燃氣分布式供能項目政策扶持“門檻”及項目分類研究

施明融 虞正發(fā) 馮云崗

1 問題的提出

在上海市已經(jīng)投產(chǎn)的燃氣分布式供能項目中，出現(xiàn)了部分項目運行節(jié)能率不低，但年度節(jié)能量不高的現(xiàn)象。不同項目的節(jié)能減排效益甚至相差幾十倍。一般項目的節(jié)能減排效益和其設(shè)備利用小時成正相關(guān)關(guān)系。比如，浦東機場的每年系統(tǒng)運行4000小時左右，而有的項目僅僅200h/a左右，單位容量年節(jié)能減排量的差距高達20倍。

按照現(xiàn)行對于分布式供能項目的扶持政策，只有系統(tǒng)能源綜合利用率一個條件。只要某項目協(xié)調(diào)能源利用率達到70%，就能夠領(lǐng)取規(guī)定的財政補貼。極而言之，某個項目即使一年只運行一天，補貼招領(lǐng)不誤。這顯然是不合理的。項目節(jié)能減排效益良莠不齊而領(lǐng)取補貼毫無差別，是新一輪政策設(shè)計需要解決的一個問題。同時，如何使有限的財政補貼發(fā)揮更大的推動作用，是需要解決的另一個問題。

從實質(zhì)看，政府出錢補貼為的是擴大節(jié)能減排的社會效益，直白地說，政府是出錢買節(jié)能減排。所以，分布式供能項目只有在具備一定量的節(jié)能減排效益后才能得到政府補貼；達不到一定量，就不能得到補貼。

由此，本文建議對于分布式供能項目補貼實行“分類扶持”，設(shè)置一個節(jié)能減排的“門檻”。項目的節(jié)能減排量跨過了這個“門檻”才能得到補貼，反之，就不能得到補貼。

2 項目單位原動機裝機容量節(jié)能減排量門檻值

設(shè)置“項目原動機單位裝機容量節(jié)能量”（簡稱“單位節(jié)能量”）、“ 項目原動機單位裝機容量減排量”（簡稱“單位減排量”）考核指標，系統(tǒng)投運期滿一年后進行考核，符合規(guī)定指標的，給于補貼，不合格的不予補貼。

單位節(jié)能量指項目在考核年度每千瓦原動機裝機容量產(chǎn)生的節(jié)能量，單位減排量指項目在考核年度每千瓦原動機裝機容量產(chǎn)生的減排溫室氣體量。

項目能否得到補貼，關(guān)鍵在于項目單位節(jié)能減排量能否達到某個標準值。建議將其稱為“單位節(jié)能量門檻值”和“單位減排量門檻值”。一般而言，系統(tǒng)節(jié)能減排效益與其設(shè)備利用時間成正相關(guān)關(guān)系，利用時間越長，節(jié)能減排效果越大，反之亦然。按照本市已建項目實際運行情況，每年設(shè)備利用時間為3000h（相當于運行時間3800h左右）及以上的項目，節(jié)能減排實效比較好，建議作為項目設(shè)備利用時間基準值。

分布式供能節(jié)能減排效益的認定是與傳統(tǒng)供能方式對比得到的。在“十二五”期間，對比的基準年為2010年；熱電比為75%（見《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》）：項目效率計算范圍參照“分布式供能工程界面研究”所劃定的范圍，得到上海市“十二五”期間的分布式供能項目單位裝機容量年度節(jié)能量門檻值為0.58t標準煤/k W·a，項目單位裝機容量年度減排量門檻值為1.5t二氧化碳/k W·a。

3 項目分類

上海是冬冷夏熱，四季分明的區(qū)域，冬季取暖負荷較高，夏季制冷負荷較高，春秋季取暖制冷負荷都不高。這一氣候特點，導(dǎo)致一般場所的熱（冷）負荷特性都不很好。只有某些全年熱（冷）負荷特性較好的場所，建設(shè)以熱（冷）電聯(lián)供為基本特征的燃氣分布式供能，才能取得較理想的節(jié)能減排效益。而有些場所，每年用能時間不到2500h，建設(shè)分布式供能項目，其節(jié)能減排效益就不會好。在當前條件下，業(yè)主也很難取得起碼的經(jīng)濟效益。

有鑒于此，根據(jù)上海市實際情況，建議對燃氣分布式供能項目按照其節(jié)能減排效益大小分為A,B,C,D四類，政策給于分類扶持（見表1）。其中A類為優(yōu)先類、B類為基準類，均可得到財政補貼。

按照本市用戶用熱（冷）實際情況舉例：

A類：大型交通樞紐、航站樓，連續(xù)生產(chǎn)的穩(wěn)定用熱工廠，例如造紙廠、食品廠等；

B類：五星級賓館、二級及以上綜合醫(yī)院、大型商場、城市綜合體等；

C類：一般星級賓館、有用熱需求的單班制工廠等；

D類：一般辦公樓等。

表1 分布式供能項目分類表

4 項目年度節(jié)能減排實績參照“分布式供能項目節(jié)能率計算標準研究”進行。

附錄：燃氣分布式供能項目補貼節(jié)能減排“門檻值”計算

分布式供能節(jié)能減排效益的認定是與傳統(tǒng)功能方式對比得到的。在“十二五”期間，對比的基準年為2010年；熱電比為75%（見《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》）：項目效率計算范圍參照“分布式供能工程界面研究”。

1傳統(tǒng)供能方式（熱電分供方式）效率計算：1.1電網(wǎng)供電到用戶側(cè)的效率

式中，2010年全市發(fā)電廠平均供電煤耗率 (ψ1)為316g/k Wh，按照1k Wh電量折算到標煤為123g計算，2010年發(fā)電廠上網(wǎng)的平均供電效率為：

C—電煤換算當量，1k Wh的電相當于123g標準煤。

用戶側(cè)的供電效率為發(fā)電廠上網(wǎng)的供電效率η21扣除輸電線損率ψ（6%）：

1.2 小鍋爐供熱效率（η4）計算：

據(jù)2010年統(tǒng)計，全市燃煤小鍋爐與燃氣（含燃油）小鍋爐分別占全市小鍋爐的份額（τ1、τ2）分別為65%和35%。其中，燃煤小鍋爐實際運行效率(η5)以60%計，燃氣及燃油小鍋爐實際運行效率(η6)以80%計）。

1.3 傳統(tǒng)供能系統(tǒng)效率(η0）計算：

按照熱電比為75%（見《分布式供能系統(tǒng)項目技術(shù)規(guī)程》）計算：

設(shè)電為1K Wh,對應(yīng)熱為0.75k Wh，則：

2分布式供能系統(tǒng)的能源綜合利用效率（η1）按照國家發(fā)展改革委等“關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見”及上海市《分布式供能系統(tǒng)項目技術(shù)規(guī)程》規(guī)定設(shè)定為η1=70%3分布式供能系統(tǒng)節(jié)能率門檻值（△ζ1）

4當項目運行達到設(shè)備利用時間基準值的條件下，傳統(tǒng)供能系統(tǒng)的能源耗量（Q0）為用戶側(cè)供電耗能量（QE0）和供熱耗能量（QR）之和：

供電耗能量QE0的計算：

供熱能源耗量QR（k Wh）計算：

供熱量R=0.75×E0=2250k Wh

供熱能源耗量QR=（R/η4）×C

=(2250/0.73)×0.000123

=0.38t標準煤

傳統(tǒng)供能系統(tǒng)能源耗量Q0=QE0+QR=1.12+0.38=1.50t標準煤

分布式供能系統(tǒng)一次能源耗量Q15分布式供能系統(tǒng)單位容量（k Wh）年度節(jié)能量門檻值(△B)計算：

6分布式供能系統(tǒng)單位容量（k Wh）年度減排量門檻值計算：根據(jù)國家發(fā)改委《能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編》，國家計委能源所，1999.1，P 16”的規(guī)定，節(jié)能量（以標準煤計）乘以2.6，得到年度原動機單位容量（k Wh）減排量門檻值為（0.58t×2.6）=1.50t二氧化碳。