)的分布式供能項(xiàng)目每kW補(bǔ)貼500美元，采用燃料電池的每0.5kW補(bǔ)助1500美元。

美國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源的政策體系比較完備，聯(lián)邦政府一級(jí)，包括能源部、FERC和環(huán)保署制定法案或條例等鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，環(huán)保署通過(guò)制定減排方案等對(duì)各州有獎(jiǎng)勵(lì)資金。各州根據(jù)具體情況分別制定相應(yīng)政策和獎(jiǎng)勵(lì)方法，其中，康州通過(guò)實(shí)施提高能效和減少排放給于分布式能源及可再生能源獎(jiǎng)勵(lì)，使康州分布式能源得到長(zhǎng)足發(fā)展。

以紐約萬(wàn)豪酒店分布式能源項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是典型的樓宇式冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目，由酒店自行投資建設(shè)，供應(yīng)酒店所需70%的電力和80%的熱水及空調(diào)用冷水，共裝備了11臺(tái)65kW微燃機(jī)，系統(tǒng)綜合能源利用效率達(dá)到80%以上，年減排CO21700萬(wàn)t和NOX10t，年減少向電網(wǎng)購(gòu)電和蒸汽費(fèi)用約50萬(wàn)美元?？偼顿Y約300萬(wàn)美元，4年即收回成本。美國(guó)分布式能源發(fā)展較快得益于天然氣價(jià)格相對(duì)較低。

4 國(guó)外分布式供能發(fā)展及其政策扶持分析

總結(jié)日本、德國(guó)和美國(guó)等三個(gè)國(guó)家分布式供能發(fā)展和支持政策后發(fā)現(xiàn)：

1）國(guó)外分布式供能發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)久，規(guī)模不斷增加

國(guó)外分布式供能行業(yè)具有至少30年的發(fā)展歷史，雖受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、能源等政策影響，分布式供能發(fā)展時(shí)緩時(shí)快，但總體上發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)不斷放大的明顯特征。當(dāng)前，國(guó)外分布式供能裝機(jī)容量占到全國(guó)發(fā)電總量4%～13%，其中，德國(guó)計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)占比增加至25%。一定程度上，國(guó)外分布式供能發(fā)展的現(xiàn)狀是我國(guó)分布式供能將要努力發(fā)展的目標(biāo)。

2）國(guó)外分布式供能支持政策體系較為完善，補(bǔ)貼力度甚大

國(guó)外政府通過(guò)實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)充分意識(shí)到分布式供能系統(tǒng)在減少能源資源消耗、減少污染物排放、減少電網(wǎng)資源配套等方面的重要作用，并專門制定了完善的政策法規(guī)，例如德國(guó)有七項(xiàng)法律法規(guī)中制定了有關(guān)支持發(fā)展分布式供能的政策。不僅如此，為更好地促進(jìn)法規(guī)的執(zhí)行，國(guó)外專門機(jī)構(gòu)還制定了項(xiàng)目節(jié)能后評(píng)估機(jī)制、節(jié)能效率評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定了項(xiàng)目節(jié)能不達(dá)標(biāo)的懲罰措施等。

此外，國(guó)外分布式供能的單位造價(jià)和國(guó)內(nèi)不相上下，但究其發(fā)展良好的原因在于政府給予強(qiáng)勁的補(bǔ)貼。例如，日本國(guó)內(nèi)投資一個(gè)分布式供能項(xiàng)目的單位造價(jià)要人民幣2萬(wàn)元/kW。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼項(xiàng)目投資，回收期長(zhǎng)達(dá)10年以上，而通過(guò)申請(qǐng)有關(guān)補(bǔ)貼，項(xiàng)目投資回收期能夠縮短至5年左右，而德國(guó)美國(guó)的項(xiàng)目投資回收期在得到政府補(bǔ)貼以后也大約在5-8年左右，市場(chǎng)投資吸引力大大增加?？梢?jiàn)政府補(bǔ)貼的力度是分布式項(xiàng)目存活的關(guān)鍵因素之一。