論實(shí)現(xiàn)警力效能提升的有效途徑

袁 珂，謝 坤

(永城市公安局，河南永城476600)

論實(shí)現(xiàn)警力效能提升的有效途徑

袁 珂，謝 坤

(永城市公安局，河南永城476600)

對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對較快、地理區(qū)位相對特殊、民警數(shù)量相對較少的縣級公安機(jī)關(guān)而言，提升警力效能的可能途徑如下:提高科技含量，信息引領(lǐng);整合警力資源，明確導(dǎo)向;完善警務(wù)機(jī)制，革新理念;創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式，減少內(nèi)耗;滿足民警需求，激發(fā)潛能。

警力效能;整合警力資源;完善警務(wù)機(jī)制

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，警力是指一定范圍內(nèi)警察勞動(dòng)能力的總和，是指警察機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、預(yù)算、裝備、訓(xùn)練及完成任務(wù)的能力。衡量這一指標(biāo)的不是人員數(shù)量而是勞動(dòng)能力。效能是人們對事物價(jià)值的判斷，警力效能是指警力資源能夠?yàn)榻M織提供效用的能力，即警力資源提供的服務(wù)量與獲得警力資源的比率，或者說是服務(wù)量超過成本數(shù)量的多少，該比率或數(shù)量越大，則警力效能越高。為便于研究，在人數(shù)、預(yù)算、裝備、訓(xùn)練等情況相對不變的前提下，我們將警力約等于警察數(shù)量，采取深入社區(qū)、企業(yè)、基層派出所、隊(duì)室抽樣走訪，查閱110指揮中心接報(bào)警記錄、河南省綜合打擊系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)，召開座談會(huì)等措施，收集了永城市公安局2009～2011年發(fā)破案的有關(guān)資料，對該局實(shí)施“信息主導(dǎo)警務(wù)、民意引領(lǐng)警務(wù)”戰(zhàn)略，有效提高警力效能的做法進(jìn)行了粗略的研究和分析，試圖找出現(xiàn)代形勢下，縣級公安機(jī)關(guān)提高警力效能的有效途徑。

一、永城市情及永城市公安局概況

永城位于河南省的最東部，素有“豫東門戶”之稱，地處蘇魯豫皖四省七縣(市)結(jié)合部，全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安徽接壤，面積2000平方公里，常住人口157萬人，是河南省第三人口大縣。1996年撤縣設(shè)市，是河南省加快城鎮(zhèn)化重點(diǎn)市、對外開放重點(diǎn)市，2004年，被確定為河南省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)之一，賦予省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展永城也逐年步入發(fā)展的快車道，特別是轄區(qū)內(nèi)世界全國500強(qiáng)河南煤化、神火集團(tuán)迅速崛起，“中國面粉城”、生態(tài)旅游城等輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)興起，2010年2011年GDP分別達(dá)到290億、348億，躋身全國“百強(qiáng)縣市”第92位，并被省政府確定為10個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人流、物流資金流不斷加大，貧富差距不斷拉開，因征地拆遷爭奪經(jīng)濟(jì)利益帶來的刑事案件多發(fā)，加之永城的特殊地理位置，造成永城社會(huì)治安的復(fù)雜化，流竄犯罪突出，打防犯罪難度較大，治安工作一度陷入被動(dòng)依靠傳統(tǒng)的重打擊、輕防范的工作模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾日益增長的權(quán)益滿足需要，一度造成群眾安全感和滿意度大幅下滑。

永城市公安局現(xiàn)設(shè)綜合部室4個(gè)、實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)個(gè)，戶籍派出所31個(gè)?，F(xiàn)有在職在編人員839名其中授銜民警645人，50歲以上民警100人，剩余545名民警就成為推動(dòng)永城公安工作的主要力量面對日益復(fù)雜的治安形勢和日趨繁重的工作任務(wù)永城市公安局黨委一班人在局長邵明杰的帶領(lǐng)下以信息化建設(shè)應(yīng)用為引領(lǐng)，整合警力資源、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新警務(wù)模式、滿足民警需求，大大提升了警力效能，使公安整體工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。

二、近幾年警力效能比較

永城市公安局現(xiàn)有授銜民警645人，萬人民警比例為萬分之四，按全省萬人民警比例平均值萬分之十二計(jì)算，缺編1239人。除去100名50歲以上民警，剩余545名民警就成為推動(dòng)永城公安工作的主要力量，這一數(shù)值自2009年至今基本保持不變。

(一)治安防控方面

1．刑事案件立案:2009年立刑事案件4219起，2010年立 3125起，同比下降 25．9%;2011年立2752起，同比下降11．9%。

2．八大類案件立案:2009年立案151起，2010年立案112起，同比下降25．8%;2011年立案97起，同比下降13．4%。

3．現(xiàn)行命案立案:2009年立案14起，2010年立案10起，同比下降了28．6%;2011年立案8起，同比下降20%，命案發(fā)案數(shù)下降到個(gè)位，達(dá)到歷史最低水平。

(二)綜合打擊方面

1．破案:2011年共偵破各類刑事案件1262起，破案率較2010年同比上升4．88個(gè)百分點(diǎn)，較2009年同比上升9．4個(gè)百分點(diǎn)。其中現(xiàn)行命案2009年、2010年、2011年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)發(fā)一破一。

2．逮捕:2009年逮捕犯罪嫌疑人725人，2010年逮捕825人，同比上升13．8%;2011年逮捕506人，同比下降38．7%。

3．追逃:2010年抓獲各類網(wǎng)上逃犯251人，2011年抓獲386人，同比上升53．8%。特別是在“清網(wǎng)行動(dòng)”中，該局網(wǎng)上逃犯總數(shù)為224人，行動(dòng)結(jié)束后抓獲、撤網(wǎng)217人，網(wǎng)上逃犯撤網(wǎng)率高達(dá)98．6%，“清網(wǎng)行動(dòng)”綜合成績在全省111個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)中位居第一。

2010年永城市的公眾安全感一躍上升到全省的65位，與2008年相比提升了55個(gè)位次。2010年永城市公安局被黨中央、國務(wù)院授予“上海世博會(huì)先進(jìn)集體”，被評為“河南省平安建設(shè)先進(jìn)單位”，2011年被評為“全省優(yōu)秀公安局”。2010年6月，中國政法大學(xué)皮藝軍教授、北京工業(yè)大學(xué)張荊教授、華東政法大學(xué)金其高教授等全國知名犯罪學(xué)專家齊聚永城，對永城社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了全面的考察和研究，理出了全國中小城市社會(huì)治安管控“永城模式”，并在全國推廣。永城公安在信息化建設(shè)應(yīng)用、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、命案偵破、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安信訪、警務(wù)督察、兩個(gè)“專項(xiàng)治理”等方面的突出成效，吸引了來自安徽、新疆、青海等省、自治區(qū)的120余家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)。

三、實(shí)現(xiàn)警力效能提升的主要做法

(一)提高科技含量，信息引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)警力效能提升

永城市公安局高度重視公安信息化建設(shè)，提出“以信息化主導(dǎo)警務(wù)，向科技要警力”的工作思路永城市政府將科技強(qiáng)警納入財(cái)政預(yù)算，加大投資，迅速提升公安信息化建設(shè)應(yīng)用實(shí)力，通過科技水平的提升達(dá)到節(jié)約警務(wù)資源運(yùn)行成本的目的。一是建成警用綜合地理信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對社會(huì)治安的“立體式”管控。近幾年，永城市公安局先后投入巨資，建成3D城市警用綜合地理信息平臺(tái)，整合城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路交通電子管理系統(tǒng)、燈桿報(bào)警系統(tǒng)、車載無線視頻傳輸系統(tǒng)、電子崗哨、警用車輛及350兆集群呼叫手持機(jī)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，可以迅速對報(bào)警人和案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確定位，了解案發(fā)現(xiàn)場周邊警務(wù)資源分布情況并實(shí)時(shí)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、可視化、扁平化指揮調(diào)度。這些系統(tǒng)的建成和相繼投入使用，基本在全市城區(qū)實(shí)現(xiàn)“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”，值班民警憑借視頻監(jiān)控和鼠標(biāo)點(diǎn)擊就可以做到對街面社會(huì)治安的全方位管控。二是建成警務(wù)視頻監(jiān)控中心，基本實(shí)現(xiàn)對全局單位和民警日常行為的“全方位”掌控。在完成派出所及所有一線執(zhí)法單位服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)改造”的基礎(chǔ)上，為每個(gè)派出所開通8路高清視頻監(jiān)控，為每一個(gè)一線執(zhí)法單位開通4路高清視頻監(jiān)控全部接入警務(wù)監(jiān)控中心，將全部執(zhí)法單位的詢(訊問室、值班室、槍械庫、監(jiān)所、涉案財(cái)物保管室等重要部位和100個(gè)農(nóng)村治安卡點(diǎn)、7個(gè)治安卡口、116個(gè)警務(wù)工作站全部置于視頻監(jiān)控之下。整合網(wǎng)上督察報(bào)備、視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、語音對講等功能，督察民警實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上視頻巡查，足不出戶即可實(shí)現(xiàn)對各單位執(zhí)法、執(zhí)勤、涉案財(cái)物保管等工作的遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控和即時(shí)查糾，以及對單位、民警日常工作的全方位監(jiān)督。三是建立專職化信息研判平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對全部可疑信息的“精細(xì)化”研判。依托“大情報(bào)”平臺(tái)，整合四色預(yù)布警系統(tǒng)、警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)、智能識別卡口系統(tǒng)、SIS超級情報(bào)系統(tǒng)、周邊刑事案件研判系統(tǒng)、可視化網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)等功能對全市刑事案件發(fā)案情況、周邊縣市刑事案件發(fā)案情況、可疑車輛、人員等情況進(jìn)行量化分析，實(shí)現(xiàn)打防犯罪的精準(zhǔn)化。永城市公安局成立了由20人組成的信息化精細(xì)研判隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從派出所到研判中心的三級精細(xì)化研判，對出入永城市的車輛、入住賓館的人員、虛擬網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)精細(xì)研判，上升為紅色預(yù)警之后，由專業(yè)偵查人員實(shí)施專業(yè)偵查。2010年至今，利用信息化破獲發(fā)生在城區(qū)的系列盜竊店門、盜竊電瓶等案件90余起。四是建成農(nóng)村技防網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)技防“全覆蓋”。在廣大農(nóng)村地區(qū)推行“光明防范工程”，通過公安號召、政府引導(dǎo)、村民自愿的原則，動(dòng)員各村在村莊內(nèi)安裝簡易路燈，提高村莊夜間亮度，擠壓違法犯罪空間，防范違法犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，通過政府投資和個(gè)人出資，為每個(gè)農(nóng)戶安裝了“氣死賊”、“電子狗”等技防設(shè)備，在各行政村安裝了“平安大喇叭”，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)案后及時(shí)集結(jié)群眾圍捕犯罪分子。目前，全市782個(gè)行政村技防覆蓋率已達(dá)97%，自然村技防覆蓋率達(dá)83%。

(二)整合警力資源，明確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)警力效能提升

一是推動(dòng)警力下沉，形成人往基層走的導(dǎo)向。永城市公安局抓住警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)的契機(jī)，將全局內(nèi)設(shè)的26個(gè)單位精簡到12個(gè)，將富余警力全部下沉到派出所、警務(wù)室，使派出所的警力占到全局總警力的53%。為了形成人往基層走的導(dǎo)向，永城市公安局黨委出臺(tái)針對性強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇傾斜政策，真正使民警沉到基層、扎根基層。政治待遇方面，規(guī)定到邊遠(yuǎn)派出所工作滿兩年的民警即可參加人才庫的考試，機(jī)關(guān)民警滿5年方可參加考試，同等條件下，基層民警要比機(jī)關(guān)民警進(jìn)入中層領(lǐng)導(dǎo)崗位早3年時(shí)間。經(jīng)濟(jì)待遇方面，規(guī)定下到基層派出所的民警的崗位津貼和節(jié)假日補(bǔ)助要高于機(jī)關(guān)民警40%，也就是說基層民警每月要比機(jī)關(guān)民警多拿300元的補(bǔ)助，外加100元的交通補(bǔ)助，每月整體要比機(jī)關(guān)民警多拿400元。同時(shí)，機(jī)關(guān)民警除日常工作外，還要參加城區(qū)“1+3”巡邏防控和聯(lián)勤，工作量超過基層民警。二是建立“三支隊(duì)伍”，強(qiáng)化專兼職治安輔助力量。警力有限，民力無窮。永城市公安局借助政府和民間力量，先后組建了830人的專職治安巡防隊(duì)伍，其中市直屬巡防大隊(duì)230人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)巡防中隊(duì)600人，統(tǒng)一配備了服裝和巡邏器材，享受“三金一險(xiǎn)”待遇;組建了3000多人的職業(yè)保安隊(duì)伍，市直機(jī)關(guān)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、醫(yī)院學(xué)校等全部按要求配備兩名以上的職業(yè)保安人員;組建了遍布城鄉(xiāng)的群防群治隊(duì)伍，在市區(qū)園林環(huán)衛(wèi)職工和公交車出租車司機(jī)中建立了1600人的“平安志愿者”和“平安協(xié)管員”隊(duì)伍，在農(nóng)村建立了由村組干部、黨團(tuán)員、治安積極分子組成的以“護(hù)村隊(duì)”、“護(hù)廠隊(duì)”、“護(hù)校隊(duì)”、“婦女巡邏隊(duì)”、“老人守護(hù)隊(duì)”等為主體的多種形式的群防群治隊(duì)伍。這些專兼職治安輔助力量的形成，極大地支援和補(bǔ)充了治安力量，有效彌補(bǔ)了警力不足，分流了部分工作壓力。三是借用社會(huì)防范力量，彌補(bǔ)社會(huì)治安防控薄弱環(huán)節(jié)。永城市公安局對社會(huì)上民間治安聯(lián)防組織進(jìn)行適當(dāng)扶持和支援，借用這部分社會(huì)防范力量，有效填補(bǔ)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)疏漏之處。隨著深安聯(lián)網(wǎng)報(bào)警公司進(jìn)駐永城，依托其主要經(jīng)營市區(qū)營業(yè)性門店、商鋪的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警業(yè)務(wù)，為街面治安防控提供有益補(bǔ)充。依托全市4個(gè)出租車公司，將其電臺(tái)與110指揮中心聯(lián)動(dòng)，將全市600余名出租車司機(jī)聘為治安信息員，利用他們遍布全市、全天候的流動(dòng)特性，及時(shí)反映治安信息，舉報(bào)違法犯罪線索，特別是在城區(qū)發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)，在110指揮中心指揮街面警力處置的同時(shí)呼叫出租車司機(jī)參與圍堵，可以有效提高現(xiàn)場處置成功率。

(三)完善警務(wù)機(jī)制，革新理念，實(shí)現(xiàn)警力效能提升

永城市公安局出臺(tái)了《永城市公安局警務(wù)運(yùn)作機(jī)制》，以規(guī)范性文件作為新型警務(wù)運(yùn)行模式的保障。一是快速反應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮110綜合調(diào)度平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)作用，對整個(gè)轄區(qū)的巡邏車輛和人員運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、35兆集群呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對一線警力點(diǎn)對點(diǎn)的指揮，減少了指揮層次，縮短了出警時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了接處警的可視化以及警力資源的集約化運(yùn)用，現(xiàn)行犯罪捕獲率明顯提高。二是警情研判機(jī)制。對于每周的發(fā)破案情況，在周一的中心工作視頻會(huì)議上逐一通報(bào)，對發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行面對面的點(diǎn)評，查找打防方面存在的問題和不足。轄區(qū)發(fā)生“雙搶”案件的派出所，派出所所長和轄區(qū)民警要面對全體民警做出檢討性說明，分析存在問題的原因，提出下一步工作應(yīng)采取的對策，同時(shí)轄區(qū)刑偵中隊(duì)長要說明偵查工作的進(jìn)展情況。這一機(jī)制的應(yīng)用，有效提高了打防犯罪的精確性，發(fā)揮了民警的主觀能動(dòng)性。三是“零發(fā)案”創(chuàng)建機(jī)制。切實(shí)改變?nèi)w民警的傳統(tǒng)打防犯罪觀念，實(shí)現(xiàn)從“破大案是政績”到“不發(fā)案也是政績”的轉(zhuǎn)變。永城市公安局規(guī)定:凡月內(nèi)沒有發(fā)生“兩搶一盜”可防性案件的派出所獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，連續(xù)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”的，獎(jiǎng)金額按照1萬元基數(shù)逐月遞增。這項(xiàng)措施實(shí)行以來，2010年、2011年全市21個(gè)派出所實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)月度“零發(fā)案”。四是嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制。將一切工作全部置于群眾和局長的嚴(yán)密監(jiān)督之下，有效杜絕了民警在執(zhí)法、管理、服務(wù)工作中的不規(guī)范、不透明、不合理等現(xiàn)象。局長邵明杰公開發(fā)表涉及公安業(yè)務(wù)電視講話6次，向全社會(huì)公布自己的手機(jī)號碼和郵箱，同時(shí)在“永城市公安局門戶網(wǎng)站”設(shè)立投訴信箱，開辟“局長我有話對你說”對話窗口，承諾做到“有電必接，有信必復(fù)，有人必接”同時(shí)要求每個(gè)單位的民警照片都要懸掛在顯著位置以便群眾監(jiān)督。這一監(jiān)督措施的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了民警工作的主動(dòng)性和積極性。五是警務(wù)保障機(jī)制。永城市公安局加強(qiáng)與政府間的協(xié)調(diào)溝通，將一級派出所每年20萬元、二級派出所每年13萬元、三級派出所每年8萬元辦公經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算予以足額保障，同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，通過各項(xiàng)工作的評先評優(yōu)，加大對各單位辦公經(jīng)費(fèi)的保障力度。2010年、2011年通過“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)基層派出所126萬元。申請政府社會(huì)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，購置警車120輛，電腦160余臺(tái)，GPS定位對講機(jī)230部，車載電臺(tái)60部，全部配發(fā)給基層一線。六是科學(xué)考評機(jī)制。將評判權(quán)交給全體民警，推行網(wǎng)上抽查和實(shí)地走訪相結(jié)合的考評機(jī)制，對于發(fā)生“兩搶一盜”可防性案件的派出所，派出所所長必須到達(dá)現(xiàn)場，親自組織偵破工作;對于申報(bào)“零發(fā)案”的派出所，所長簽訂責(zé)任書后，再由督察、紀(jì)檢部門開展倒查。同時(shí)，組織300～500名民警對該所轄區(qū)開展“地毯式”走訪，發(fā)現(xiàn)問題的，視情給予派出所長處分，隱瞞案件，騙取“零發(fā)案”獎(jiǎng)金的，派出所長立即引咎辭職。

(四)創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式，減少內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)警力效能提升

一是運(yùn)用“沙堆理論”，打造“六小警務(wù)”。通過分析，80%以上的命案都是因酒后尋釁滋事、鄰里糾紛引起的，影響群眾安全感和滿意度的主要原因集中在尋釁滋事和“兩搶一盜”案件多發(fā)上，基于此，永城市公安局提出了“六小警務(wù)”，即關(guān)注群眾的“小需求”，化解民間“小矛盾”，辦好維護(hù)群眾利益的“小事情”，處理好影響社會(huì)治安穩(wěn)定的“小案件”，發(fā)現(xiàn)、解決涉及民生的“小困難”，排查、解決影響安全的“小隱患”。并規(guī)定，因“六小警務(wù)”引發(fā)命案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)立即引咎辭職，涉及“六小警務(wù)”的慢作為、不作為的群眾舉報(bào)投訴，查處不過夜，處理不過夜。“六小警務(wù)”實(shí)施一年多以來，共化解矛盾糾紛1500起，避免民轉(zhuǎn)刑案件700余起。治安案件和矛盾糾紛的減少直接導(dǎo)致一般刑事案件、疑難信訪案件和重大刑事案件、重大群體事件的減少。二是創(chuàng)新城區(qū)社會(huì)治安管控模式，提升綜合防控能力。針對城區(qū)治安刑事案件發(fā)案集中的特點(diǎn)，永城市公安局將城區(qū)根據(jù)人口、面積劃分為12個(gè)巡邏防控區(qū)，科學(xué)設(shè)定巡邏路線，推行“1+3”巡邏模式，即1名機(jī)關(guān)民警，帶領(lǐng)3名治安巡防隊(duì)員在防控區(qū)開展工作，有警接警，無警巡邏，較好地解決了治安巡防隊(duì)員沒有執(zhí)法權(quán)，不能單獨(dú)執(zhí)法的問題，大大提高了街面見警率和民警管事率。對于抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪的民警和治安巡防隊(duì)員，分別給予2000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)，對于發(fā)生案件2起以上的防控區(qū)民警，要面向全體民警做出深刻檢查，說明防范不力的原因。通過這種方式，極大地調(diào)動(dòng)了民警的積極性，2010～2011年共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人14名。城區(qū)“兩搶一盜”案件2009年發(fā)3535起，201年發(fā)2514起，下降28．8%;2011年發(fā)2397起，下降4%，綜合警力效能明顯提高。三是創(chuàng)新治安卡口堵控模式，提升流竄犯罪打擊能力。由于永城市地理區(qū)位特殊，區(qū)域性流竄犯罪占犯罪總量的80%以上。永城市公安局在全市全面推行治安卡口，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化對社會(huì)面治安的管控。在城區(qū)主要路口建成42個(gè)治安警亭，作為城區(qū)巡防力量的臨時(shí)依托點(diǎn);在出入城區(qū)的主要道口建成7個(gè)智能卡口，配備高清智能抓拍系統(tǒng)和警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)，由專職卡口民警24小時(shí)值守;在出入永城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成70個(gè)農(nóng)村治安卡點(diǎn)，統(tǒng)一配置固定的房屋、設(shè)置顯著標(biāo)志，備有警犬、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS對講機(jī)，推行“1+2+3”的值守模式，即1名轄區(qū)民警帶領(lǐng)兩名治安巡防隊(duì)員和3名村組干部或治安積極分子開展設(shè)卡盤查工作。農(nóng)村治安卡點(diǎn)啟動(dòng)以來，地處市西南與安徽省三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的臥龍鄉(xiāng)2010年“雙搶”案件下降300%，2011年全年沒有發(fā)生“雙搶”案件目前，依托治安卡口及現(xiàn)代通訊指揮系統(tǒng)，永城城區(qū)3分鐘區(qū)域合圍，5分鐘城區(qū)關(guān)門，15分鐘全市封閉快速反應(yīng)格局基本形成，現(xiàn)行犯罪現(xiàn)場捕獲率逐年上升。2010年，卡口直接抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人6人，2011年抓獲81人。困擾永城多年的安徽淮北到永城持械聚眾斗毆、尋釁滋事的涉黑涉惡犯罪基本絕跡。

(五)滿足民警需求，激發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)警力效能提升

永城市公安局始終堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警兩手抓、兩手硬，大大激發(fā)了全體民警的職業(yè)歸屬感和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是堅(jiān)持“讓實(shí)干的民警得實(shí)惠”不動(dòng)搖，提升民警的職業(yè)尊重感。永城市公安局黨委堅(jiān)持“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，能干與不能干不一樣”的原則，憑政績用干部，“打一仗總結(jié)一仗”，實(shí)現(xiàn)由伯樂相馬到賽場賽馬的轉(zhuǎn)變。2010年、2011年兩年解決正副科職級79人，調(diào)整使用中層領(lǐng)導(dǎo)18名，涉及的每位民警的工作政績列表公示。在公平公正、公開的競爭環(huán)境下，以有為求有位、扎實(shí)工作在永城公安民警中蔚然成風(fēng)。二是堅(jiān)持“民警首創(chuàng)優(yōu)先”不動(dòng)搖，提升民警的職業(yè)成就感。永城市公安局黨委推行“亮點(diǎn)警務(wù)”，設(shè)立“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)，廣開言路，充分發(fā)揮廣大民警的聰明才智，鼓勵(lì)“小發(fā)明”和“小創(chuàng)造”，調(diào)動(dòng)民警積極參與全局性的重大工作部署和決策。為了篩選出治安管理、治安防范、預(yù)防犯罪等方面的難點(diǎn)，采取掛牌公示的方法，讓民警建言獻(xiàn)策。那些工作有思路、經(jīng)常提出“金點(diǎn)子”的民警可以免試進(jìn)入后備干部人才庫，予以破格提拔重用或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。臥龍派出所民警首創(chuàng)的防范農(nóng)用機(jī)動(dòng)車被盜方法被黨委采納推廣，當(dāng)場兌現(xiàn)“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)2000元。三是堅(jiān)持“工夫在8小時(shí)之外”不動(dòng)搖，提升民警的職業(yè)榮譽(yù)感。永城市公安局堅(jiān)持每年年終邀請“警嫂”、“警哥”座談，向民警家屬匯報(bào)一年來的工作，對默默奉獻(xiàn)的民警家屬致以崇高的敬禮，對一年來立功受獎(jiǎng)的民警給予通報(bào)，對不求上進(jìn)的民警進(jìn)行幫助，將工作向8小時(shí)之外延伸，用“枕頭風(fēng)”激勵(lì)、影響和約束民警。通過“十佳好警嫂”、“十佳好警哥”的評選，促使每位民警家屬為自己“身邊人”鼓勁加壓。四是堅(jiān)持“維護(hù)民警合法權(quán)益”不動(dòng)搖，提升民警的職業(yè)歸屬感。永城市公安局健全完善民警維權(quán)組織，落實(shí)維權(quán)制度，對暴力襲警，暴力妨礙公務(wù)，侮辱、欺負(fù)民警和家屬的案事件，局長親自過問，局黨委集體研究，堅(jiān)決主持公道，及時(shí)挽回受損聲譽(yù)，及時(shí)追繳賠償、補(bǔ)償，使民警的合法權(quán)益得到保護(hù)，堅(jiān)決不讓民警流血、流汗再流淚。五是堅(jiān)持“從優(yōu)待警”不動(dòng)搖，提升民警的職業(yè)優(yōu)越感。通過積極協(xié)調(diào)，提升了全局副科級以上民警比例，在不到3年的時(shí)間里，為17名工作滿2年的老民警和86名工作突出的民警解決了正副科級待遇;提高了民警的工資水平，全額解決了民警每月480元的節(jié)假日補(bǔ)助，被黨中央、國務(wù)院授予“上海世博會(huì)先進(jìn)集體”之后，全體民警工資上調(diào)一級民警工資平均漲1000元，高出地方公務(wù)員工資50元;幫助解決民警子女受教育問題，為參加中考的民警子女聯(lián)系上重點(diǎn)高中并減免學(xué)費(fèi)，為高考分?jǐn)?shù)超過二本線的民警子女發(fā)放1000～2000元的人才獎(jiǎng)2009年以來，共有51名民警子女通過協(xié)調(diào)進(jìn)入重點(diǎn)高中，減免學(xué)費(fèi)6．2萬元，為考上大學(xué)的民警子女發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金11萬元。同時(shí)創(chuàng)造性地落實(shí)休假、體檢、福利、慰問等從優(yōu)待警措施，積極改善民警的辦公、辦案條件及工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

Effective Methods to Enhance Police Potency

YUAN Ke，XIE Kun
(Yongcheng Police Department，Yongcheng Henan China 476600)

A list ofmethodsmight be feasible to enhance police potency in countieswhere rapid economic an social development is ongoing but comparatively small numbers of officers are being deployed．The methods are enhancing science and technology and highlighting the importance of information，integrating police resources an properly allocating them，perfecting policingmechanism and innovating concepts，creating new functioningmodel and lessening inner frictions，and satisfying the needs of officers and arousing their potentials，etc．

Police potency;Integrate police resources;Perfect policingmechanism

D616

A

1008－2433(2012)04－0030－05

2012－05－21

袁 珂(1965— )，男，河南永城人，河南省永城市公安局打黑大隊(duì)大隊(duì)長;謝 坤(1978— )，男，河南永城人，河南省永城市公安局警令部副主任。